新型電力系統是新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標的關鍵載體。在構建新型電力系統的過程中，源網荷儲各環節發生系統性變革，電力系統的調節能力面臨更高要求，電網調度的智能化水平亟須進一步提升。近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，針對性提出相關工作要求，對提升電力系統調節能力和電網調度智能化水平，保障電力安全穩定供應和推動能源清潔低碳轉型具有重要意義。

　　充分認識《指導意見》出臺背景

　　2023年7月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強調，要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。

　　在黨中央、國務院的堅強領導下，我國新型電力系統正在加快構建，可再生能源發電、調節電源與互聯電網建設全面推進，新能源保持高速發展，實現高水平消納。但與此同時，電源結構、電網形態、負荷特性都發生著廣泛而深刻的變化，電力市場化改革深入推進，電網調度運行面臨新形勢、新要求、新挑戰。

　　一是電源結構向以新能源為主體快速轉變，系統調節能力不足矛盾突出。新能源規模化集中開發與大范圍分散接入齊頭并進，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地加快建設，中東部地區分布式光伏建設高速推進。隨著新能源發電裝機快速增長，新能源發電出力在時間、空間維度上的隨機性、間歇性、波動性特征進一步凸顯，疊加“靜穩無風”“夜間無光”和易受雨雪冰凍影響的特性，電網運行調節面臨突出挑戰。近年來，我國大力推進煤電靈活性改造以及抽水蓄能、新型儲能等系統調節能力建設，但相比實現碳達峰目標所需的系統調節能力仍有較大差距。

　　二是電網形態呈現跨區互聯電網和有源配電網協同發展趨勢，運行調度和安全管控難度增加。電力系統逐步向高比例可再生能源和高比例電力電子設備的“雙高”方向發展，系統特性深刻變化。交直流、源網荷相互耦合，常規電源開機規模下降，電網頻率電壓支撐能力減弱，電網故障形態更為復雜，穩定控制更為困難。分布式光伏發電、儲能和有源配電網加快發展，與主網深度協調運行的模式有待完善，地、縣級電網調度業務需求顯著增加，管理難度顯著升高。新能源發電出力波動導致電網潮流日內“潮汐式”波動，電力系統午間消納難、晚峰保供難、運行調節難矛盾愈發突出，正在逐漸成為新常態。

　　三是用電負荷具有高增速、尖峰化、產消者特點，供應保障和協調互動難度增加。經濟社會高質量發展和電能替代等因素推動用電需求持續增長，度夏度冬期間空調負荷占比高，尖峰負荷需求快速增長，供電保障難度顯著增加。分布式電源快速發展，負荷聚合商、虛擬電廠、新型儲能、新能源汽車等新型主體不斷涌現，負荷特性從剛性、純消費型向柔性、生產與消費兼具型轉變，電力系統運行模式從“源隨荷動”向“源網荷儲協調互動”轉變，充分調動、有效利用各類負荷側資源的難度較大。

　　四是電網調度承擔保安全、保供應、促轉型等多方面任務，必須堅持和強化全網統一調度體系。未來一段時期，電源結構仍將深刻變化，跨區電網加快建設發展，電網過渡方式多、時間長，電力系統內、外部安全風險始終存在。與此同時，保障國家安全、經濟社會高質量發展和人民群眾美好生活，需要安全、穩定、綠色、經濟的電力供應，對電網調度運行工作提出高要求。因此，需要堅持“統一調度、分級管理”的原則，發揮體制機制優勢，統籌發展和安全，完善和強化適應能源轉型的全網統一調度體系，實現主、配網協同管控，推動源網荷儲協同互動，全面提升電網協調調度能力和安全運行水平。

　　五是電力生產消費逐步向市場化模式轉變，與之相適應的市場機制仍不完善。在新型電力系統的運行環節，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。現階段，電能量市場建設已取得階段性成效，但輔助服務市場和適應新能源參與的市場機制仍不完善，用戶側資源參與系統調節有限，亟須完善適應新能源高占比和各類新型主體參與的電能量、輔助服務、綠電綠證等市場機制，引導用戶側資源參與市場，發揮市場價格信號作用，釋放各類資源調節能力。

　　六是電網運行面臨控制對象、運行方式、業務需求海量增長趨勢，技術手段存在不足。電力調度技術支持系統是進行電力系統數據采集、運行監測和分析控制的“神經中樞”。新型電力系統中，調控對象海量、分散接入，呈現由同質化轉向異構化的趨勢;穩定機理更加復雜，涉及不同時間尺度的機電暫態、電磁暫態過程;運行方式指數級增長，典型潮流越來越難以確定;此外新能源電源和各類新型主體協同作用，電力電量平衡模式發生較大變化。在上述背景下，電網調度監視、分析和控制等環節產生大量新興業務需求，滿足精益化調度需求的技術支撐能力仍存在不足。

　　準確把握《指導意見》工作要求

　　《指導意見》針對加強調峰能力建設、推進儲能能力建設、推動智能化調度能力建設、強化市場機制和政策支持保障四方面工作，提出16項工作任務，涵蓋源、網、荷、儲各個環節，涉及風、光、水、火等多類電源，聚焦電力系統智能化調度水平，同時對完善市場、價格機制和管理體系提出相關工作要求，為提升電力系統調節能力和保障電力安全穩定供應明確了“一攬子”指導思想，打出了一套“組合拳”工作安排。

　　一是加強調峰能力建設。各類調峰資源是滿足新型電力系統調節需求的物質基礎。新能源發電受地形、氣候等因素影響，地域越小，新能源發電隨機波動的概率與幅度越大。開展風光水火儲多品種電源一體化協同控制，統籌優化全網總體稀缺的調峰能力，特別是流域水風光、“沙戈荒”等大基地內配套建設的優質調節電源，通過市場化方式充分調動各類調峰資源，可以有效支撐新型電力系統安全高效運行。要統籌各類調峰資源的規模和布局，實現調峰能力滿足電力系統調節需要并留有合理裕度。推動存量機組靈活性改造應改盡改。全面推動需求側資源參與電力系統調峰，充分挖掘需求側調節潛力。

　　二是推進儲能能力建設。各類儲能資源是滿足新型電力系統調節需求的重要手段。要合理布局、科學有序建設抽水蓄能電站，積極發揮抽水蓄能電站調節作用。推動電源側、電網側和用戶側新型儲能建設，優化新型儲能運行。針對“沙戈荒”大型風電光伏基地，合理規劃建設配套儲能并充分發揮調節能力。合理配置用戶側儲能，提升供電可靠性和新能源就地消納能力。推動新能源汽車參與電力系統調節，挖掘用戶側靈活調節能力。推動儲電、儲熱、儲能、儲氫等多類型新型儲能技術協調發展，滿足能源系統多場景應用需求。

　　三是推動智能化調度能力建設。大電網是優化電力資源配置、發揮調峰儲能能力的重要平臺。通過大電網智能化調度，可以發揮大電網優勢，協同送受端的用電特性差異和不同類型電源的出力特性差異，提升全網調節能力。要推進新型電力調度技術支持系統建設，實現海量資源的可觀、可測、可調、可控，提升源網荷儲協同互動能力。要同步規劃、同步建設、同步應用網絡安全防護措施，做好網絡安全風險防范。要提升大電網跨省跨區協調調度能力，加強電網靈活調度能力建設，實現更大范圍的電力供需平衡和新能源電量消納，提升電網安全穩定運行水平。要健全新型配電網調度運行機制，探索多能源品種和源網荷儲協同調度機制。

　　四是強化市場機制和政策支持保障。構建新型電力系統是一項系統工程，需要堅持“有效市場、有為政府”原則，充分發揮市場作用，更好發揮政府作用，形成電力系統調節能力合理配置和優化調用的長效機制保障。要積極推動各類調節資源參與電力市場，完善多層次市場銜接機制，加快電力現貨市場建設，優化輔助服務市場設計，合理分攤輔助服務費用，實現“責任共擔、利益共享”。要建立健全促進調峰儲能資源發展的價格機制，通過價格信號引導各類資源參與系統調節。要建立完善管理體系，加強技術標準和規章制度建設。

　　扎實推進《指導意見》落實落地

　　《指導意見》涉及構建新型電力系統的源、網、荷、儲多類資源，覆蓋規劃、建設、運行多個環節，包含市場、價格、管理等多方面機制，關系地區間、行業間、企業間協同，內容豐富、耦合緊密，在執行中既要系統謀劃、統籌兼顧，也要堅持問題導向，聚焦重點問題著力推動解決。

　　國家電力調度控制中心將服務國家能源電力發展大局，認真落實《指導意見》要求，按照國家電網有限公司打造數智化堅強電網相關部署安排，細化工作方案、加快工作推動、抓好落地落實，發揮全網統一調度優勢，做好各類電源主體并網接入，保障電網安全穩定運行，提供安全、可靠、綠色的電力供應，同時積極開展關鍵問題研究，為政府進一步研究制定政策建言獻策。

　　一是著力建設新型電力系統調度體系。系統分析新型電力系統的深刻變化，準確把握電網調度面臨的新要求、新挑戰，聚焦電網運行難點，提升調度管理水平，增強調度技術手段，做好新型電力系統調度體系建設。以電網安全、電力保供、助力轉型、服務發展、技術創新等關鍵業務為抓手，提升電力系統駕馭能力，保障電力安全可靠供應，服務能源綠色低碳轉型，助力公司“一體四翼”高質量發展。健全完善調度運行機制，優化調度各類調峰儲能資源能力，助力清潔能源高效利用。

　　二是著力建設全國統一電力市場體系。遵循電力運行規律和市場經濟規律，適應碳達峰碳中和目標和構建新型電力系統要求，優化電力市場總體設計，推動形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。健全多層次統一電力市場體系，引導國家市場、區域市場、省(自治區、直轄市)市場協同建設運行。完善統一電力市場體系功能，積極穩妥推進電力現貨市場建設，持續完善電力輔助服務市場和推動電力中長期市場建設，培育多元競爭的市場主體。健全統一電力市場體系交易機制，規范基本交易規則和技術標準。完善適應高比例新能源的市場機制，推動新能源參與市場，健全分布式發電市場化交易機制。

　　三是著力建設新一代電力調度技術支持系統。實現數字技術與電力技術融合創新，“電力+算力”深度結合，覆蓋源網荷儲各環節、發輸變配用全過程、產業鏈上下游。有效支撐多能協同互補、源網荷儲互動、多網融合互聯，實現運行狀態全景監測、海量資源精準控制，提高電網安全性、適應性、互動性、靈活性。夯實電網數字化水平，實現數據的高效匯聚和有序管理，支撐電網業務高效運轉。用好新一代人工智能技術，適應電力系統運行特點，滿足電網調度的高可靠性、高安全性要求，提升電網智能化調度水平。

　　作者孫大雁系國家電網有限公司國家電力調度控制中心副主任