能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。近日在北京舉行的2023年全國能源工作會(huì)議繪制了今年能源系統(tǒng)重點(diǎn)任務(wù)的“施工圖”。2023年，煤炭兜底保障作用繼續(xù)被置于首位，油氣增產(chǎn)增供分量不減，新能源維持高增速，多條特高壓輸電線路將加快推進(jìn)。

　　在經(jīng)歷2021年多地限電、2022年夏季川渝電力吃緊及外部國際能源市場的劇烈波動(dòng)之后，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)成為2023年全國能源工作會(huì)議的重要內(nèi)容。

　　面臨“安全—經(jīng)濟(jì)—低碳”這一“可能三角”的挑戰(zhàn)

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長郭焦鋒在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，2023年全國能源工作會(huì)議表明能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是必經(jīng)之路，能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一大目的就是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，但構(gòu)建新型電力系統(tǒng)面臨“安全—經(jīng)濟(jì)—低碳”這一“可能三角”的挑戰(zhàn)，既要實(shí)現(xiàn)安全可靠，又要做到經(jīng)濟(jì)可行，還要滿足“雙碳”目標(biāo)要求。

　　自“雙碳”目標(biāo)提出后，我國能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　在國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平看來，“雙碳”對煤炭、油氣、新能源等一次能源與二次能源電力的影響是不一樣的，對一次能源只是其應(yīng)用方式的改變，是用、不用或者怎么用的關(guān)系，是“形”的改變;而對電力來說，是根本性的改變，不僅包括前端生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變、終端電氣化的提升，還包括新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建和改變，是“神”的改變。

　　當(dāng)前，中國“富煤少油”的能源稟賦決定以煤為核心的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。同時(shí)，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電又存在不可預(yù)測性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，短期內(nèi)難以挑起能源安全的“大梁”。

　　“今后隨著具有波動(dòng)性和不穩(wěn)定性的光伏、風(fēng)電裝機(jī)和并網(wǎng)數(shù)量的逐步增加，對靈活性電源的需求也將不斷上升，在短期內(nèi)對相對便宜、更加可靠的煤電及煤炭的需求會(huì)有所增加，同時(shí)電化學(xué)儲(chǔ)能和物理儲(chǔ)能、電網(wǎng)智能化和數(shù)字化等技術(shù)也將逐步成熟、成本不斷降低，對煤電及煤炭的總體需求也會(huì)有所減少。總體而言，在未來一段時(shí)期內(nèi)煤炭及煤電仍將發(fā)揮能源及電力供應(yīng)靈活調(diào)節(jié)、兜底保障作用。”郭焦鋒表示。

　　2023年可重點(diǎn)考慮三項(xiàng)措施

　　黨的二十大報(bào)告首次提出了要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，明確了未來一個(gè)時(shí)期能源領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和工作方向。

　　在劉滿平看來，能源電力融合發(fā)展是抓住了未來能源發(fā)展的趨勢，在融合發(fā)展中電力是核心。但劉滿平提醒，目前討論“雙碳”背景下不同種類能源發(fā)展前景時(shí)，都是就某單一能源而論的，沒有從能源整體、系統(tǒng)方面來討論。例如，大家在預(yù)測未來煤炭、石油、天然氣消費(fèi)峰值時(shí)，大都認(rèn)為因?yàn)樘紲p排，煤炭、油氣要減少多少消費(fèi)量，很少考慮“雙碳”背景下，不同能源融合發(fā)展后，是否會(huì)帶來一些變化，或者一些增量等。

　　2022年12月29日，中國能源研究會(huì)碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心與南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布的《“雙碳”背景下能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展報(bào)告》指出，能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機(jī)遇一方面是“量”上的結(jié)構(gòu)性變化，即電力、煤炭、油氣等能源在“十四五”末或更遠(yuǎn)的時(shí)間點(diǎn)之前，增量差異引起能源領(lǐng)域的變革;另一方面是“質(zhì)”上的，各行業(yè)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支持實(shí)現(xiàn)更高效、更綠色、更可持續(xù)的融合發(fā)展。

　　“在討論能源融合發(fā)展所帶來機(jī)遇的同時(shí)，還要討論未來可能面臨的一些風(fēng)險(xiǎn)，例如產(chǎn)能過剩、價(jià)格上漲過快、收益不及預(yù)期、資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等。”劉滿平說。

　　郭焦鋒認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)能源“安全可靠—經(jīng)濟(jì)可行—清潔低碳”這一“可能三角”，必須走能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。2023年可重點(diǎn)考慮以下三項(xiàng)措施。

　　第一，將煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造與光伏、風(fēng)電基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，提升光伏、風(fēng)電發(fā)展空間和并網(wǎng)水平。

　　第二，將燃?xì)獍l(fā)電與光伏、風(fēng)電技術(shù)深度融合，大幅提升可再生能源發(fā)電的可靠性、穩(wěn)定性。

　　第三，將水力發(fā)電與光伏、風(fēng)電發(fā)展有效結(jié)合，挖掘水力發(fā)電靈活性調(diào)節(jié)功能和水電基地的風(fēng)電資源潛力，提升水力等資源綜合利用水平。（記者 呂紅星）