6月26日，東莞市人民政府辦公室發布關于印發《東莞市打造與廣深一體化的營商環境2024年行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，降低綜合用能成本。學習廣州持續推進電能替代做法，出臺大力推廣電能替代、光伏、儲能等綠色用能技術的政策文件，全面提升綠色低碳綜合用能服務。打造工業園區轉供電市級試點，分階段逐步完成國企、涉及規上工業企業園區轉供電改造，降低市場主體用能成本。

鼓勵和支持新型儲能與新能源、新一代電子信息、人工智能等領域企業組建創新聯合體。對企業重大科技成果實現產業化和取得直接經濟效益的項目給予績效獎勵。

原文如下：

東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市打造與廣深一體化的營商環境2024年行動方案》的通知

各鎮人民政府（街道辦事處）、市直有關各單位：

經市人民政府同意，現將《東莞市打造與廣深一體化的營商環境2024年行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

東莞市人民政府辦公室

2024年6月26日

東莞市打造與廣深一體化的營商環境2024年行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“投資年”行動部署，更大力度激發市場主體活力，以提高市場主體獲得感為中心，堅持對標廣深、深化改革，充分學習借鑒各地先進經驗做法，持續打造與廣深一體化的營商環境，不斷擦亮“科技創新+先進制造”城市特色，增強經濟發展動力，推動建設國際科創制造強市，特制定本行動方案。

一、對標廣深，打造規范高效的市場和政務環境

1.提升市場準入便利度。學習廣州“一站式”證照主題聯辦套餐做法，持續深化“證照一網通辦”改革。通過“一網共享”平臺訂閱獲取不動產登記信息，推行企業住所（經營場所）標準化登記。學習廣州獲得電力“六聯辦”做法，探索新開辦企業水電氣網市政接入領域實行聯合報裝、聯合勘察、聯動施工、聯合驗收、聯合抄表過戶，進一步提高市政公用基礎設施接入服務效率。扎實開展市場準入效能評估。建立完善服務全國統一大市場建設工作機制，推動重點任務落地見效。

2.規范招標投標和政府采購。學習廣州公共資源交易數字證書跨區域跨行業互認做法，對接互認平臺網絡共享數字證書，推進CA數字證書跨區域、跨平臺兼容互認。全面推行保函替代現金保證金，免收政府投資項目投標保證金，鼓勵政府投資項目以外的招標項目減免投標保證金，減輕市場主體參加招投標活動的成本壓力。推廣應用電子合同在線簽訂、變更，提升招投標全流程電子化覆蓋程度。推動遠程異地評標實施，降低專家廉政風險，遏制圍標串標違法行為。

3.推動政務服務“集成聯辦”。加快落實“退休一件事”，打造“一事集成、高效辦結、極速簡辦、智慧便捷”的服務新模式。選取5個鎮街（園區）以“前臺統一收件、后臺分類審批、前臺統一出證”為目標，試點推動企業職工社會保險費征收模式有關業務實現“一窗通辦”，并逐步在全市推廣。進一步規范市鎮兩級政務服務大廳特色窗口設置，推動更多高頻業務“一窗受理”。探索利用自然語言大模型等技術，優化智能客服、智能搜索、智能導辦等服務，提高服務效率和服務精準度。

4.推動政務服務“跨域通辦”。在松山湖、鳳崗、塘廈、長安等臨深區域推進深莞政務服務融合，打造深莞政務服務無差別示范點。推動新增上線不少于100個穗莞、深莞通辦事項。在市、鎮政務大廳提供不少于50項高頻港澳主題服務事項。

5.進一步強化對企綜合服務。借鑒“深i企”做法，升級“企莞家”平臺，接入政務服務、招商引資、政策兌現等涉企服務端口。建設企業綜合服務中心，整合政務窗口、莞家代辦、12345熱線等涉企服務隊伍力量，構建“服務+數字賦能”“服務+專業指導”“服務+資源超市”的企業綜合服務體系。大力弘揚民營企業家精神，舉辦東莞市“企業家日”活動，召開“民營企業家大會”。

6.推進政策兌現“一站式”服務。參照廣深“免申即享”服務清單做法，梳理形成東莞市“免申即享”白名單，實現“免申即享”事項主動推送、智能識別、默認兌現。編制市直部門2024年涉企和個人財政補貼政策目錄清單，推動進駐“莞財扶助”模塊，實現“應進盡進”。落實研發費用加計扣除、技術轉讓稅收減免、固定資產加速折舊等優惠政策。

二、對標廣深，打造灣區一流的先進制造環境

7.加力實施“大招商”2.0版行動。強化產業研究與產業招商聯動，構建“1+1+N”產研招商組團和重點招商地區工作組，大力開展以商引商、駐點招商、展會招商、機構招商、飛地招商，積極拓展項目來源，全年統籌參加展會活動50場以上，拜訪市外企業1000家以上，力爭實現產業項目協議固定資產投資1500億元以上。

8.強化產業空間要素保障。借鑒廣深國土空間規劃管理經驗做法，制定出臺國土空間規劃實施管理改革方案，構建“編、審、用、督”四位一體的國土空間規劃實施管理機制，強化自然資源全要素全生命周期管控。進一步完善“三舊”改造政策體系，出臺補償成本核算指引，形成全市區片容積率“一張圖”和區片地價“一張表”。借鑒深圳產業用地彈性年期供應制度，對一般產業項目和重點產業項目差異化設定土地出讓年限。選擇5個重點園區，以“產業-空間-運營”三位一體規劃打造市級現代化產業園區標桿。開展規范工業廠房“二手房東”租賃市場秩序工作，降低市場主體生產經營成本。

9.強化項目前期指導。學習深圳建設“多規合一”信息平臺的做法，優化調整“多規合一”基礎信息平臺，實現各級各類規劃數據整合、底圖疊合，避免規劃沖突和“矛盾圖斑”，輔助項目策劃智慧審批。搭建重大項目全周期調度服務平臺，整合“資源要素一張表”“互聯審批圍合供地”“完工即投產”等改革措施，完善項目問題事項分類分級全鏈條閉環管理機制，構建從項目招引到項目投產的全周期實時跟蹤、動態閉環、完整高效的服務保障體系，推動項目建設提速、服務管理提效。

10.優化項目全周期服務。深化投資項目過程管理“一張圖”改革，推動項目全過程數據匯聚，實現項目“全過程數據貫通、全流程監管督辦”。強化市鎮聯動，完善“服務+專業指導服務”工作機制，制定分層分級代辦服務指引，將服務范圍從重大項目拓寬至全部社會投資建設工程項目。推動代辦項目上線投資項目過程管理“一張圖”系統，實現“一項目一圖一檔”，進行全程跟蹤、精準服務。

11.深化項目審批改革。對標深圳區域評估系統，強化東莞區域評估系統應用，落實區域評估成果信息共享共用，簡化項目相關評估（評價）。持續擴大區域評估實施范圍，推進現代化產業園區開展區域評估工作。對重要地段外容積率小于3.5、建設規模小于8萬平方的工業倉儲項目（不含M3、新型產業、產業轉型升級基地項目）試行設計方案兩次審結制。實施建設工程規劃許可和人防許可融合審批，同步受理、同步辦結。

12.加強人力資源有效供給。實施“就莞用”公共就業服務能力提升行動，完善“就莞用”平臺功能拓展和推廣應用，探索制定“莞職導”服務東莞標準。開展民營企業服務月就業服務專項招聘活動，加強重點企業用工服務保障。借鑒廣州重大勞動人事爭議風險預警做法，完善勞動關系風險預警處置機制，進一步加強勞動人事爭議協商調解。實施人力資源服務業高質量發展行動，爭創國家級人力資源服務產業園。

13.降低綜合用能成本。學習廣州持續推進電能替代做法，出臺大力推廣電能替代、光伏、儲能等綠色用能技術的政策文件，全面提升綠色低碳綜合用能服務。打造工業園區轉供電市級試點，分階段逐步完成國企、涉及規上工業企業園區轉供電改造，降低市場主體用能成本。

14.加大金融服務保障力度。深入實施“鯤鵬計劃”，滾動建立上市后備企業隊伍，為擬上市企業提供“零距離”服務。學習廣州發展綠色金融有關做法，研究建立企業“碳賬戶”體系。發揮政府性融資擔保體系增信分險作用，推動更多知識產權質押融資、批量擔保業務落地。用好莞企轉貸專項扶持資金，力爭全年為企業轉貸不低于350億元。

三、對標廣深，打造活力迸發的科技創新環境

15.強化重大科技項目引領。組織實施重大科技項目，鼓勵企業加大研發創新力度。推行“揭榜掛帥”，聚焦重點行業骨干企業的創新鏈、產業鏈需求，面向全社會征集揭榜方開展重點攻關或共同攻關解決技術難題。鼓勵和支持新型儲能與新能源、新一代電子信息、人工智能等領域企業組建創新聯合體。對企業重大科技成果實現產業化和取得直接經濟效益的項目給予績效獎勵。

16.構建成果產業化閉環服務機制。對標深圳創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合做法，制定促進科技成果產業化有關政策，成立市場化科技成果轉化服務中心，建設上下聯動的成果轉化數據平臺，建立科技成果發現、評價、落地服務機制，力爭2024年落地科技成果轉化項目達100項。發揮“莞儀在線”平臺作用，推進科研儀器設備開放共享。圍繞戰略性新興產業和未來產業，引入中關村等科技服務資源，三年內建設3-5個概念驗證中心、中試驗證平臺。

17.建設精準賦能人才服務體系。建立便捷高效的人才服務體系、綜合全面的人才評價體系，有效解決人才入戶、人才購房、子女入學、補貼發放等問題。深入實施“百校千人”實習計劃暨“展翅計劃”行動，吸引高層次青年人才來莞實習見習。完善市鎮兩級優才服務體系，打造“東莞人才服務日”。支持重點企業探索開展職稱自主評價，促進企業人才培養和使用。持續推進科學公園、巍峨山森林公園、國際人才社區等項目建設，加快集聚高端科研人才。

18.強化知識產權保護。加快籌建國家級知識產權保護中心，推動快速預審、快速確權、快速維權，完善知識產權公共服務平臺。加強跨區域行政保護協作，共同打擊跨區域侵權行為。落實知識產權案件“三合一”審判機制改革，加強適應知識產權民事審判特點的審判水平提升，提高知識產權民事案件的審判質效。

四、對標廣深，打造開放聯動的國際化環境

19.促進跨境貿易便利化。學習廣州智慧口岸做法，出臺東莞智慧口岸試點建設方案，探索構建口岸多元主體在線協同作業體系，實現口岸通關物流無紙化。加強國家和廣東國際貿易“單一窗口”平臺的應用推廣。發揮空港中心在區位、產業、物流樞紐的優勢，用好跨關境?？章撨\通道，逐步形成涵蓋貿易、研發、旅游、會展等功能的空港經濟產業。

20.優化外貿產業生態。出臺電子商務促發展扶持政策，推動建設高水平數字貿易示范項目，籌辦具有影響力的跨境電商行業活動。提升加工貿易發展水平，深化加工貿易單耗“短溢區間”彈性管理改革、殘次品管理改革。加快培育外貿綜合服務企業，培育發展本土出口平臺。

21.健全外商投資促進和服務體系。借鑒廣深便利外商投資企業外籍員工停居留做法，支持符合標準的外籍高級管理、技術人才申請永久居留，并提供“綠色通道”服務。落實外商投資企業利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，鼓勵外商投資企業再投資制造業領域。推進深莞協同單邊預約定價安排一體化服務，為外商投資企業提供更多稅收確定性。

22.加強對外交流合作。實施投資東莞全球推廣行動，在莞舉辦全球招商大會等國際交流活動。研究制定跨境電商、市場采購、保稅物流等外貿新業態扶持政策，完善外綜服企業培育機制，深入實施新興市場開拓行動，進一步促進外貿新業態穩步發展。加大對東莞“近代史開篇地”“國際制造名城”“潮流東莞”“籃球城市”等城市文化名片的宣傳，提升東莞國際影響力和城市吸引力。

五、對標廣深，打造公平公正的法治化環境

23.實施全流程信用監管。學習深圳打造信用生態圈做法，在實施行政審批、工程招投標、公共資源交易、政府資金申報等工作中拓展公共信用信息和信用報告應用場景。開展企業公共信用綜合評價，加強事中信用分級分類差異化監管。建立完善東莞市信用依法獎懲信息管理系統，依法實施事后信用獎懲，實現信用依法獎懲“一網通”。健全信用修復機制，實現信用修復“一口受理，一次辦成”。

24.推行包容審慎監管執法。繼續落實行政執法減免責清單制度，匯編全市第二批減免責清單。加強行政執法案卷評查力度，規范執法程序和執法行為。深化鎮街綜合行政執法改革，力爭創建2個省級鎮街綜合行政執法規范化建設示范點。推進市場監管領域“雙隨機＋信用”抽查，對信用水平高、風險水平低的企業，減少抽查比例和頻次。

25.加大法律服務供給力度。學習廣州“線上人民調解+在線司法確認”模式，加強信息化技術在商事糾紛多元化解的應用，完善健全工作機制，打造“莞邑調解”“非接觸式”調解新模式。積極推進粵港澳大灣區律師試點工作，多維度培育涉外法治人才，提升涉外法律服務水平。開展“法治體檢”公益活動，助力企業建立依法經營的長效機制。創新“互聯網+公共法律服務”，建設“智慧仲裁”，打造信息化互聯工作體系，提高在線服務企業群眾的能力水平。

26.提升破產審判效能。學習深圳優化破產流程做法，探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，完善執行與破產的信息交流和共享機制、市場主體救治和退出機制，提高破產案件審判效率。深化企業破產“府院聯動”機制，強化破產管理人履職保障和身份認同，保障破產管理人查詢各類破產企業信息和辦理破產事務，建立健全線上信息共享機制，持續推進破產企業信息查詢、破產事務辦理便利化機制改革，完善市場主體退出機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導。健全營商環境工作領導機制，發揮好全市營商環境工作領導小組作用，完善領導組織架構，提高統籌協調能力。各部門、各鎮街（園區）要把優化營商環境作為全局性、先導性、基礎性工作來抓，明確責任分工、改革時序和節點安排，切實履行職能職責，一體化協同推進營商環境改革任務，形成齊抓共管、協同推進的工作合力，確保營商環境改革不斷向縱深推進。

（二）狠抓政策落地。深化打通政策落地“最后一米”行動，加強政策解讀推介工作，提高惠企政策的覆蓋面和知曉度，幫助市場主體充分享受惠企政策紅利。建立政策評估制度，牽頭部門對已出臺政策組織開展全面評估，檢驗營商環境改革實際成效。持續完善政務服務“好差評”制度，以群眾反饋為導向，對群眾反映的短板問題及時整改提升。

（三）加強宣傳推廣。積極挖掘營商環境優秀做法和典型案例，充分運用廣播電視、報紙報刊、微信微博等新聞媒介，深入宣傳推廣，展示全市各部門、各鎮街（園區）優化營商環境的經驗成果，營造良好的社會氛圍。

來源：東莞市人民政府