加快發(fā)展新質生產力 深入推進新型工業(yè)化

工業(yè)和信息化部黨組書記、部長 金壯龍
 

　　2024年1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”，“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展”。新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述，牢牢把握實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關鍵任務，加快發(fā)展新質生產力，深入推進新型工業(yè)化，推動高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅實的物質技術基礎。

　　一、深刻認識加快發(fā)展新質生產力對深入推進新型工業(yè)化的重要意義

　　2023年以來，習近平總書記就發(fā)展新質生產力作出一系列重要論述，深刻回答了“什么是新質生產力、為什么要發(fā)展新質生產力、怎樣發(fā)展新質生產力”等重大理論和實踐問題。習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述，以全新視野深化我們黨對生產力發(fā)展規(guī)律的認識，對馬克思主義生產力理論的發(fā)展作出原創(chuàng)性貢獻，進一步豐富了習近平經(jīng)濟思想，為推進新型工業(yè)化提供了行動指南和根本遵循。

　　實現(xiàn)制造大國向制造強國轉變的必由之路。新質生產力意味著生產力質的躍升，是對傳統(tǒng)生產方式的顛覆性變革。實現(xiàn)工業(yè)化是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。新中國成立以來，中國共產黨團結帶領全國人民大力推進社會主義工業(yè)化，逐步建立起了獨立的、比較完整的工業(yè)體系，僅用幾十年時間就走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，成功走出了一條適合中國國情的工業(yè)化道路。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國新型工業(yè)化發(fā)展取得歷史性成就，工業(yè)體系全、品種多、規(guī)模大的獨特優(yōu)勢更加突出，產業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅提升，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，企業(yè)實力和競爭力顯著增強。當前，我國工業(yè)發(fā)展正處于由大變強的重要關口，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，制造業(yè)總體上仍處在全球價值鏈中低端，關鍵核心技術、工業(yè)基礎能力、高端產品供給等方面存在不少短板弱項。深入推進新型工業(yè)化，推動我國產業(yè)從中低端邁向中高端，建設制造強國，根本在于徹底擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，打造新優(yōu)勢，增強新動能。新時代新征程上，必須把發(fā)展新質生產力擺在突出重要位置，推進質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，為推進新型工業(yè)化注入更為強勁的動力。

作為新興產業(yè)，低空經(jīng)濟是培育發(fā)展新動能的重要方向。
圖為2023年2月24日，在廣東省廣州市番禺區(qū)小鵬匯天總部靜態(tài)展示的飛行汽車旅航者X2。 新華社記者 鄧華/攝

　　搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇的必然選擇。人類社會每一次重大的科技革命都帶來生產力的極大提高和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，推動工業(yè)化不斷向更高水平邁進。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，信息技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等領域的顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術與傳統(tǒng)技術相結合，帶動以綠色、智能、融合為特征的群體性重大技術變革，催生一批具有重大影響力的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進要素及其組合不斷優(yōu)化，推動生產力迭代躍升。世界新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式形成歷史性交匯，我們既面臨千載難逢的歷史機遇，又面臨差距可能被拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。新時代新征程上，必須牢牢把握創(chuàng)新這個引領發(fā)展的第一動力，加快提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力，深化體制機制改革，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，充分運用數(shù)智技術、綠色技術等先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，持續(xù)推動新質生產力發(fā)展取得新進展新突破，推進新型工業(yè)化發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的迫切需要。產業(yè)鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產業(yè)發(fā)展和分工格局深刻調整，單邊主義、保護主義明顯上升，產業(yè)鏈重組、供應鏈重構、價值鏈重塑不斷深化，制造業(yè)領域國際競爭日趨激烈。特別是美國大搞“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”，對我國技術進步、產業(yè)升級的遏制打壓持續(xù)加劇，我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定風險增多。加快發(fā)展新質生產力，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，強化關鍵核心技術攻關，推動原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，催生新產業(yè)新模式新動能，能夠顯著增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。新時代新征程上，必須在發(fā)展新質生產力上下功夫，強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，有效防范化解風險挑戰(zhàn)，確保推進新型工業(yè)化走深走實、行穩(wěn)致遠。

　　二、牢牢把握發(fā)展新質生產力、推進新型工業(yè)化的重點任務

　　黨的二十大報告明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國。新時代新征程上，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，在創(chuàng)新、產業(yè)、轉型、企業(yè)等多層面協(xié)同發(fā)力，加快發(fā)展新質生產力，塑造新動能新優(yōu)勢，推進我國產業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端，不斷開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面。

　　全面提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，必須聚力做好創(chuàng)新這篇大文章，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加強產業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，培育發(fā)展新質生產力的新動能。加強關鍵核心技術攻關，抓好重大科技專項和重點研發(fā)計劃實施，探索新型舉國體制新模式，一體推進技術攻關、迭代應用、生態(tài)培育，加快重大戰(zhàn)略性技術和產品攻關突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，在企業(yè)布局建設更多國家級創(chuàng)新平臺，鼓勵支持有條件的企業(yè)承擔國家科技創(chuàng)新項目，引導更多人才、資金、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建設高水平產業(yè)科技創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設和布局，建設一批試驗驗證平臺和中試平臺，提升產業(yè)技術公共服務平臺功能。推進創(chuàng)新產品推廣應用和迭代升級，著力破解實現(xiàn)技術突破、產品制造、市場模式、產業(yè)發(fā)展“一條龍”轉化的瓶頸，完善、用好首臺(套)首批次等政策，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。堅持發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化、形成新質生產力，推進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)提質增效，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，打造世界領先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地。強化產業(yè)科技創(chuàng)新服務支撐，促進科技服務業(yè)高質量發(fā)展。

　　提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。保證產業(yè)體系自主可控、安全可靠是發(fā)展新質生產力的重要著力點。圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，聚焦關系安全發(fā)展的領域，打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，增強產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。全面實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，強化產業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關，化點成珠、串珠成鏈，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。深入實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，提升基礎零部件、基礎元器件、基礎軟件、基礎材料等基礎產品質量和競爭力，突破一批戰(zhàn)略性標志性裝備。優(yōu)化產業(yè)鏈布局，加快建設一批世界級先進制造業(yè)集群，建設一批國家新型工業(yè)化示范區(qū)，支持經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)在發(fā)展新質生產力上發(fā)揮更大作用。推動產業(yè)有序轉移，創(chuàng)新產業(yè)轉移合作模式，辦好產業(yè)轉移發(fā)展對接活動，構建東中西部產業(yè)梯度轉移格局。

　　構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。產業(yè)是新質生產力的載體。主動適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)變革，把科技創(chuàng)新真正落到產業(yè)發(fā)展上，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷培育新動能、形成新優(yōu)勢。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實施制造業(yè)技術改造升級工程、制造業(yè)卓越質量工程，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型，讓老樹發(fā)新芽、添活力，提升在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力。培育壯大新興產業(yè)，用好國內大市場和豐富應用場景，系統(tǒng)推進技術創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展和產業(yè)生態(tài)建設，推動5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產業(yè)健康有序發(fā)展。前瞻布局未來產業(yè)，加強前沿技術研發(fā)和應用推廣，打造標志性產品，開辟人工智能、人形機器人、腦機接口、元宇宙、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G、量子信息、深海空天開發(fā)等新賽道，構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的新型生產要素，是新質生產力發(fā)展的重要動力。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，推動數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。加快制造業(yè)數(shù)字化轉型步伐，實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動、智能制造工程、中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推進新一代信息技術在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條普及應用。推動人工智能創(chuàng)新應用，高水平賦能新型工業(yè)化。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)，鞏固提升信息通信業(yè)領先地位和競爭力，提升集成電路、關鍵軟件、通信設備等發(fā)展水平，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等融合創(chuàng)新。適度超前布局建設5G、數(shù)據(jù)中心、算力等新型信息基礎設施，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造一批具有全球競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障能力。

綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。近年來，內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟依托風、光資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風電裝備等新能源制造產業(yè)。
圖為2024年5月15日，工人在錫林郭勒盟明陽新能源有限公司總裝車間作業(yè)。 新華社記者 李志鵬/攝

　　深入推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。新質生產力本身就是綠色生產力。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進工業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進工業(yè)領域碳減排，落實工業(yè)領域以及重點行業(yè)碳達峰實施方案，改善工業(yè)用能結構，加快節(jié)能降碳技術和產品研發(fā)與推廣應用，統(tǒng)籌推進鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)碳達峰。構建綠色制造和服務體系，深入實施綠色制造工程，加大綠色產品供給，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，推動內河、近海船舶電氣化改造。推進資源節(jié)約高效利用，全面推行循環(huán)生產方式，加快園區(qū)循環(huán)化改造，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)鏈接和協(xié)同利用。加快構建資源回收利用體系，推動再生資源綜合利用產業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　著力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)增長是發(fā)展新質生產力、推進新型工業(yè)化的重要基礎。落實落細系列穩(wěn)增長政策舉措，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的“壓艙石”作用。發(fā)揮重點行業(yè)、重點地區(qū)帶動作用，實施鋼鐵、石化、汽車等10大行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，支持工業(yè)大省“勇挑大梁”，鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域動力源和增長極作用，引導地方立足本地資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，突出特色優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展新質生產力。著力擴大投資和消費，落實推動工業(yè)領域設備更新實施方案，繼續(xù)抓好制造業(yè)“十四五”規(guī)劃重大工程實施，持續(xù)開展“提品質、增品種、創(chuàng)品牌”行動，推進新能源汽車、綠色建材、智能家電等優(yōu)質產品下鄉(xiāng)，著力穩(wěn)住大宗消費，培育壯大新型消費。穩(wěn)定和擴大工業(yè)產品出口，鞏固發(fā)展“新三樣”，打造更多出口增長點。

發(fā)展新質生產力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，是要用先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
圖為2024年2月29日，在哈電集團佳木斯電機股份有限公司的高壓電機數(shù)字化裝配車間，工作人員在查看數(shù)字化設備運行情況。 新華社記者 王建威/攝

　　促進各類企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。企業(yè)是生成和發(fā)展新質生產力最活躍的主體，發(fā)展新質生產力歸根到底要靠企業(yè)。引導企業(yè)苦練內功，面向新質生產力鍛造競爭力，培育世界一流企業(yè)，壯大專精特新企業(yè)群體。促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提高核心競爭力，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。培育一批制造業(yè)頭部企業(yè)，聚焦重點行業(yè)和領域，支持龍頭骨干企業(yè)優(yōu)化整合產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和強強聯(lián)合，培育一批具有生態(tài)主導力和產業(yè)鏈控制力的一流企業(yè)。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加強政策引導，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

　　三、完善發(fā)展新質生產力、推進新型工業(yè)化的體制機制

　　生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應。習近平總書記強調：“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”要堅持向改革要動力、向開放要活力，大力推進制度創(chuàng)新，推動有效市場和有為政府更好結合，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，提高資源配置效率，完善產業(yè)治理體系，營造良好發(fā)展環(huán)境，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動，為發(fā)展新質生產力、推進新型工業(yè)化提供強大動力支撐。

　　深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)新質生產力發(fā)展動力活力。堅持“兩個毫不動搖”，推動深化國有企業(yè)改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，完善中小企業(yè)發(fā)展支持政策，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。推動建設全國統(tǒng)一大市場，推動要素市場化配置改革，破除地方保護和區(qū)域壁壘，促進要素自主有序流動、高效公平配置。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加強數(shù)據(jù)確權、交易、跨境傳輸?shù)然A制度建設，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、處理等行為，培育數(shù)據(jù)產業(yè)經(jīng)營主體，構建產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，推動數(shù)據(jù)價值挖掘與創(chuàng)造，更好賦能新質生產力發(fā)展。

　　提升產業(yè)治理現(xiàn)代化水平。更好發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準引導作用，推進產業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為發(fā)展新質生產力、推進新型工業(yè)化提供有力保障。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，健全規(guī)劃實施機制，強化政策協(xié)同，抓好工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃落實，合理引導市場預期和經(jīng)營主體行為。完善產業(yè)政策體系，優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，強化發(fā)展實體經(jīng)濟的政策導向，推進產業(yè)政策與財稅、金融、科技、貿易、環(huán)保等政策協(xié)同，加強宏觀政策取向一致性評估，提升政策整體效能。推動優(yōu)化財稅支持政策。落實關于深化制造業(yè)金融服務、助力推進新型工業(yè)化的通知要求，深化產融合作，擴大實施“科技產業(yè)金融一體化”專項，推動科技產業(yè)金融良性循環(huán)，引導和鼓勵更多金融資源支持科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)等重點領域。完善工業(yè)和信息化領域法律制度體系。加強標準體系建設，提升我國標準的國際化水平。創(chuàng)新管理和服務方式，健全政府部門與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，增強政策措施針對性有效性。

　　加強制造業(yè)人才隊伍建設。人是新質生產力生成與發(fā)展最活躍的因素，也是最具決定性的因素。人才是第一資源。大力加強制造業(yè)人才隊伍建設，以鍛造重點人才隊伍為主攻方向，以實施重大人才項目計劃為抓手，全方位培養(yǎng)、引進和用好人才，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情與活力。依靠人才發(fā)展項目、依托項目培養(yǎng)人才，培養(yǎng)造就一批一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。深入實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程、知識更新工程，組織開展卓越工程師薪火計劃、制造業(yè)人才支持計劃，深化產教融合、校企合作，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)大批卓越工程師、大國工匠和更多高技能人才。大力弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，營造勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的良好氛圍。

　　擴大高水平對外開放。對外開放為新質生產力發(fā)展注入強大動力。擴大工業(yè)和信息化領域高水平對外開放，深度參與全球產業(yè)分工和合作，用好全球創(chuàng)新要素資源，為發(fā)展新質生產力營造良好國際環(huán)境。落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點，穩(wěn)步擴大制度型開放，落實外資企業(yè)國民待遇，加強知識產權保護，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，強化重點外資項目服務保障，引導外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域和中西部、東北地區(qū)。深化與共建“一帶一路”國家產業(yè)優(yōu)勢互補合作，持續(xù)推進金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系建設，推動構筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業(yè)鏈供應鏈體系。