北極星垃圾發電網獲悉，11月9日，浙江省金華市發改委印發《金華市能源發展“十四五”規劃》，《規劃》提出，有效提高生物質利用規模。根據生物質資源分布特性，因地制宜發展生物質及垃圾無害化綜合利用。保障金義新區農林生物質焚燒熱電聯產項目、東陽市生活垃圾綜合利用一期項目、蘭溪農林生物質熱電聯產項目、永康市垃圾焚燒廠擴容項目以及磐安縣生活垃圾焚燒發電項目建成投產，“十四五”期間生物質發電新增裝機容量約16.8萬千瓦。

金華市能源發展“十四五”規劃

“十四五”時期是金華忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，緊扣“打造增長極、共建都市區、當好答卷人”，高水平全面爭創社會主義現代化先行市的重要歷史機遇期，也是深入貫徹能源安全新戰略，構建清潔低碳安全高效能源體系，實現碳達峰目標的重要窗口期。為有效指導金華“十四五”能源發展，根據全省能源發展總體部署及《金華市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特編制本規劃，規劃基準年為2020年，規劃期為2021-2025年。

一、發展基礎

（一）發展成就

1. 能源消費增速整體趨緩

2020年，全市能源消費總量1787.1萬噸標準煤，“十三五”年均增速2.9%，較“十二五”下降1.3個百分點。能源消費結構持續優化，2020年，煤炭消費799.0萬噸，占能源消費比重31.9%，較2015年下降19.5個百分點；石油及制品消費175.5萬噸，占能源消費比重14.4%，較2015年下降1.8個百分點；天然氣消費約9.3億立方米，較2015年翻兩番，消費比重由2015年1.5%提高至2020年的6.3%；全社會用電量由2015年的284.1億千瓦時增加至2020年的403.8億千瓦時，年均增速達7.3%。人均居民生活用電量大幅提高，2020年達1152千瓦時/人，較2015年提高36.8%。

圖1 2010-2020年金華能源消費增速情況

圖2 2010-2020年金華全社會用電增速情況

2. 能源保障能力穩步增強

電力保障方面，截至2020年底，全市發電裝機490.8萬千瓦，較2015年新增151.3萬千瓦。新增110千伏及以上線路1372公里、變電容量1380萬千伏安，建成500千伏永康變、220千伏孟湖變等工程,電網供電可靠率達99.978%。

熱力保障方面，到2020年底，全市主要燃煤、生物質供熱企業9家，合計供熱能力約達1750蒸噸/小時，有效滿足浦江經濟開發區、義烏佛堂赤岸工業園區、蘭溪經濟開發區蘭江片等主要園區的用熱需求。

油氣保障方面，“十三五”期間建成省級天然氣管網212公里，順利實現天然氣“縣縣通”，加快天然氣儲備能力建設，形成340余萬立方米的儲氣能力。加速充電基礎設施布局，建成公用、專用充換電站222座，充電樁5247個。

3. 能源清潔化水平大幅提升

2020年清潔能源消費量193.6萬噸標準煤，占能源消費總量的10.8%（不含外來電部分），較2015年提高6.4個百分點。天然氣消費大幅提升，2020年消費9.3億立方米，較2015年增加7.3億立方米，消費比重提高4.7個百分點；可再生裝機比由2015年的15.6%提高至2020年的38.0%，其中，光伏裝機由2015年的6.0萬千瓦提高至2020年的119.0萬千瓦，生物質由2015年6.2提高至2020年的20.2萬千瓦。完成全市35蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐淘汰工作。完成蘭溪電廠及-熱電企業燃煤機組超低排放改造工作。

4. 能源利用效率持續提升

在全省率先實行浦江縣水晶園區區域能評改革試點，重點圍繞全市省級特色小鎮、工業功能區，完成30個區塊的區域能評改革，抓實重點用能企業能源監管，嚴控高耗能項目能評審批。圍繞工業、公共機構、建筑、交通等重點領域，推進全社會節能增效。2020年全市單位GDP能耗下降至0.39噸標準煤/萬元，“十三五”累計下降13.5%。

5. 能源產業發展不斷突破

能源科技裝備技術不斷突破，新能源汽車產業快速發展。新能源汽車小鎮累計完成固定資產投資超100億元，成功入選首批省級高新技術特色小鎮。新能源汽車零部件及車身生產穩步前行，動力電池生產達國內一流水平，自動變速及新能源驅動系統項目列入省內重點。吉利、氫途、芯盛等優質企業也在自動變速器、氫燃料電池、芯片設計與測封等領域不斷取得突破。

6. 能源體制改革扎實推進

積極推動資源要素市場化配置改革，推進用能權市場化改革、配合開展電力直接交易改革、增量配電網改革、地方電廠管理。健全完善節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。完成省重點用能企業能源利用管理系統平臺建設，推進用能監測管理智能化，抓實191家年耗能5000噸標準煤以上重點用能企業的能源監管。創新探索綜合能源服務，啟動綜合能源服務平臺建設。完成甬金金屬科技新增用能項目用能權交易，涉及6.6萬噸標準煤。

注：[ ]內數據是指年均X個增加百分點。

（二）存在的問題

1. 能源“雙控”任務依舊艱巨

能源消費方面，2020年，全市能源消費總量1787.1萬噸標準煤，“十三五”累計增長15.3%，超過12.0%能耗控制目標，能源消費總量控制難度較大；單位GDP能耗方面，已從2015年的0.47噸標準煤/萬元下降至2020年的0.39噸標準煤/萬元，累計降幅達17.0%，能效進一步提升空間十分有限。“十四五”時期，在碳達峰碳中和目標下，高能耗的建材、紡織、鑄造等作為區域性支柱行業的產業結構特點導致能源“雙控”難度加大，能源領域碳排放要求更加嚴格。

2. 能源低碳清潔水平有待提高

浙江作為全國清潔能源示范省，清潔能源利用水平遠高于全國平均，但金華受傳統產業用能結構、資源稟賦等影響，可再生能源消費比重較全省平均水平低7.8個百分點左右，“十四五”是碳達峰碳中和關鍵期、窗口期，能源清潔低碳轉型進程不斷加快，“雙碳”目標對金華目前以高碳的化石能源為主的能源結構提出了新要求，能源生產和消費結構都將迎來重大調整，全市高質量、規模化綠色低碳的清潔能源產業布局需要進一步明確。

3. 能源基礎設施仍存短板

電網方面，浙西南可再生能源擠占特高壓直流送出和福建來電的500千伏通道疏散能力，局部線路超運行限額。隨著電網規模不斷擴大，系統短路容量不斷上升，局部地區短路電流水平面臨超限的問題。天然氣方面，部分地區城鄉管網建設相對滯后，全市天然氣應急調峰能力和利用水平有待提高。可再生能源方面，受陸上風電發展政策、光伏補貼退坡、資源條件有限等因素影響發展受限，2020年可再生能源消費比重僅為4.5%，雖有所上漲，但比重依然較低，后續發展面臨挑戰。

（三）面臨的形勢

1. 能源總體形勢

一是能源低碳發展重要轉型期。人類共同應對氣候變化，各國紛紛制定能源低碳轉型戰略，國家積極響應，提出2030年前碳排放達峰值，2060年實現碳中和。國家減排新目標為能源低碳發展指明新方向，金華將緊緊抓牢“十四五”碳達峰的關鍵期和窗口期，緊密圍繞2030年前實現碳達峰開展工作，能源領域供給側以安全保障和清潔低碳為中心，構建多能互補的能源供應系統；消費側以節約高效為中心，切實推進節能降碳。

二是能源科技創新高度活躍期。新興能源技術加快迭代，可再生能源發電、先進儲能、氫能、能源互聯網等技術應運而生，能源生產、運輸、存儲、消費等環節正發生變革。“十四五”時期，金華將充分發揮能源科技裝備技術發展優勢，全面推動能源基礎設施與數字基礎設施、交通基礎設施、生態基礎設施的深度融合。

三是能源體制改革全面深化期。全國加快構建完善電力“源網荷儲一體化”、綜合能源、儲能、碳捕捉、新能源汽車應用等新模式新業態的開放共享體系和市場交易體系。“十四五”時期，金華應全面深化能源體制改革，創新完善新模式、新業態市場準入制度，破除體制機制壁壘，深化能源資源市場化配置，推動能源市場與碳交易市場深度融合，發揮市場高效配置資源優勢，通過碳約束倒逼能源結構優化，挖掘減排空間，實現能源轉型變革的歷史機遇期。

2. 能源供需形勢

“十四五”時期，金華GDP維持6.5%以上年均增長速度，在碳達峰碳中和目標下，全市產業結構加速轉型，各領域節能和能效水平持續提升，能源生產清潔替代和能源消費電能替代加快推進，工業、建筑、交通、居民等重點領域用電需求加速提升。

一是能源和電力需求維持剛性中速增長。“十三五”時期，金華能源消費總量年均增長2.9%，全社會用電量年均增長7.3%。“十四五”為有效支撐經濟社會發展，全市能源和電力需求仍將維持剛性中高速增長態勢，預計能源消費總量年均增長1.6%～2.7%，新增用能150～250萬噸標煤。為加快推進碳達峰碳中和目標，全市各領域電氣化水平快速提高，用電需求將維持中高速增長態勢，全社會用電量分別年均增長4.0%～6.0%，新增用電量90～140億千瓦時。

二是制造業現代化水平的提升將持續推動二產能源消費總量和用電量保持中速增長。新能源汽車及零部件、智能裝備等十大標志性產業鏈提升工程以及紡織服裝、食品制造等傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級都將拉高二產用能量、用電量和用熱量，預計“十四五”期間新增160萬噸標煤以上、新增用電量35億千瓦時以上。

三是交通運輸和現代服務業的快速發展將推動三產能源消費總量和用電量高速增長。“十四五”期末，全市鐵路及軌道交通總里程達400公里，交通領域新增用電量5億千瓦時以上。2020年，金華商業服務業人均用電量990千瓦時，低于全省的1107千瓦時。到2025年，金華商業服務業的人均用電量預計達到1500千瓦時/人左右，新增用電量35億千瓦時左右。

四是居民生活用能、用電仍將保持較快增速。2020年，金華人均生活用電量為1152千瓦時/人，隨著全市城鎮化進程加快和人民生活水平的提升，電氣化水平也將大幅提升，預計2025年人均居民生活用電量達到1423千瓦時/人左右，新增用電量約30億千瓦時左右。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展推進共同富裕先行示范的要求，推進城鄉能源基礎設施一體化發展。深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，全面落實碳達峰碳中和目標，強化能源供應保障能力，優化能源消費結構，深入落實能源體制改革，推動能源與現代信息技術深度融合，優化能源設施布局和利用結構，全力打造智能、安全、清潔、高效的都市區現代能源保障網絡。大力發展清潔能源，有序開發天然氣發電，加快光伏發電項目開發，推進煤炭清潔高效利用。統籌高容量高能級布局電力設施，加強電力系統的智能化建設，推動工業園區和產業集聚區實施集中供熱。堅持“經濟發展、能源安全、碳排放、居民生活”四個維度，加快構建智慧經濟、綠色低碳、多元開放、安全高效現代能源體系。

（二）基本原則

堅持清潔低碳，綠色發展。牢牢把握生態文明建設要求，圍繞碳達峰碳中和目標，不斷優化調整能源結構，堅持發展非化石能源和清潔高效利用化石能源并舉，合理降低能源強度。把節能貫穿于經濟社會發展全過程，打造綠色低碳生產、生活方式。

堅持創新驅動，科學發展。推動技術創新，發揮企業的主體作用，實現產學研深度融合，加快能源科技自主創新步伐。深化能源技術及其關聯產業重點領域體制改革和機制創新，大力發展綠色金融，加強用能權、碳排放權交易市場協同創新發展。

堅持智慧共享，融合發展。把握能源系統性特點，加快推進能源新技術、先進信息技術與能源系統的深度融合，推動多種能源系統高效耦合應用，實現可再生能源與常規能源，分布式能源系統與城市熱網、電網的融合發展。

堅持開放統籌，協調發展。緊扣“一帶一路”、長三角一體化戰略建設重點，推動區域能源協同發展，堅持以市場化改革為方向，圍繞能源安全保供和營商環境優化，加強能源基礎設施、技術裝備、綠色低碳等全方位合作。

（三）發展目標

“十四五”期間，金華能源發展緊緊圍繞碳達峰碳中和戰略決策，深入推動能源綠色低碳發展，能源消費總量和煤炭總量得到有效控制，單位GDP能耗進一步下降。一批綜合能源、可再生能源、電網、油氣基礎設施等重大能源項目建成運行，實現能源多元清潔供應；通過開展能源“雙控”，電力、天然氣等清潔能源利用和多領域節能工作，持續推動能源消費模式向低碳高效邁進；同時能源產業的綠色智慧發展，能源制度的綠色創新，能源合作的開放共贏，共同助推金華踐行“兩山”理念，提高生態治理現代化水平。

——能源消費總量目標。到2025年，能源消費總量控制在1987萬噸標準煤，年均增速2.1%。萬元GDP能耗累計下降完成浙江省下達的工作目標。全社會用電量達515億千瓦時左右，“十四五”年均增速5.0%。

——能源消費結構目標。到2025年，清潔能源消費比重力爭達23.1%。天然氣消費比重達16.3%，可再生能源消費比重達6.8%，煤炭消費比重控制在26%左右，石油及制品消費比重在13%左右。

圖3 金華能源消費結構情況

——能源安全保障目標。到2025年，全市電源裝機總量達812.5萬千瓦，清潔能源裝機達524.3萬千瓦，占電力總裝機容量的64.5%；新增110千伏及以上輸電線路1878.2公里，變電容量1011.7萬千伏安。

——民生改善目標。到2025年，居民人均生活用電量達1423千瓦時，供電可靠率達99.990%以上。新增天然氣加氣站2座，公用充換電站128座，充電樁3300個以上。

三、主要任務

（一）推動能源供應改革，構建多元低碳保障體系

1. 提升清潔能源發展水平

積極響應碳達峰碳中和要求，創新發展模式，扎實推進清潔能源項目建設，提升清潔能源利用規模。2025年，預計全市清潔能源消費總量達459.0萬噸標準煤，占能源消費比重達23.1%。

進一步擴大太陽能利用范圍。深挖分布式光伏潛力。開展整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏建設，利用城鄉居民屋頂建設用戶光伏；工業園區、經濟技術開發區、特色小鎮以及學校、商場等公共建筑發展“自發自用、余電上網”的分布式光伏；積極開展新建建筑一體化光伏發電系統，加快建筑屋頂太陽能熱水器和光伏發電系統一體化應用。鼓勵集中式光伏發展。利用荒山坡地、設施農業等用地標準化建設集中式光伏電站。“十四五”期間，新增光伏發電裝機容量超100萬千瓦。同時，積極探索電化學儲能、電動汽車參與儲能、壓縮空氣儲能、電熱冷綜合儲能等各類新型儲能設施發展，將“光伏+儲能”作為能源碳達峰的重要路徑。

有效提高生物質利用規模。根據生物質資源分布特性，因地制宜發展生物質及垃圾無害化綜合利用。保障金義新區農林生物質焚燒熱電聯產項目、東陽市生活垃圾綜合利用一期項目、蘭溪農林生物質熱電聯產項目、永康市垃圾焚燒廠擴容項目以及磐安縣生活垃圾焚燒發電項目建成投產，“十四五”期間生物質發電新增裝機容量約16.8萬千瓦。

深入開展氣電增發行動。加快浙江中西部天然氣發電廠項目建設，新建兩套H級聯合循環燃氣機組，裝機規模150萬千瓦。推進鎮海燃機遷建項目建設，新建一套9F聯合循環燃氣機組，裝機規模49萬千瓦，力爭“十四五”建成投產。結合綜合能源服務試點項目，探索分布式天然氣綜合利用。2025年末，天然氣發電項目新增裝機容量約200萬千瓦左右。

積極推進抽水蓄能建設。提升電能質量和調節能力，保障電力供應安全、穩定，加快磐安抽水蓄能電站建設，爭取“十四五”期間部分建成，推動浦江縣白石源抽水蓄能電站項目，力爭“十四五”開工建設。

不斷加快氫能示范應用。“十四五”時期，重點推進一批氫能應用示范設施建設，建成加氫站9 座以上，推進公交車、物流車示范運營，氫燃料電池汽車運行規模達到500 輛以上，推進清潔能源制氫與儲運、氫能分布式系統建設。

有序推進地熱能開發利用。做好地區地熱能資源調查，鼓勵利用淺層地熱能資源進行供冷供暖。推廣以熱泵為主的地熱能利用，建設地熱能供熱（供冷）規模化應用示范區，鼓勵地熱能利用與綜合能源服務、康養、旅游、種植業等多領域融合發展。

2. 構建低碳能源基礎設施

建設新型電力系統。提高電力系統對高比例新能源適應能力，主網方面，提高主網供電能力，新建潘村變、擴容吳寧變等500千伏輸變電工程，擴容黃村變、仙橋變等220千伏輸變電工程，新建大坑變、黎明變等220千伏輸變電工程，“十四五”期間新增110千伏及以上輸電線路1879公里、變電容量1012萬千伏安；配網方面，以構建結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效堅強配電網為目標，加快配電網和農村電網升級改造工作，切實提高供電服務質量，“十四五”期間新增110千伏以下輸電線路6200公里、變電容量164萬千伏安。積極探索能源互聯網的發展，打造海量資源被喚醒，源網荷儲全交互，安全效率雙提升，適應高比例新能源接入消納的新型電力系統。

完善油氣基礎設施。天然氣方面，加快義烏蕭山支線管網建設，實現我省天然氣主干網互聯互通。加快城鎮配套管網建設，推動供氣管網覆蓋，基本完成供氣管網“鎮鎮通”，積極推進農村管道燃氣建設。加快建設金華LNG應急儲備設施工程，推進天然氣多點儲備體系建設，落實天然氣儲備責任主體，主要燃氣企業及地方政府分別形成年用氣量5%、年均用氣量3天以上的儲備能力。油品方面，“十四五”計劃建成金華蘭溪油品倉儲設施，新增汽柴油儲存規模3.3萬立方米。

加快能源領域新型低碳基礎設施建設。完善數字能源管理決策平臺，建設智慧電網、智慧電廠、智慧氣網、智慧油網、智慧熱網，實現能源統計分析、運行監測、項目管理等系統綜合管理。積極探索電化學儲能、電動汽車參與儲能、壓縮空氣儲能、電熱冷綜合儲能等各類新型儲能設施發展，推動儲能在電源側、電網側和用戶側應用的新模式、新業態，探索開展儲能電站、“虛擬電廠”示范。將“可再生能源+儲能”作為金華能源領域碳達峰的重要路徑之一。推動充電基礎設施建設，探索智能充換電服務，促進電動汽車與智能電網間能量和信息的雙向互動，到2025年，新增公用充換電站128座，充電樁3300個。

3. 加快綜合能源示范建設

加快能源供給轉型，圍繞源網荷儲一體化和多能互補，通過數字化手段推動橫向“電熱冷氣水”縱向“源網荷儲調”的多元能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協同運行的綜合能源服務系統，重點圍繞產業平臺、城市新區、未來社區推進綜合能源服務示范建設。

打造園區型綜合能源服務基地。綜合評估全市現有蘭溪電廠、金華燃機等燃煤、天然氣電廠周邊產業集聚和用能需求，選取條件較為成熟的廠址開展改造型綜合能源產業服務場景試點。以綠色、低碳、智慧、高效為目標，重點圍繞園區能源、交通、建筑等領域開展多能互補、多元融合、協調控制的園區能源綜合提升，有效保障園區用戶用熱、用電、用氣需求，提高可再生能源消納比例。搭建園區智慧能源管理服務平臺，有效串聯智慧電廠、彈性電網、能源用戶、充電基礎設施等供需環節，提高能源利用效率和服務水平，降低用能成本，實現化石能源清潔高效利用。到2025年，基本實現產業園區（開發區）綜合能源服務全覆蓋。

建設城市型綜合能源服務區。針對金華高鐵新城、湖海塘新區等集中式能源供應設施服務未覆蓋的產城融合發展空間，重點圍繞冷熱負荷大的文體、教育、醫療、酒店、冷鏈倉儲等大型公共建筑區域，建設城市綜合能源服務區。源端采用天然氣、光伏、地熱、生物質等形式實現清潔替代，用端通過電代油、電代煤等方式提高電氣化水平；升級能源網絡設施，實現分布式可再生能源、冷熱電三聯供、燃料電池、儲能、充電基礎設施等深度融合；以用戶為中心，完善新業態、新模式、新應用，打造能源產輸交易全鏈條。開發綠色金融服務實現碳交易，以能源的綠色低碳發展推動碳中和城區試點建設。

謀劃社區型綜合能源服務點。重點圍繞金義新區東湄社區和石泄社區、金華開發區山嘴頭社區、義烏下車門社區、柳湖花園等省級未來社區試點建設,在建筑材料、采暖、能源供應、智慧用能服務等領域探索社區綜合能源服務模式。創新能源互聯網、微電網技術利用，推廣近零能耗建筑，建設“光伏建筑一體化+儲能”的供電系統、“熱泵+蓄冷儲熱”的集中供熱（冷）系統，優化社區智慧電網、氣網、水網和熱網布局，搭建社區綜合能源資源智慧服務平臺，打造社區型綜合能源服務基地。到2025年，打造4個以上社區型綜合能源服務點，推進零碳社區示范建設。

（二）推動能源消費革命，深化節能降碳消費模式

1. 推動生產領域節能增效

加快淘汰落后過剩產能。以能源利用效率提升為核心，以嚴控高能耗項目為抓手，嚴格執行環保、能耗、安全等法律法規和技術標準。對已有“兩高”項目進行重點監測，強化閉環化管理。著力控制區域內建材、紡織、鑄造等行業產能，推動高能耗生產工序外移，有效減少能源消耗。通過抑制不合理生產方式提高能源利用效率，實現生產用能的綠色、節約、高效。

嚴格控制“兩高”項目發展。差別化分解雙控目標，推動能源資源向優勢行業、優勢項目傾斜。持續深化產業結構調整，強化節能審查管理，研究制訂嚴格控制新上“兩高”項目的實施意見，從工藝技術、主要用能設備、節能措施等方面切實加強項目節能先進性審查，對超過標準的新上工業項目，嚴格落實產能和能耗減量（等量）替代、用能權交易等政策。

持續深化產業平臺能效治理。全面實施“區域能評+產業能效技術標準”準入機制，研究落實單位能耗考核制度，制定重點區域負面清單，負面清單外的項目實行承諾備案管理。建立健全區域能評事前事中事后監管制度，加強項目用能前置審查、項目驗收和事中事后監管相結合的全過程管理。分類推進重大平臺綜合評價，將年度能效綜合評價結果納入能源“雙控”和“畝均論英雄”等考核內容，探索建立以綜合評價結果為基礎的激勵機制。開展重大平臺節能形勢分析、預測和預警，定期發布評估報告。

大力推進工業用能綠色升級。加大傳統產業節能改造力度，抓住碳達峰、碳中和產業結構調整機遇，以產業綠色低碳轉型為重點，以數字經濟為引領，以先進制造業與現代服務業融合發展為重點，前瞻性布局新能源、節能裝備等低碳新興產業。推動重點企業開展能效對標，組織開展工業節能降碳改造，大力開展資源綜合化利用，建設一批綠色工廠和綠色工業園區。聚焦生態環境影響大、消費需求旺盛、對產業鏈供應鏈有重要影響的工業產品，加大綠色產品供給，引領和帶動綠色消費。

進一步提升煤炭清潔高效利用。按照國家和全省要求，嚴格控制煤炭消費增長。優先保障發電用煤，進一步壓減非電領域煤炭消費量。優化燃煤熱電布局，集中供熱覆蓋區域禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在具備集中供熱條件后關停。嚴格控制非電重點耗煤企業煤炭消費量，減少直接燃燒及原料用煤。

2. 提高生活領域能效水平

提升需求側響應水平。開展電力需求側管理。推動“能效電廠”工程，探索居民用戶參與模式，建立最高負荷3%~5%的電力需求響應庫，提高需求側節能響應能力。推進天然氣需求側管理。加快天然氣用能大戶合同能源管理推廣應用，提升能效管理水平。探索智慧用能新模式。完善“互聯網+”智慧用能技術模式、組織模式及商業模式，促進區域內需求響應資源，提高分布式儲能、可再生能源高效利用。

推進城鄉用能節能降碳。交通領域推進電動汽車、“純電公交”、“綠色岸電”、普及應用；物流領域鼓勵采用先進、節能環保型物流設施和裝備，推廣應用可循環的綠色包裝和可降解的綠色包材；在住宿、餐飲等領域開展能源管理和節能改造，加大餐飲浪費行為制止力度，全面強化餐廚垃圾的分類回收和資源化利用水平。

加強樓宇能效智慧管理。適度控制城市大型商業建筑建設規模，防止超出需求的過度建設。加強金義都市區核心區樓宇智慧能效綜合治理，推動大型商業建筑在設計、建造、運營中充分利用各類自然條件和先進技術，支持開展冷熱電聯供應用和綜合能源管理，有效降低建筑能耗。

3. 推進重點領域節能降碳

強化建筑節能。大力發展綠色建筑及裝配式建筑，積極推廣綠色建材應用和綠色施工。到2025年，實現城鎮新建民用建筑綠色建筑全覆蓋，積極引導建設綠色生態城區，推進綠色建筑規模化發展，建設綠色建筑集中示范區15個。結合城鎮老舊小區改造、未來社區建設，推動既有建筑節能改造。繼續開展并擴大城市級的公共建筑能效提升建設工程，建立完善公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示制度。提高新建建筑可再生能源推廣力度，推進光伏、地熱能等可再生能源在建筑中的應用。政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，逐步推廣城鎮新建建筑中綠色建材應用。

推進交通節能。實施交通基礎設施節能改造。推進綠色公路建設，新開工高速公路建設項目全部按照綠色公路標準開展建設。鼓勵新建和改擴建交通樞紐項目采用太陽能電池板、自然光照明、自然通風和遮陽等節能技術，推進零碳、低碳樞紐建設。加快專用充（換）電樁和公共充（換）電樁建設，支持個人自用充電樁建設。發展集約高效運輸組織方式。加快構建綠色出行體系，全面實施公共交通優先發展戰略，深入推動城鄉公交一體化，構建多樣化城市公共交通服務體系。提升現代化客運服務水平，提升綠色出行比例。發展清潔能源運輸裝備。加快淘汰高污染、高能耗的老舊營運貨車、客船和老舊運輸船舶。在更新純電能源的基礎上，鼓勵購置氫燃料電池等新型公交車輛，提升城市主城區新增和更新公交車、出租車新能源比例。

加強公共機構節能。貫徹落實國家、省、市在公共機構節能方面的規定，實施公共機構能源和水資源消費總量與強度雙控，推動公共機構節約能源資源工作納入市、縣兩級政府績效考核，開展節約型公共機構示范單位創建活動。探索公共機構能耗定額與財政預算機制掛鉤，推動建立能源資源消費基準線和能耗定額標準。探索實施公共機構能源托管集中示范行動計劃，全面提升公共機構用能效率。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機關、事業單位和國有企業帶頭優先采購使用綠色產品。提升公共機構節能管理數智化水平，推動市、縣兩級公共機構節能監管平臺建設。加強公共機構節約能源資源宣傳，開展節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。

（三）推動能源技術創新，發展綠色智慧能源產業

擴大新能源汽車產業優勢。充分發揮金華新能源汽車產業發展優勢，依托氫途、零跑汽車等為代表的行業領跑企業，加速完善新能源整車制造、電機、電控、動力電池等關鍵零部件制造的產業體系。

加快氫能產業發展。以推動氫能技術突破和產業培育為主線，科學布局氫能基礎設施，加強創新平臺建設和人才團隊培育，支持氫能終端產品推廣應用。聚焦氫燃料電池，以技術突破和產業培育為主線，加強核心技術攻關和科技成果轉化，重點發展關鍵零部件產業，逐步完善氫燃料電池產業鏈。

探索綜合能源服務。依托金華數字產業發展，促進物聯網、大數據、人工智能與能源產業深度融合，培育新增長點、形成新動能。探索實踐綜合能源服務模式，加快培育綜合型能源服務商、節能服務平臺和機構，逐步構建成熟的能源服務產業。

（四）推動能源體制改革，實現資源要素靈活配置

推進能源體制改革。深化電力體制改革。貫徹中央有關精神，落實省級電力體制改革總體部署，推進電力現貨市場建設。加快推進橫店影視文化創意產業中心增量配網國家級試點項目，鼓勵虛擬電廠、儲能參與市場交易，發揮調峰、調頻等輔助服務作用。推動天然氣體制改革。按照省級天然氣改革總體要求，推進上下游直接交易改革，鼓勵企業自主采購，參與海外資源采購保障氣源供應。持續推進節能領域改革，完善用能權交易機制，深化“區域能評+區塊能耗標準改革”，強化負面清單項目節能審查管理。創新可再生能源發展，推廣綠色電力交易機制，開展綠色電力積分試點。

健全節能減碳機制。強化能源領域碳排放總量、節能降耗、煤炭消費控制等約束性指標監督考核，形成促進能源清潔低碳發展的倒逼機制。加大企業節能考核力度，做好重點用能企業精準監管，加大節能執法力度，對不履行能源“雙控”責任的企業依法依規進行處理。緊抓“畝均論英雄”改革契機，對單位能耗增加值高的縣（市、區）及市直開發區，在年度能源消耗總量指標上給予適當傾斜，優先保障發展用能。開展用能權交易和碳排放交易試點，提高低效高碳行業用能和碳排放成本。

探索服務模式創新。能源服務由單一的熱力、電力供應拓展到電、熱、冷、氣、污水及廢棄物處理等。能源供應主體由熱力公司、電力公司等公共事業機構轉變為綜合能源服務商，提供規劃設計、建設到運營的全過程服務。通過多元化、專業化、定制化的綜合能源服務，切實提高用戶使用感受，降低用能成本。

創新綠色金融機制。強化綠色金融引領，探索搭建全方位的綠色金融制度框架體系。設立綠色金融專項基金，重點支持綜合能源示范、可再生能源等綠色低碳項目。豐富綠色企業債、綠色金融債等產品，暢通直接融資渠道，積極推進綠色債券融資。鼓勵發展綠色保險產品，設計推出綠色信貸和綠色債券違約風險分擔與補償機制。到2025年，基本建立全市綠色金融體系，助力全市低碳綠色發展。

（五）加強能源互動合作，拓寬國際國內合作渠道

牢牢把握“一帶一路”建設和長三角一體化發展等重大國家戰略的機遇，充分發揮金華市場、區位、交通、平臺等優勢，構建全方位、深層次能源合作新格局，不斷拓展和深化國際、國內在電力產能、裝備制造等能源領域合作，不斷增強產業競爭優勢。深化與東亞、歐洲經濟圈國家在能源及關聯產業領域的交流合作，能源產業強鏈、補鏈，為能源產業發展升級帶來新機遇；深度融入長三角，不斷強化G60科創走廊，強化與張江自主創新示范區、杭州城西科創大走廊、臨港新片等區合作，強化能源網絡的互聯互通，推行 “研發在當地，產業在金華”等“產業飛地”合作模式；加強與大型能源企業的戰略合作，推進與各大能源集團在可再生能源、增量配電網試點等領域的合作；加強與大院名校、國家級研發機構合作，引進共建一批高質量產業創新研究院、技術轉移中心，探索 “工作在當地，貢獻給金華”的“科研飛地”合作模式。

四、保障措施

（一）強化規劃引領

強化規劃引導約束作用，協調推進規劃落實，做好能源規劃與土地利用規劃、環境保護規劃、交通及水利規劃的銜接，促進能源項目科學布局，以項目促進規劃實施，根據規劃確定的目標和重點任務，及時組織制定實施方案，落實責任主體，強化監督考核。

（二）加強政策支持

全面落實國家、省級各項支持能源發展的相關政策，從財稅、投融資、土地、價格等方面制定實施促進能源加快發展的扶持政策。引導和推動數字能源、綜合能源、分布式新能源及充電基礎設施等新型業務健康發展。對生產效益低和落后高耗能企業依法依規實施用能要素差別化政策，建立有利于能源清潔發展、高效利用的碳減排價格體系。出臺有利于碳減排的用能政策，引導能源生產和消費行為。加強投資政策和節能環保產業政策銜接，促進能源領域碳達峰。

（三）統籌項目推進

健全重大能源項目規劃儲備制度，落實政府項目建設主體責任，將項目建設任務納入年度工作目標和考核,建立能源項目建設問題通報、反饋和跟蹤督辦制度，加大全市能源項目推進、日常督查和安全隱患檢查力度。屬地政府切實承擔起征地、拆遷和政策處理的主體責任，積極協調解決工程建設過程中存在的突出問題。

（四）完善要素保障

建立和完善要素保障機制，統籌安排土地、資金、人才等各類資源要素，優先保障規劃提出重點項目所需。加強財政預算和規劃實施的銜接協調，深入推進綠色金融改革，引導和利用綠色信貸、綠色發展基金、碳金融等金融工具和相關政策為綠色能源發展服務。大力引進和培養一批能源專業領域的高端技術人才，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。

（五）強化安全生產

建立健全能源安全保護監管平臺，完善感知端設施，建立各類能源設施數字化檔案，建立應急搶險仿真模擬和應急搶險過程動態平臺系統，提高應急處置效率。持續深入開展隱患排查整治，嚴格落實主體責任，主動協調處理監管區域內安全生產隱患。充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡媒體、手機微信等多種渠道普及能源安全生產常識，增強全社會能源安全生產保護意識。