4月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《工作意見(jiàn)》”)。《工作意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位，同時(shí)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本原則。

　　其中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)是《工作意見(jiàn)》的目標(biāo)之一。2023年，要求煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到18.3%左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到51.9%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到15.3%。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，按照《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右等目標(biāo)，上述2023年的非化石能源相關(guān)指標(biāo)仍待進(jìn)一步提升。

　　“十四五”時(shí)期，以光伏、風(fēng)電為代表的可再生能源進(jìn)入了高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，并呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展的新特征。多方面創(chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用模式，堅(jiān)持分布式和集中式并舉，是推動(dòng)新能源躍升發(fā)展、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

　　2021年以來(lái)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)的重要模式。

　　國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在2023年2月舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)進(jìn)展順利。第一批9705萬(wàn)千瓦基地項(xiàng)目已全面開(kāi)工、部分已建成投產(chǎn)，第二批基地部分項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，第三批基地已形成項(xiàng)目清單。

　　《工作意見(jiàn)》指出，要推動(dòng)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)，建設(shè)第二批、第三批項(xiàng)目。

　　大力發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等分布式新能源是助力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑之一。這也是《工作意見(jiàn)》提倡的新能源開(kāi)發(fā)方式。

　　2013年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列利好政策，推動(dòng)分布式光伏發(fā)展。比如，2021年，國(guó)家啟動(dòng)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。2022年，戶用光伏新增裝機(jī)達(dá)到2525萬(wàn)千瓦，約占全部光伏新增裝機(jī)的29%。此外，2018年以來(lái)，隨著國(guó)家政策的支持和推動(dòng)，分散式風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模在2021年底接近1000萬(wàn)千瓦。

　　《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》還提出，在分布式光伏開(kāi)發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等方面與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，并啟動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”。

　　值得一提的是，在穩(wěn)妥建設(shè)海上風(fēng)電基地的同時(shí)，2023年我國(guó)能源工作還將謀劃啟動(dòng)建設(shè)海上光伏。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了海上光伏建設(shè)行動(dòng)。其中，山東省能源局發(fā)布《海上光伏建設(shè)工程行動(dòng)》指出，“環(huán)渤海”千萬(wàn)千瓦級(jí)海上光伏基地，布局海上光伏場(chǎng)址31個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模1930萬(wàn)千瓦。“沿黃海”千萬(wàn)千瓦級(jí)海上光伏基地，布局海上光伏場(chǎng)址26個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模2270萬(wàn)千瓦。

　　在“雙碳”目標(biāo)指引下，多元化的開(kāi)發(fā)模式支撐了我國(guó)新能源裝機(jī)水平不斷創(chuàng)出歷史新高。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)突破1.2億千瓦，其中風(fēng)電新增3763萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電新增8741萬(wàn)千瓦。

　　記者發(fā)現(xiàn)，《工作意見(jiàn)》提出了2023年全年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)新增1.6億千瓦左右的規(guī)模目標(biāo)。相比2022年的新增裝機(jī)水平，該目標(biāo)規(guī)模進(jìn)一步提升。

　　此外，積極推進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展也是2023年我國(guó)能源工作的方向。

　　4月6日，《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《光熱發(fā)電通知》”)指出，力爭(zhēng)“十四五”期間，全國(guó)光熱發(fā)電每年新增開(kāi)工規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右。

　　《光熱發(fā)電通知》提出，結(jié)合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)新能源基地建設(shè)，盡快落地一批光熱發(fā)電項(xiàng)目。目前，在第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單中已明確了約150萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目，相關(guān)省區(qū)和企業(yè)在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。已上報(bào)沙戈荒風(fēng)光大基地實(shí)施方案中提出的光熱發(fā)電項(xiàng)目，相關(guān)省區(qū)能源主管部門要盡快組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究。和基地內(nèi)風(fēng)電光伏項(xiàng)目同步開(kāi)工(光熱發(fā)電規(guī)模暫按內(nèi)蒙古80萬(wàn)千瓦、甘肅70萬(wàn)千瓦、青海100萬(wàn)千瓦、寧夏10萬(wàn)千瓦、新疆20萬(wàn)千瓦配置)。

　　《工作意見(jiàn)》還指出，要推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋，做好與碳交易的銜接，完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機(jī)制。

　　“推動(dòng)完善可再生能源綠色電力證書制度，提升綠色電力消費(fèi)水平。”上述國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人透露，一是完善《關(guān)于促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確綠證的權(quán)威性、唯一性、通用性和主導(dǎo)性，擴(kuò)大綠證核發(fā)和交易范圍，拓展綠證交易平臺(tái)，推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋，做好與碳市場(chǎng)的銜接。二是制訂交易規(guī)則，進(jìn)一步明確綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)、交易主體等綠證市場(chǎng)主要成員的權(quán)利義務(wù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)綠證賬戶管理體系，規(guī)定綠證核發(fā)、交易的具體操作方式。三是同步完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源發(fā)電在全國(guó)范圍內(nèi)合理消納利用，提高綠色電力消費(fèi)水平，推動(dòng)綠證機(jī)制得到落實(shí)。目前，相關(guān)政策制度正在加緊完善，并將適時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。(中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào))