截至2019年底，我國(guó)煤電裝機(jī)達(dá)到10.4億千瓦，2019年煤電發(fā)電量4.6萬億千瓦時(shí)，在各自總量中占比分別為52.0%、62.3%。

　　煤電供給側(cè)改革近年取得了顯著成效，仍有必要繼續(xù)實(shí)施，優(yōu)化存量煤電，主動(dòng)減少無效供給。

　　隨著“2030年碳排放達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)的提出，以及“十四五”能源規(guī)劃出臺(tái)在即，煤電再次置身能源轉(zhuǎn)型的“風(fēng)口浪尖”。

　　由于資源稟賦以及煤炭的物質(zhì)特性，煤炭生產(chǎn)、加工、利用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放是我國(guó)碳排放的主要構(gòu)成部分，尤其煤電占據(jù)了排放“大頭”。

　　“十四五”及更遠(yuǎn)的未來，煤電將達(dá)到什么規(guī)模、扮演什么角色、選擇什么技術(shù)路線……對(duì)于這些疑問，答案已漸清晰。

　　煤電碳減排壓力巨大

　　“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間減半，難度加倍，任務(wù)艱巨。”全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)周原冰近日公開表示。

　　據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院能源規(guī)劃所主任工程師張富強(qiáng)介紹，我國(guó)未來可能將承受更多來自碳減排的國(guó)際壓力。“在電力領(lǐng)域，多個(gè)歐洲國(guó)家已實(shí)現(xiàn)零煤電或提出明確的煤電退出計(jì)劃。”

　　“對(duì)應(yīng)碳中和目標(biāo)，意味著單位供電碳排放必須從600克/千瓦時(shí)下降到100克/千瓦時(shí)，甚至50克/千瓦時(shí)。”周原冰直言，要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)，我國(guó)煤電裝機(jī)必須在“十四五”達(dá)峰，并在2030年后快速下降。

　　作為目前乃至中長(zhǎng)期我國(guó)電力供應(yīng)的主力，煤電的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了其必然會(huì)產(chǎn)生大量二氧化碳，而碳捕獲、利用與封存(CCUS)被視為解決這一短板亟待突破的技術(shù)。“華潤(rùn)電力海豐公司建設(shè)了年產(chǎn)2萬噸的碳捕集項(xiàng)目，為氨法、膜法兩種技術(shù)路線搭建了實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，希望能夠?qū)ふ业礁咏?jīng)濟(jì)的材料、技術(shù)路線，以期降低碳捕集成本。”華潤(rùn)電力海豐公司辦公室副主任王曉東介紹。

　　不過，CCUS技術(shù)目前尚未展現(xiàn)出足夠的商業(yè)化可行性。“根據(jù)目前情況測(cè)算，煤電應(yīng)用CCUS將使能耗增加24%到40%，投資增加20%到30%，效率損失8%到15%，綜合發(fā)電成本增加70%以上。”周原冰指出，CCUS在實(shí)現(xiàn)碳移除、碳中和中不可或缺，但在煤電領(lǐng)域難有大規(guī)模應(yīng)用可能。“即便沒有CCUS，煤電未來的競(jìng)爭(zhēng)力都將大大減弱，其難以承受CCUS帶來的成本大幅增加。”

　　裝機(jī)規(guī)模標(biāo)出 “限高”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截至2019年底，我國(guó)煤電裝機(jī)達(dá)到10.4億千瓦，2019年煤電發(fā)電量4.6萬億千瓦時(shí)，在各自總量中分別占比52.0%、62.3%，較“十二五”末下降7個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)。

　　占比雖在下降，但煤電規(guī)模仍保持在較高水平。而在電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行、煤電利用小時(shí)數(shù)大幅下降、降電價(jià)政策持續(xù)推進(jìn)等因素疊加之下，煤電經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不甚樂觀。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家提供的數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)15個(gè)省區(qū)的煤電整體虧損，五大發(fā)電煤電虧損面超過50%;2019年五大發(fā)電集團(tuán)公司整體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但除國(guó)家能源集團(tuán)、華電之外，其他三家集團(tuán)的煤電業(yè)務(wù)虧損高達(dá)100多億元。

　　無論是已趨過剩的供需形勢(shì)、艱難的經(jīng)營(yíng)環(huán)境還是來自碳減排目標(biāo)的約束，均為未來5至10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)煤電的裝機(jī)規(guī)模標(biāo)出了“限高”。針對(duì)不同情景，專家分別提出了11億千瓦—13億千瓦的煤電裝機(jī)峰值預(yù)測(cè)。

　　“煤電供給側(cè)改革近年取得了顯著成效，仍有必要繼續(xù)實(shí)施，優(yōu)化存量煤電，主動(dòng)減少無效供給。”華電集團(tuán)副總法律顧問陳宗法指出，煤電產(chǎn)能過剩仍是發(fā)電行業(yè)的“風(fēng)險(xiǎn)源”，煤電要實(shí)現(xiàn)脫困、轉(zhuǎn)型，增量要嚴(yán)格控制，存量要先完成淘汰關(guān)停與重組整合，再分類實(shí)施升級(jí)改造。“從企業(yè)的角度，希望國(guó)家能建立起幫助煤電退出、促進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型的公平長(zhǎng)效機(jī)制。”

　　煤電“十四五”定位需謹(jǐn)慎

　　盡管業(yè)內(nèi)專家對(duì)煤電規(guī)模峰值的預(yù)測(cè)仍有較大差異，但均對(duì)“十四五”期間挖掘存量煤電潛在價(jià)值的重要性表示認(rèn)同。

　　張富強(qiáng)指出，“少新建，多延壽”是發(fā)揮存量煤電作用的重要途徑。“按30年設(shè)計(jì)壽命計(jì)算，2020-2030年將有1.4億千瓦煤電機(jī)組退役，2030-2050年則高達(dá)9億千瓦。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)早期投產(chǎn)煤電機(jī)組來看，煤電機(jī)組服役40-50年是可以實(shí)現(xiàn)的安全運(yùn)行壽命。”

　　對(duì)此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示認(rèn)同。他認(rèn)為，不能單純以現(xiàn)有技術(shù)、資源為框架來思考2030年、2040年煤電的功能和作用。“例如，當(dāng)交通領(lǐng)域電氣化水平大比例提升后，電動(dòng)汽車本身將成為重要的電力系統(tǒng)靈活性資源，而非只能靠煤電來提供靈活性。”

　　此外，陳宗法強(qiáng)調(diào)，“十四五”規(guī)劃制定時(shí)應(yīng)該防止出現(xiàn)“兩個(gè)傾向”。“一個(gè)是為了實(shí)現(xiàn)2060遠(yuǎn)景目標(biāo)，幾乎全部只發(fā)展新能源;另一個(gè)是把‘十三五’末安排的煤電進(jìn)度照單全收，不加以限制。兩者都不可取。”

　　“如果看不清近期路線，就該多看看遠(yuǎn)處的目標(biāo)。”針對(duì)業(yè)界對(duì)煤電未來發(fā)展道路的爭(zhēng)議，周原冰認(rèn)為，能源電力企業(yè)應(yīng)該把握住能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，未雨綢繆，加快運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新，在新的市場(chǎng)環(huán)境中找準(zhǔn)定位。

　　華北電力大學(xué)近日發(fā)布深度報(bào)告《新冠疫情后的中國(guó)電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》。報(bào)告用規(guī)劃模型模擬了“十四五”時(shí)期電力行業(yè)的三條發(fā)展路徑：電力傳統(tǒng)基建規(guī)劃情景、電力新基建規(guī)劃情景、和電力氣候規(guī)劃情景。