風力發電網獲悉，蘭州新區管委會與日前發布關于《蘭州新區“十四五”能源發展規劃》的通知，《規劃》明確，到2025年，可再生能源裝機容量從2020年6.79萬千瓦增長至290萬千瓦，其中，屋頂光伏發電裝機規模達20萬千萬，集中光伏電站裝機規模達200萬千瓦，風力發電場裝機規模達70萬千瓦。

蘭州新區“十四五”能源發展規劃

二〇二一年十二月

前言

能源是國民經濟和社會發展不可缺少的生產要素和物質基礎，是促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重要抓手。蘭州新區處于國家重要的能源大通道節點，承擔“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略使命，但能源產出匱乏，無石油、煤炭、天然氣、水能等能源產出。

為認真貫徹落實習近平總書記對能源發展的總體要求，落實“碳達峰、碳中和”目標任務，保障蘭州新區能源供給,“十四五”期間，蘭州新區將堅持清潔低碳、安全高效的總方針，不斷優化能源供給結構，加快布局建設能源重大工程，加強節能降耗審查監察，提高單位能源產出效率，努力建設適應新區經濟社會發展需要的現代能源保供體系。

根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》《蘭州新區“十四五”國民經濟和社會發展規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《第五批國家生態示范區方案》制定本規劃。規劃范圍包括蘭州新區已托管的中川、秦川、西岔三鎮，以及協調融合發展的水阜鎮、黑石鎮、石洞鎮、什川鎮及上川鎮。規劃期為2021—2025年，遠期展望到2035年。

目 錄

第一章發展基礎與形勢…………………………………………………………………………………………1

一、發展基礎………………………………………………………………………………………………………………1

二、存在的困難和問題……………………………………………………………………………………………………4

三、發展環境………………………………………………………………………………………………………………6

第二章指導思想與發展目標………………………………………………………………………………………11

一、指導思想………………………………………………………………………………………………………………12

二、基本原則………………………………………………………………………………………………………………12

三、發展定位………………………………………………………………………………………………………………13

四、發展目標………………………………………………………………………………………………………………13

第三章能源發展布局……………………………………………………………………………………………17

一、新能源項目集中布局區………………………………………………………………………………………………17

二、能源集中消納區域……………………………………………………………………………………………………17

三、推動能源裝備制造產業發展…………………………………………………………………………………………18

四、新能源研發推廣中心…………………………………………………………………………………………………18

第四章重點任務…………………………………………………………………………………………………19

一、嚴格控制能耗強度，全面推進綠色低碳發展………………………………………………………………………19

二、大力推進電網建設，增強電力供應保障能力………………………………………………………………………22

三、優化儲運設施布局，保障電力煤炭石油穩定供應…………………………………………………………………25

四、健全燃氣供應體系，推動天然氣廣泛應用…………………………………………………………………………26

五、大力發展可再生能源，提高非化石能源利用占比…………………………………………………………………27

六、加強能源科技創新，推動能源產業快速發展………………………………………………………………………29

七、強化能源運行協調，增強能源應急保障能力………………………………………………………………………31

第五章環境社會影響分析………………………………………………………………………………………33

一、火電行業環境影響……………………………………………………………………………………………………33

二、風、光電環境影響……………………………………………………………………………………………………33

三、天然氣環境影響………………………………………………………………………………………………………34

第六章規劃保障措施……………………………………………………………………………………………35

一、強化規劃引領…………………………………………………………………………………………………………35

二、加強政策支撐…………………………………………………………………………………………………………35

三、完善合作機制…………………………………………………………………………………………………………35

第七章規劃附圖…………………………………………………………………………………………………37

一、附圖－01能源設施及線路總體規劃圖…………………………………………………………………………37

二、附圖－02電力設施及線路規劃圖………………………………………………………………………………37

三、附圖－03燃氣設施及線路規劃圖………………………………………………………………………………37

四、附圖－04供熱設施及線路規劃圖………………………………………………………………………………37

五、附圖－05原油成品油管道及設施規劃圖………………………………………………………………………37

六、附圖－06加油加氣設施布局規劃圖……………………………………………………………………………37

七、附圖－07新能源設施布局規劃圖………………………………………………………………………………37

第一章發展基礎與形勢

一、發展基礎

“十三五”期間，蘭州新區認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，秉承能源多元化發展戰略思路，初步形成了電、氣、煤、油、光伏、生物質、地巖熱等新能源綜合發展的能源體系，能源供給能力、消納能力和能源結構不斷優化提升，全面保障新區經濟社會發展能源需求。

——能源供給能力不斷提升。“十三五”期間，蘭州新區能源供給實現供需動態平衡，電力、石油、天然氣、煤炭供儲銷體系脈絡基本成型，電力安全穩定運行達到行業先進水平，天然氣、供熱管道建設基本全覆蓋，煤炭配送體系基本建成。其中，建成330千伏變電站1座、110千伏變電站9座、35千伏變電站6座、10千伏公用配變設備305臺，110千伏線路205.02公里、35千伏線路185.25公里、10千伏線路874公里，新區電力容需比達到1.8：1，滿足新區全社會用電需求；建成史喇口天然氣高壓門站1座，車用加氣站4座；建成輸氣管道145.22公里，其中長輸管線12.46公里，次高壓管線16.384公里，中壓管線116.38公里，實現新區建成區天然氣管網全覆蓋，充分保障生活、生產用氣需求；建成燃煤熱源廠4座，供熱管道2×181.5公里，換熱站147座，建成區集中供熱普及率達85%，安全保障性不斷提升。

——能源消納能力不斷增強。“十三五”期間全社會能耗消費總量113萬噸標準煤。其中，用電量從2016年的5.6億千瓦時增長到2020年的15.32億千瓦時，增長174%；天然氣用量從2016年的0.74億立方米增長到2020年的1.2億立方米，增長62%；煤炭消耗量從2016年的6.62萬噸增長到2020年的20.7萬噸，增長213%；成品油用量從2016年的5.3萬噸增長到2020年的10萬噸，增長89%。

——能源結構不斷優化。“十三五”末，新區累計建成光伏電站裝機容量57.95兆瓦，新能源發電量不斷增長。2020年，一次能源消耗量中煤炭、石油及其制品、天然氣占比分別為52.7%、22.8%、23.0%，非化石能源消費1.5%，新能源使用率不斷提升。其中，農村供熱方面，完成農村居民電改炕3052戶共1.26萬平方米改造任務；集中供熱方面，加快發展多元化供熱模式，燃氣供熱面積達255萬平方米，電鍋爐供熱49萬平方米，生物質供熱4萬平方米，無干擾地巖熱供熱4萬平方米，工業余熱供熱3.5萬平方米，太陽能與電能互補供熱550平方米，清潔供暖占比達到100%。

——節能減排成效顯著。蘭州新區單位GDP能耗逐年下降，從2015年的0.17噸標煤/萬元下降到2020年的0.1117噸標煤/萬元，下降44%，能耗水平處于國際國內領先水平。2020年蘭州新區煤炭消費比重為23.5%，低于全國平均煤炭消費57.5%的比重，大型燃煤鍋爐已全部實現超低排放，淘汰改造35噸/時以下燃煤小鍋（窯）爐6座，能源領域二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放顯著下降。

圖1蘭州新區2016—2020年能源消耗情況

圖2蘭州新區2016—2020年單位GDP能耗情況

——能源改革創新縱深推進。“十三五”期間，蘭州新區大力推進能源供給側結構性改革，多策并舉降低用能成本，作為全國第一批增量配電業務試點地區之一，通過購售電交易、智慧電網運營管理和綜合能源管理等，實現用戶便捷用電、節能用電和低成本用電；新材料、高端裝備制造等行業實現電度電價0.35元/千瓦時，大數據行業實現到戶電價0.28元/千瓦時。建立健全區域能評管理制度，對年綜合能源消費量小于5000噸標準煤的項目實施承諾備案制管理。

注：1.由于原油2016年未統計，表中2016年值為2017年值，年均增長率計算基數為2017年，年份為：2017-2020。

2.[]內為五年累計值。

二、存在的困難和問題

（一）基礎設施建設有待進一步加強。新區能源供需差異性較大，電力設施配套存在全域過剩、局部不足情況，綠色化工、城市礦產等工業園區和部分項目建設速度快，電力設施配套建設與實際發展不匹配。供熱結構不夠合理，新區北部實際供熱面積僅占額定供熱面積的25%，新區南部熱源已滿負荷運行。

（二）能源結構轉變不夠徹底。蘭州新區作為能源受端城市，主要能源消耗均來自外購。截至2020年，蘭州新區煤炭消費比重為23.5%，低于全國57.5%的平均煤炭消費比重。非化石能源等清潔能源消費比重占1.5%，低于全國15.3%的平均消費比重。未來新建和在建熱電聯產的投運，煤炭消耗量將繼續增長。

（三）能源產出存在短板。新區作為西北重要的產業集聚區，區內暫無穩定電源保障新區用能安全；風電、光伏受自然環境、土地面積等影響無法大規模布局實施，與企業生產對優質優價、智能便捷能源的需求相比存在差距。

（四）能源應急保障能力有待提升。能源儲備類型較單一，石油儲備設施受國家統一調配，天然氣和煤炭儲備（中轉儲運）較少，無商業化、區域性儲備，天然氣輸送容易受到極端天氣、上游管道輸送能力等限制，現有能源設施水平和供應能力在極端情況下已不能充分滿足產業發展需要。

（五）能源與生態環境、經濟協同發展水平有待提高。能源發展與生態環境、經濟高質量發展的要求不完全匹配，能源結構優化有待提升、要素配置方式有待完善、配置方向有待精確，保障經濟發展的托底作用還需加強，對新區在實現“碳達峰、碳中和”時如何保障新區經濟高質量發展、生態文明先行示范區建設、能源消費總量控制、能源利用效率提升、能源結構優化、產業轉型升級都提出了更高要求。

三、發展環境

“十四五”時期是蘭州新區繼續乘勢而上的關鍵階段，是深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略、貫徹落實“碳達峰、碳中和”目標愿景、加快構建現代綜合能源體系的重要階段，也是面臨優化能源結構、保障能源安全、提升能源效率的攻堅期，經濟社會高質量發展將高度依賴能源保障。

蘭州新區在國際大環境和全國發展新格局中，既面臨著新一輪科技革命、西部大開發、“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大發展機遇，也存在后疫情時代國內外形勢不確定性因素增多和自身發展面臨的困難問題等多方面挑戰。

（一）面臨的機遇

——轉變能源結構，構建現代能源體系。從我國“十四五”能源發展形勢看，煤炭、石油發展增速不斷放緩，天然氣、非化石能源等發展迅速，減煤、替油、清潔能源持續增長的趨勢明顯，這為新區優化推進煤炭清潔高效利用、加快可再生能源發展、電能替代，構建現代能源體系帶來新的發展機遇。

——實現“雙碳”目標，壯大清潔能源產業。2020年9月和12月，習近平總書記先后提出了“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”“到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”的目標要求，標志著我國新能源將迎來大發展階段。隨著風電、光伏發電等可再生能源及儲能使用成本的降低，可再生能源在一次能源供應中的競爭力不斷增強，將成為我國能源轉型的重要力量。這為新區利用資源稟賦加快發展風電、光伏發電產業，提升企業市場競爭力、重構能源產業格局、構建多元化能源體系、建設非化石能源示范基地、推進資源循環利用產業發展帶來重大機遇。

——推動黃河流域高質量發展，構建清潔低碳發展體系。蘭州新區作為黃河上游唯一的國家級新區，承擔著創新黃土高原生態修復和水土流失綜合治理模式、改善區域生態環境、維護黃河生態安全和建設高質量發展先行區的重要使命，對推進能源創新、優化能源結構、構建清潔低碳發展體系、實現城鄉一體化協同發展目標、促進高質量發展具有重要指導意義。

——推動技術創新，實現產業融合發展。信息技術將重塑能源供需格局和產業發展格局，云計算、大數據、物聯網、移動終端、人工智能、區塊鏈等新一代數字技術與能源行業日益融合的趨勢越發明顯，高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的全新能源時代正在引發經濟社會深刻變革，能源利用的新技術新業態新模式將更好地促進清潔能源消納，提高系統轉換效率，為新區抓住數字時代機遇、加快推動能源數字產業化、打造智能制造、智能電網等重點應用場景、建設清潔能源交易大數據中心提供支撐。

（二）面臨的挑戰

——從國際看，外部環境復雜多變為新區能源改革帶來較大挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，保護主義、單邊主義上升，對全球經濟的沖擊不斷加大，能源重點供應地的局勢變動以及全球應對氣候變化的新要求，都是能源發展面臨的國際形勢新變化,不確定性和風險點呈增加態勢，將為蘭州新區能源領域區域性合作帶來新的不確定性。

——從國內看，國內發展環境也經歷著深刻變化。我國已進入高質量發展階段，國內能源安全出現新情況,能源供需形勢呈現新特征,清潔能源產業發展遇到新問題,能源體制機制改革面臨新任務。為全面提升能源安全水平,堅持開放務實的能源發展戰略，能源對外合作將以綠色、低碳為主要方向,這對新區發展高效化、低碳化、智能化、電氣化的能源產業帶來很大的挑戰。

——從蘭州新區自身看，蘭州新區主要能源需從新區外購供應，新區經濟快速增長和能源消耗量增加，將對新區能源基礎設施的建設體系完善提出較大挑戰，同時能源供應季節性矛盾突出、能源供應安全保障不完善。

綜合分析，“十四五”時期，蘭州新區面臨的機遇大于挑戰，仍然處于大有作為的重要戰略機遇期、產業集聚關鍵期和能源發展攻堅期。必須主動作為、搶抓機遇、改革創新、先行先試，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局，奮力開啟蘭州新區現代化建設新征程。謀劃“十四五”能源發展，實現重點領域能源體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,同時更好發揮政府宏觀調控作用，構建蘭州新區現代化能源發展新格局。

（三）能源發展趨勢及需求預測

1.發展趨勢

能耗“雙控”壓力增大。蘭州新區承擔“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略使命，加快構建清潔、低碳、安全、高效的現代能源產業體系，能源消費總量將持續增長，在國家能耗“雙控”目標控制下，新區能耗“雙控”壓力將進一步增大。

能源結構加快調整。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右，《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，到2025年，全省風光電裝機達到5000萬千瓦以上，可再生能源裝機占電源總裝機比例接近65%，非化石能源占一次能源消費比重超過30%，外送電新能源占比達到30%以上。能源結構、產業結構加快向綠色低碳轉型。

能源變革發展機制不斷完善。我國能源發展正處于轉型變革的關鍵時期，下一步要加快推進能源重點領域和關鍵環節體制機制改革，切實加強和完善能源監管，積極構建有效競爭的市場結構和市場體系。同時，推動建立主要由市場決定能源價格的公平競爭市場機制，完善能源標準規范。

2.需求預測

電力：“十四五”期間，蘭州新區將加快打造綠色化工、新材料、商貿物流“三個千億”產業集群，先進裝備制造、清潔能源、城市礦產和表面處理“三個五百億”產業集群，信息、生物醫藥、現代農業、文化旅游、現代服務業“五個百億”產業集群，產業項目用電需求將急劇增長，預計到“十四五”末，蘭州新區全社會用電量160億千瓦時，年均增速50%。

天然氣：“十四五”期間，新區進一步完善燃氣產供儲銷體系，提高燃氣利用率，加快城鎮燃氣建設，優化城市能源供應體系，擴大天然氣使用范圍，提高天然氣消費占比。預計到“十四五”末，蘭州新區天然氣用量6億立方米，年均增速38%。

油品：不斷完善新區加油加氣站、儲油庫等基礎設施建設，積極爭取國家能源局在新區增設儲油基地，加快輸油管網互聯互通，提高應急調峰能力，不斷拓展石油產業鏈上下游項目發展。預計到“十四五”末，蘭州新區用油量30萬噸，年均增速24.5%。

煤炭：嚴格控制煤炭消耗總量，保障民生和工業項目的用煤需求，限制以煤炭為主要生產要素的落后產能企業、過剩產業等淘汰或限制類企業項目發展、限制高耗能企業盲目發展，確保入駐企業符合產業政策。淘汰小型燃煤鍋爐，大力推廣清潔煤炭，持續優化能源消費結構，穩步提高天然氣、電能、太陽能、地熱能等可再生能源消費比重。預計到“十四五”末，蘭州新區用煤量100萬噸，年均增速38%。

第二章指導思想與發展目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

立足新區區位優勢，聚力“碳達峰、碳中和”，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平保障、高速度增長，加快建設多元安全、綠色低碳、資源循環、協調有效、智慧融合的現代能源體系，強化能源儲備能力、促進能源產業升級、培育能源消費新模式、著力提升能源綜合利用水平，為推動新區經濟高質量發展、社會和諧穩定提供堅實保障。

二、基本原則

——節約優先。把節約能源放在首位，實行全面節約戰略，持續降低單位產出能源消耗和碳排放，提高投入產出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

——綠色低碳。以綠色低碳、智慧互聯為方向，確立生態優先、綠色發展的鮮明目標，深化能源供給側結構性改革，優先發展可再生能源，加速提升化石能源清潔低碳開發利用技術水平。

——安全為本。統籌發展與安全，加快完善多輪驅動能源供給體系，健全多元市場供應體系。處理好降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全與群眾正常生活的關系，有效應對能源轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

——環保高效。推動能源產業向資源節約型、環境友好型、規模產業化邁進,提高能源低碳高效利用率，著力構建環保高效的能源保障體系。

三、發展定位

蘭州新區立足“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略定位，全面提升新能源生產、儲備、消納能力，打造國家、省級重要的現代能源裝備綜合生產基地、新能源消納基地、用能權交易基地、清潔能源示范區。

四、發展目標

（一）“十四五”發展目標

“十四五”期間，建設具有引領示范效應的能源型國家級新區，可再生能源利用率等達到省內領先水平，爭取達到國內先進水平，支撐蘭州新區高質量發展。

1.合理控制能耗強度。依據國家發展改革委2021年9月印發的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，“對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的省（自治區、直轄市），其能源消費總量在五年規劃當期能耗雙控考核中免予考核”。“十四五”期間，蘭州新區各年度單位GDP能耗強度分別控制在0.1107、0.1786、0.2187、0.3233、0.4噸標煤/萬元，各年度單位GDP能耗強度均優于全國、全省及蘭州市能耗水平。

2.能源結構不斷優化。圍繞能源資源稟賦和發展條件，推動風光火儲為一體的綜合能源島建設。到2025年，可再生能源裝機容量從2020年6.79萬千瓦增長至290萬千瓦，綠色能源消費占比從2020年1.56%增長至21%，能源生產裝機規模總發電量81.7億千瓦時，基本形成風光互補、火電參與、需求側調控的能源格局。

3.能源利用效率穩步提升。單位GDP能耗強度控制在0.4噸標煤/萬元、單位能源產出率保持在2.857萬元/噸，能耗水平位居全省前列，能源行業綠色發展水平顯著提升，工業用能效率不斷提高，建筑交通節能全面推進。重點供熱企業、熱電聯產企業等平均煤耗控制在國家標準以內，電網綜合線損控制3%以內。

4.民生用能水平不斷改善。到2025年，基本建成互聯、互通、智能、可靠的能源體系，城鄉居民用能水平達到西部領先水平，用能滿意度顯著提升；實現建成區天然氣管網全覆蓋，城區居民用戶天然氣氣化率達到95%，保留村天然氣覆蓋率達到50%以上。

[]為五年內生產總值

（二）遠景目標

展望2030年，清潔低碳、安全高效、創新融合、開放共享的現代能源體系基本完善，可再生能源、天然氣和非化石能源利用率持續穩定增長，化石能源清潔率達到90%，非化石能源生產量占能源生產總量的21%。能源供應保障力、能源利用率、能源清潔化水平等關鍵指標基本達到國內先進水平。能源改革體系成熟完善，能源科技創新和智慧化管理水平顯著提升。

到2035年，建成高標準清潔低碳、高效的現代能源體系。化石能源清潔率達到100%，非化石能源生產量占能源生產總量的25%。廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉。能源供應保障力、能源利用率、能源清潔化水平等關鍵指標達到國內領先水平，初步建成能源文明消費型社會。

第三章能源發展布局

“十四五”時期，突出構建現代能源多元供給體系，圍繞能源資源稟賦和發展條件，優化發展布局，以深化能源領域供給側結構性改革為重點，推動可再生能源持續快速發展，統籌能源和產業融合協調發展，增強能源發展的整體協調性和供應穩定性，推進不同區域各具特色的能源開發利用，形成優勢互補、輸轉通暢的能源發展格局。

一、新能源項目集中布局區

蘭州新區是全省風能資源和太陽能資源最豐富的地區之一，建設大型風光電基地的條件得天獨厚。“十四五”時期充分發揮資源稟賦優勢，在新區四荒地區域及上川、黑石等下一步托管區域著力發展風電、光伏發電、太陽能光熱發電等非化石能源，逐步建成新能源發電的電力體系，形成分布式與集中式相互融合的新能源發展格局。

二、能源集中消納區域

蘭州新區是甘肅相對富集的能源消費中心，依托“西電東輸”能源通道，以綠色化工園區、新材料園區、表面處理和城市礦產產業園區、光氣產業園區為新能源電力集中消納地，加強能源儲備與應急能力建設，實現新能源發電配合傳統火電，推動企業電氣化水平，提高使用新能源電力水平，將新區打造成省內新能源消納基地。

三、推動能源裝備制造產業發展

目前，蘭州新區初步形成了集研發、設計、制造、服務于一體的裝備制造基地，“十四五”期間將持續加大力度支持龍頭、骨干和“專精特新”企業憑借其技術、管理、銷售渠道等優勢做大做強，延伸拓展產業鏈，不斷拓展非化石能源裝備制造業發展，促進能源裝備制造業規模化、產業化、集約化發展。重點以光伏、光熱、風能裝備為核心，以專用設備、交通運輸裝備和節能環保裝備制造業為輔助的循環產業鏈。

四、新能源研發推廣中心

推動能源與科技、經濟、產業深度融合，重點支持新型建筑保溫材料、新一代儲能設備等技術突破及產業化應用，加大全產業鏈氫能技術研發，推動氫能技術利用場景示范，推動二氧化碳加氫制甲醇項目研發擴能。

第四章重點任務

一、嚴格控制能耗強度，全面推進綠色低碳發展

（一）構建綠色低碳發展之路。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推進綠色低碳循環發展，形成資源節約、環境保護的空間格局。完善綠色產業支持政策，培育綠色技術創新主體、形成一定規模的綠色領軍企業，促進綠色產業規模化集聚性發展。加快建設智慧綜合能源系統，以電為中心實現電、氣、冷、熱等各類能源多輪轉換、互通互濟，以物聯網和互聯網融合手段提升能源網絡的資源配置、安全保障和智能互動能力。

（二）實施能源強度控制。嚴格控制能耗強度，嚴格落實節能審查制度，強化節能審查事中事后監管，強化重點區域、行業、企業存量能耗精細化管理，實現能耗需求與產業布局的有效銜接，新增能源消費量優先保障十大生態產業、民生用能等重大項目，對確需上馬且納入國家重大布局的項目能效水平嚴格控制，新引進項目單位能耗強度須達到國內先進水平，開展現有工業企業及項目生產工藝改進和節能改造，建立健全用能管理體系，不斷優化能源配置能力。

（三）降低化石能源消費比重。合理規劃新增耗煤項目，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，加大產業結構調整力度，對新區現役和新建燃煤熱源進行清潔節能改造，達到超低排放標準。到2025年，新區用煤企業全部實現清潔煤炭燃燒，合理規劃建設煤炭配送網點，嚴格落實民用煤質標準，禁止不符合標準的劣質散煤銷售和使用，全面取締35噸以下燃煤鍋爐。

（四）持續推動行業領域節能降耗。對標國內能效先進水平，推動傳統工業領域節能改造提升，開展節能監察、診斷服務，建立節能激勵導向機制，樹立行業標桿，在數據中心、工業企業大力推廣制冷、通風、余熱利用等節能技術,提高綠色化水平；完成省市下達的建筑節能各項指標任務,城鎮新建民用建筑全面執行節能強制性標準，積極推廣可再生能源建筑應用；完成省市下達的交通運輸節能各項指標任務，推動交通基礎設施互聯互通通道建設，積極推廣新能源電動汽車，發展城市友好型道路交通,加強綠色出行宣傳；推動機關、學校、醫院等公共機構節能工作；加快綠色倉儲建設,加快倉儲設施利用太陽能等清潔能源步伐,建設綠色物流園區，鼓勵采購高效節能家電，推進商業流通領域節能；推廣農用節能機械、設備,穩步推進農村地區使用太陽能熱水器、太陽灶、太陽能采暖房，提升農村能源利用的清潔化水平。

（五）提升企業用能清潔化水平。推動蘭州新區企業加快轉變能源消費方式，逐步提高企業新能源用電占比，推動工業余熱、余壓、余能利用，形成用能高效智能、經濟便捷、利益共享、多能互補的能源利用新模式。

（六）清潔取暖和散煤替代。高效發展熱電聯產供熱、穩步推進現役雙良熱力1#熱源、華能甘肅新區熱電公司3#熱源及市政集團北部片區熱源擴建工程，實施清潔取暖替代工程。重點推廣太陽能、地巖熱、工業余熱取暖，適時開展泳池式低溫供熱堆、空氣源熱泵、污水源熱泵等其他清潔能源供暖。“十四五”期間形成以熱電聯產+大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃氣鍋爐和其他清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。加快推動農村地區清潔能源利用水平，推動太陽能、燃氣供暖等進村入戶，推動供氣、供暖、供冷于一體的綜合能源服務模式，實現農村地區能源結構轉變。

（七）推動新能源汽車應用。推動蘭州新區汽車及交通領域能源消費改革，大力推廣綠色交通，統籌布局加氫站、換電站、移動加氫車、甲醇燃料等應用，加大電動汽車、氫能汽車、甲醇汽車推廣應用力度，加快推動純電動汽車、插電式混合動力汽車、氫燃料電池汽車為代表的新能源汽車替代傳統燃油汽車。

（八）加快綠色金融改革試驗區建設。依托蘭州新區綠色金融改革創新試驗區建設，加大對新能源項目支持力度，著力推動綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等產品和服務的創新力度，鼓勵金融機構參與發行與能源相關的綠色信貸、綠色債券等產品，積極利用政策性銀行貸款推進能源開發合作，通過多種方式，鼓勵和引導金融機構加大對能源建設項目信貸支持。

（九）推動零碳城市建設。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，摸清二氧化碳排放峰值，制定二氧化碳排放達峰行動方案，建立與“碳達峰、碳中和”相適應的政策體系。推進工業、建筑、交通運輸、公共機構、數字基礎設施等重點領域節能低碳化，鼓勵重點用能單位提高綜合能效，推動低碳試點示范深化創新，探索實施零碳、近零碳示范工程；積極推廣清潔能源利用，推動“零碳”園區、鎮（鄉）、村、社區，以及“零碳”企業、建筑、交通等示范試點建設。

（十）全力打造“無廢城市”建設。推進固體廢物源頭減量化、無害化、資源化、低碳化治理，大幅削減資源利用過程中廢渣、廢水、廢氣排放量。加快垃圾減量分類，健全再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系“兩網融合”，加快生活垃圾處理設施產業化、園區化、去工業化建設改造。構建新能源汽車動力電池逆向回收體系，加快水質凈化廠污泥處理設施建設，推進生活污泥能源化利用，加強建筑廢棄物規范化管理與資源化利用，加強白色污染治理，推動醫療廢物、化學品等危險廢物處理全過程管控，重視新污染物治理。

二、大力推進電網建設，增強電力供應保障能力

（一）主要任務

1.建設高質量風光電基地。開展“風光火儲”一體化示范工程，逐步實現電網從單一電力輸送網絡向綠色資源優化配置平臺轉型。按照集中分散并舉、就地消納相結合的原則，合理利用蘭州新區風光資源，推動建設以風電、太陽能發電為核心的新能源生產基地，穩步推進分布式屋頂光伏、拓展“光伏+”綜合利用工程。結合四荒地綜合利用方式，重點在上川鎮、黑石鎮、石門溝等區域實施地面風電+光伏、農業+光伏、畜牧業+光伏項目，逐步提升非化石能源在能源消耗中的占比，總裝機容量從2020年的6.795萬千瓦增加到2025年的290萬千瓦，其中光伏發電占比達到63%，風電37%，形成可再生能源多輪驅動的能源供應體系。

2.推動熱電聯產、垃圾焚燒發電、抽水蓄能項目建設。充分發揮煤電托底保障作用，按照供電煤耗和超低排放國際先進標準，合理推動支撐性基礎煤電項目建設。“十四五”期間，建成蘭州新區化工園熱電聯產項目、加快推動蘭州新區第一熱電廠項目建設靈活性改造、蘭州新區化工園熱電項目（二期）等，推動工業硅及含氟新材料、電池負極材料等工程配套煤電項目核準及建設，全面推進智慧電廠建設。統籌推進城鎮生活污水、生活垃圾、危險處理設施與配套發電供熱基礎設施一體化設計、集約化管理。因地制宜，依托引大封閉改造工程增加的2億立方米的供水量，在上川地區建設40萬千瓦抽水蓄能電站項目。

（二）建設重點

1.建設750千伏和330千伏電網主網架。積極推動建設750千伏秦川變電站，新增變電容量420萬千伏安；優化330千伏網架結構，建設330千伏元山變、甘露變、紅樂變，為中部產業園、大數據產業園、精細化工園區提供電源支撐；加快建設武勝—中川330千伏線路，連通武勝750千伏變電站至新區電網輸電通道，提升電網安全輸送保障，打造成為西北電網功率交換樞紐中心。

2.優化110千伏和35千伏電網網架布局。加快城市配網升級改造，支持建設110千伏，優化35千伏電網布局，提高可靠的供電能力和安全保障性。構建電纜環網和架空線“三分段三聯絡”為主的標準化目標網架，滿足中小型企業及商住居民就近接入，助力城鄉振興和農村電氣化，建成互聯、互通、智能、可靠的智慧電網。

3.優化電力線路布局。結合城市改造，有序實施電纜入地，全面提高城市配電網的安全性、可靠性、靈活性和供電服務水平。對城市主城區內已建成區、住宅區、行政區、關鍵路段等區域充分利用地下綜合管廊或修建專門的電力地下廊道逐步完成對高壓線等電力電纜入地敷設，助力美麗蘭州新區建設。

三、優化儲運設施布局，保障電力煤炭石油穩定供應

（一）推動儲能產業快速發展。依托風光電項目開發，探索儲能與物聯網融合發展，完善調峰儲氣設施，積極打造具備太陽能光熱電站及電化學儲能電站為調峰的風光火儲綜合能源基地，完善促進儲能產業發展的政策機制，推動儲能關鍵技術研發和系統集成，重點加強鋰電儲能基礎技術創新研究，開發應用先進的儲能系統集成、能量管理系統與智能控制技術，實現電池、PCS、BMS、EMS等各個單元完美組合，構建儲能科技創新與技術儲備體系，推動儲能先進技術創新中心、重點企業研發中心等創新載體建設。

（二）加快煤炭供儲銷體系建設。建立健全以企業社會責任儲備為主體，地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系，支持煤電、供暖企業通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯營等方式，與大型煤礦企業建立煤炭儲備合作機制，形成互利共贏、長期穩定的供需合作關系。完善煤炭配送體系，按照市場化競爭，逐步減少煤炭銷售網點，做好煤質檢測、煤炭卡口監管，確保蘭州新區范圍內銷售煤炭全部達標。“十四五”期間，積極保障化工園區工業生產、1#熱源廠、3#熱源廠和第一熱電廠、化工園區熱電廠、北部片區熱源廠等保障民生和發展需求項目的用煤需求。

（三）推動油氣供應體系建設。積極推進原有加油站升級改造，確保完成國六油品替代，依托現有儲油基地，加強儲油氣庫等基礎設施建設，積極爭取國家能源局、省發展改革委在蘭州新區增設500萬立方米儲油基地，拓展與石油相關產業鏈發展。“十四五”期間，規劃建設加油站8座，加油加氣合建站4座，保障蘭州新區油氣供應能力。

四、健全燃氣供應體系，推動天然氣廣泛應用

（一）加快天然氣管網建設。積極協調長慶至蘭州、古浪至蘭州天然氣管線蘭州新區境內建設，推進蘭州新區2#門站、次高壓管道、中高壓管道及高中壓調壓站建設，與已建的1#門站形成互為補充、互為備用的供氣格局，提高蘭州新區用氣可靠性。加快化工園區擴展區、表面處理和城市礦產產業園區、東南片區、現代農業片區、高鐵南站片區的管網建設，保障新區工業企業、移民搬遷、居民用氣需求。到2025年敷設高壓輸送管道15.5公里，次高壓管道40公里，中壓輸送管道261公里，低壓輸送管道50公里，實現蘭州新區天然氣管網全覆蓋，城區居民用戶天然氣氣化率達到95%。

（二）大力開發城鎮燃氣建設。完成蘭州新區至皋蘭縣城、永登縣城的天然氣管道建設，實現與縣城內天然氣管道形成互連互通；保留村管網覆蓋率達50%以上，在天然氣管網覆蓋不到的村落積極配套建設瓶裝氣、LNG氣源站等燃氣設施。

（三）穩步發展LNG加注站、CNG加氣站。以中轉重卡及物流車輛為主要發展對象，加強對過境LNG汽車的服務能力，依托2520輛CNG汽車保有量，“十四五”期間建設CNG加氣站4座。

五、大力發展可再生能源，提高非化石能源利用占比

（一）有序開展太陽能、風能資源的有效利用

推進屋頂分布式光伏項目。在具備開發條件的園區、大型企業以及商場學校醫院等公共建筑，采取“政府引導、企業自愿、金融支持、社會參與”的方式，統一規劃屋頂光伏項目，在太陽能資源優良、電網接入消納條件好的村鎮，結合新型城鎮化建設、易地搬遷等統一規劃建設屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮、光伏新村。

拓展“光伏+”綜合利用工程。結合荒山荒坡等土地綜合利用治理，因地制宜開展“光伏+”應用工程，促進光伏發電與其他產業有機融合，通過光伏發電為土地增值利用開拓新途徑。積極探索各類提升農業效益的農光互補融合發展模式，結合現代高效農業、植被保護、結合生態治理工程合理配建光伏電站。

推進風能資源利用。有序推進風電基地建設，構建風力發電智慧微電網體系，積極推進風電就地開發和高效利用，鼓勵風電等可再生能源通過參與市場輔助服務等方式，逐步提高系統消納風電能力。積極推動上川鎮、黑石鎮等未利用地規劃建設70萬千瓦風電場，帶動周邊能源產業發展。

（二）推進生物質能和地熱能高質量發展。依托蘭州新區現代農業和養殖業發展基礎，在農作物秸稈、畜禽糞、餐廚垃圾等生物質資源富集的企業，積極推動布局建設生物天然氣項目，有效利用廢棄資源，推動農作物秸稈、畜禽糞、餐廚垃圾等生物質資源再生利用。配合省級開展區域性地熱能資源勘探與評價，加快推進中深層地熱能和淺層地溫能資源勘查開發利用，持續加大地熱資源開發利用。

（三）推動氫能、甲醇高質量發展。謀劃制氫、氫存儲、氫運輸、加氫站、氫燃料電池“五位一體”的氫能產業，積極推動氫氣提純、液化、液氫儲存、運輸裝置及配套設施建設。推動氫能技術開發運用，依托蘭州新區液態太陽燃料合成中試項目，進一步優化工藝設計、不斷降低成本，推動示范項目盡快產業化，為進行低碳乃至零碳、清潔的能源革命提供創新路徑。推動碳捕集和封存技術的商業化應用場景，加快推動液態陽光示范項目建設與應運，加快甲醇基礎設施配套建設，促進甲醇生產產業化。

（四）推動其他能源協同發展。加大地熱、空氣源、工業余熱、核能等能源開發利用，積極開展地熱、空氣源探測，推進工業企業工業余熱開發利用，推動項目設計建設時，采用地熱、空氣源、工業余熱在采暖方面利用，助推打造未來建筑。

六、加強能源科技創新，推動能源產業快速發展

（一）加強能源科技創新體系建設。強化能源科技創新主體地位，整合技術、資本、人才、市場等多種要素，依托現有的能源科研力量，鼓勵能源企業、高校及研究機構加強合作，加快形成完整的能源科技創新體系。鼓勵以智能電網為基礎，與天然氣管網、電動交通網絡等互聯互通，冷、熱、電、儲氣、氫能等多種能源形態協同轉化的能源技術創新。推動大數據在能源產業全流程各環節的應用，充分發掘數據資源支撐能源創新的潛力，建立安全可信的能源大數據技術體系。

（二）加強能源裝備技術研發。加快培育重點裝備自主成套生產能力，開展分布式儲能系統協同聚合研究，研發多點布局儲能系統聚合調峰、調頻及應急控制系列理論與成套技術。深入研究晶硅光伏組件關鍵技術，探索高效薄膜電池產業化技術，在能源工程和示范項目中鼓勵使用自主研制的重點裝備。

（三）鼓勵引導能源技術突破和示范。堅持綠色、低碳的戰略發展方向，通過技術創新和發展關聯產業培育全新經濟增長新動能，加大對充電樁、氫能、甲醇、新能源汽車、云計算、互聯網、人工智能等產業支持力度，推進光熱發電產業技術創新，形成光熱發電產業技術創新基地。

（四）推動能源產業快速發展

1.推動風光火儲產業鏈延伸。以蘭州新區光熱、風光項目建設為基礎，依托大成科技、新盛光伏等重點企業，開展關鍵技術裝備研發和產業化，支持能源投資企業攻堅太陽能熱發電關鍵技術，加快風電機組和光伏組件退役、更新、換代，推動風電機組、光伏組件回收處理技術與新產業鏈發展，補齊風電、光伏發電綠色產業鏈最后一環，實現全生命周期綠色閉環式發展。

2.推動能源裝備制造業快速發展。支持蘭石重裝、蘭州電機、廣通、大成科技、新區石投集團等企業，拓展能源裝備制造業發展，立足產業基礎高級化、產業鏈條現代化，重點加快高效電機、配電變壓器、高效換熱器等用能設備開發，全面推動以光伏、光熱、風能、氫能、甲醇等能源領域裝備制造及電動汽車、石油專用裝備、地熱裝備等專用設備、交通運輸裝備和節能環保裝備制造為主要方向的能源裝備產業化，形成能源裝備制造業規模化、集約化發展。

3.推動新能源充電站建設。推進新能源與“新基建”協同發展，實現停車場與充電設施一體化建設，促進“車—樁—網”優化運行。鼓勵社會資本開展充電樁基礎設施建設，推動綜合公交樞紐站、行政中心區、商場等大型公共建筑逐漸完善電動汽車充電設施。力爭到2025年充電服務范圍覆蓋蘭州新區建成區，促進電動汽車產業發展。

七、強化能源運行協調，增強能源應急保障能力

（一）防范新能源裝機大規模攀升給電網安全帶來的沖擊。在“雙碳”目標下，能源電力行業將從以化石能源為主向以可再生能源為主轉變，電力系統呈現高比例可再生能源、高比例電力電子設備的“雙高”特征，電力系統愈加復雜，需防范新能源裝機大規模攀升給電網安全帶來的沖擊。為保障企業、居民的安全用電，從安全發展方面，持續優化電力結構布局，構建多元化電源安全保障體系，加強本地支撐電源建設，為電力低碳轉型提供安全支撐。從安全運行方面，充分利用國家電網系統統一調度優勢，統籌協調、靈活調度。進一步完善應急預案，強化對極端天氣等場景的應對能力，在應急處置方面，構建多部門快速聯動、各類應急物資高效調度的應急保障體系。

（二）加強成品油、天然氣、煤炭應急儲備能力

1.加強成品油儲備能力。目前蘭州新區已建成國家300萬立方米原油儲備基地、蘭州石化100萬立方米生產運行原油儲備庫及12座加油站，成品油儲備能力可基本應對一般性突發事件。“十四五”期間，通過新擴建油庫，進一步提高蘭州新區成品油儲備能力，同時加強油氣管道安全監督與管理，加大隱患整治力度，完善應急預案，進一步加強應對突發事件及災害處置能力。

2.加強天然氣儲氣和調峰能力建設。綜合考慮供暖季天然氣氣量緊缺、供氣不穩定等因素，有序推進蘭州新區燃氣企業儲氣能力建設，實現儲氣設施集約化規模化運營，城鎮燃氣企業具備不低于年供氣量5%的儲氣量。通過政府購買、租賃儲氣設施或者購買儲氣服務等方式，保證蘭州新區具備不低于3天需求量的儲氣能力；鼓勵社會資本參與儲氣設施建設，構建多層次的天然氣儲備體系，鼓勵用氣量大的企業自建自備應急儲氣設施，提高天然氣供應保障能力。

3.完善蘭州新區煤炭調峰儲備體系。支持主要用煤企業通過簽訂中長期合同、建立儲備基地等方式，與大型煤礦企業建立煤炭儲備合作機制，形成互利共贏、長期穩定的供需合作關系；完善煤炭配送體系，按照市場化競爭，逐步減少煤炭銷售網點，做好煤質檢測、煤炭卡口監管等工作，確保蘭州新區范圍內銷售煤炭全部達標。

第五章環境社會影響分析

大力實施節能優先戰略，統籌優化能源發展戰略布局，合理配置能源資源、設定能源消費強度控制目標，加快推進非化石能源產業發展，加快推進煤炭清潔高效利用，積極調整電力結構。按照“碳達峰、碳中和”目標合理限制和科學調控能源利用規模和發展速度，按照循環經濟的模式，加強能源開發、生產和消費全過程節能減排，加強資源綜合利用，實現資源效益的最大化和環境影響的最小化。

一、火電行業環境影響

燃煤電廠對環境的影響主要是產生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、廢水、噪音、粉煤灰渣等，不僅本身污染環境，還會相互反應產生其他有害氣體,對人體和動、植物均有非常大的危害，加劇對環境的損害。“十四五”期間，對蘭州新區燃煤電廠、熱源廠全部采用除塵技術將煙塵排放量控制在規定范圍內，采用脫硫裝置等設備降低二氧化硫的排放，采用低氮燃燒等脫硝技術減少氮氧化物排放，將廢水通過廢水集中處理達標后排放或回用，采用選擇噪聲較低的設備或對噪聲源進行控制等方式，降低噪音排放，采用噴水抑塵等裝置，防止煤塵飛揚，采取分區貯存、恢復植被、循環利用等方式防治灰渣污染，有效降低火電行業對環境的影響。

二、風、光電環境影響

風電、光伏、太陽能熱發電等可再生能源開發利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放。到2025年，風、光電、太陽能熱發電等可再生能源占能源消費比重達到21%，可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約240萬噸，每年可減少煙塵排放量約76萬噸，二氧化硫排放量約249萬噸，氮氧化物排放量約488萬噸，環境效益顯著。

三、天然氣環境影響

天然氣具有燃燒充分，污染小的特點，具有熱值高、使用方便等優勢，燃燒所排放的污染物只有煤炭和石油的千分之幾，有利于大氣環境保護。到2025年，蘭州新區天然氣消費量占總能源消費比重達到26%，對促進能源結構調整，減少煤、石油等一次能源消費具有重要意義。

第六章規劃保障措施

能源主管部門全面負責本規劃實施的統籌協調，圍繞規劃提出的重要指標、重大項目、重大改革等，相關部門各司其職，按照部門職能職責推進相關工作，及時幫助協調解決本規劃實施中出現的問題，確保規劃順利實施。

一、強化規劃引領

強化能源發展規劃的引領約束作用，落實國家“十四五”能源發展規劃和甘肅省“十四五”能源發展規劃的要求，做好本規劃與國土空間規劃、科技創新、產業發展、水利、環境保護、土地利用、城鎮化等領域專項規劃的銜接，做到總體要求一致、空間布局協調、安排科學有序。

二、加強政策支撐

建立資源有償使用和補償機制，完善可持續發展政策，建立火電、風電、光伏發電等消納保障機制，積極爭取國家支持鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁入的能源領域，推進電網、油氣管網等基礎設施投資多元化。

三、完善合作機制

根據國家、省上能源領域相關法律法規標準，結合蘭州新區實際，完善能源領域制度，依托重點企業、科研機構和行業技術專家，研究制定能源數據確權、共用共享和市場化交易等相關制度，研究制定電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集和跨行業數據共享標準體系，不斷深化可再生能源、清潔能源、智能電網和智慧能源合作，探索建設能源一體化市場，試點用能權、排污權、碳交易等要素配置一體化。

第七章規劃附圖

一、附圖－01能源設施及線路總體規劃圖

二、附圖－02電力設施及線路規劃圖

三、附圖－03燃氣設施及線路規劃圖

四、附圖－04供熱設施及線路規劃圖

五、附圖－05原油成品油管道及設施規劃圖

六、附圖－06加油加氣設施布局規劃圖

七、附圖－07新能源設施布局規劃圖