中央經濟工作會議為2022年提出了新的階段性要求。在堅定不移推進雙碳目標的同時不可能畢其功于一役，對于行業和地方來講，意味著將工作向更高質量精細化的方向推進。

中央經濟工作會議日前在北京落下帷幕。會議將碳達峰碳中和作為重點議題之一，提出“要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”；要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。

會議還提出了由能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的新雙控目標。

國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏告訴21世紀經濟報道，“這不僅僅是國內經濟產業政策的調整和銜接，還包括在《巴黎協定》下，我國國家自主貢獻中的2030年前碳達峰、2035年碳排放穩中有降、2060年前碳中和目標的銜接。”他表示碳排放“雙控”政策上會更精準的實施，實施起來也會更具有操作性。

從能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉變，在能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥看來，非常有利于發展非化石能源，促進節能增效，對于高碳排放產業將形成更大的轉型壓力。“如果碳市場能夠有及時的進展，還會為低碳產業提供發展的經濟激勵。此外，對兩高行業，特別是消耗化石能源的行業會形成較大的約束。”

碳排“雙控”重在控碳降碳

此次會議的一個亮點，就是提出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，并要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。柴麒敏告訴21世紀經濟報道記者，其實由能耗“雙控”轉向碳排“雙控”這項政策建議已經提出一段時間了。

2021年是“雙碳”目標提出后的第一年，在目標實施推進的初期在煤炭、能源等方面發生了短期的供需問題。而在能耗“雙控”背景下，國家一直重視針對能源消耗的考核。

今年我國多地能耗接近“紅線”，國家發改委對9省區能耗強度、消費總量發出一級預警。部分地方政府在分塊考核的背景下為了競爭性提前完成雙控指標，不少省份采取“限電”措施，進行拉閘限電，停產、“開一限六”等現象層出不窮，直接導致了短期供給收縮現象。

此次會議提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”正是國家創造政策條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的重要途徑之一，也符合國家一直強調的能源保供要求。

新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，可以幫助打破能耗“雙控”對可再生能源、非能源利用的原材料產業的約束，將助力現代能源體系建設和碳達峰碳中和目標的實現。

中央財經委員會辦公室副主任韓文秀日前也公開表示：“近年來在實際工作中出現了一些問題，有的搞‘碳沖鋒’，有的搞‘運動式減碳’，這些都不符合黨中央的要求。”實現碳達峰碳中和是一項復雜工程和長期任務，要充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經濟社會發展全局。

鄒驥對會議提出的“防止簡單層層分解”做出了解釋：不要層層簡單切塊分解指標，是給地方政府提出了較高的政策執行水平要求。一是要下力氣建立摸清碳排放家底的機制，讓瞞報的代價高于遵紀守法的代價；二是要在摸清家底的基礎上，分行業、分工藝流程類別、分排放源規模等特性，給排放源分類排隊，然后分門別類地按照不同情況設計不同的對策。各級政府要在優化配置方面動腦筋，盡量運用市場配置的手段完成這個配置。

對于會議中強調的創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，除了上述提到的新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，鄒驥還提出了更多建議。

“一是要在能源雙控中把非化石能源和用于工業原料的煤油氣扣除，隨著非化石能源的發展，需要控制的化石能源消費量占比會越來越低，終有一天這一能源雙控指標的重要性會被邊緣化。二是盡早引入碳總量控制的管理指標和管理機制，為過渡到碳排放雙控做好準備。三是要加速企業碳排放測量、報告與核查（MRV）的基礎性工作，這些都是實現向碳排放雙控過渡所必需的。”鄒驥表示。

“雙碳”推進節奏不會放緩

中央經濟工作會議提出了“雙控”目標政策的轉變，那么這是否會使2022年“雙碳”目標的推進節奏放緩？

柴麒敏的答案是否定的，他透露，“十四五”的發展要求完整、準確、全面貫徹新發展理念，也就是說要協同實現多目標，既要低碳也要發展，既不能“碳沖鋒”，也不能運動式“減碳”。這不意味著節奏放緩，而是回歸政策制定時確立的基本面，不能過左也不能過右，不偏不倚執行。

鄒驥也表示，“雙碳”工作明年開始逐步展開落實，不存在放緩問題。

會議明確強調要科學考核，防止簡單層層分解。目前，已有部分省市率先提出自身的碳達峰行動方案。據柴麒敏預測，“十四五”節能減污降碳的約束性指標將采用更為科學的方式進行部署，重點領域和行業行動要有效實現協同增效，對京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點區域會有差別化政策。

他認為，實現“雙碳”目標并非一蹴而就，不要把一場“持久戰”打成一場“突擊戰”，要依靠創新驅動真正實現高質量的控碳和可持續的增長。

對于“雙碳”工作的理解，也不應僅限于能源問題或某些產業的問題。鄒驥認為，要保證穩定的“雙碳”轉型，需要民生保供、能源保供、增長保持。“就能源供應而言，就是在特定的可管理區域內，退出的化石能源（主要是煤炭）不能多于非化石能源的增長減去新增的能源需求。”

在鄒驥看來，要穩定保供，又要轉型，具體來說就是要穩步加速發展非化石能源，精細安排保供的輕重緩急次序，把民生置于首位，把新型戰略性產業用能放在優先位置。要優先以綠色低碳投資作為保增長的新動能和支撐力量，避免飲鴆止渴，嚴控投資“兩高”項目求得當期GDP虛高而留下產能和庫存過剩、資產沉沒的風險。穩增長需要投資支撐，要開足馬力把投資方向引向非化石能源投資，引向節能增效投資，引向戰略性新興產業投資。

這正是韓文秀在發言中提到的，要看到碳達峰碳中和對我國經濟發展既有約束的一面，又有激勵的一面。這兩年國內電動汽車、光伏、風電等熱點產業，都與“雙碳”的刺激效應有關系，相關產業鏈的國際競爭優勢也在凸顯。隨著時間的推移，激勵的一面會越來越明顯，經濟社會綠色轉型和高質量發展將進一步有機融合。