北極星水處理網獲悉，海口市農村人居環境治理規定（草案征求意見稿）于近日發布，現征求意見。《海口市農村人居環境治理規定》是海口市人大常委會2023年立法計劃擬安排審議的法規項目。為充分發揚民主，調動公民有序參與地方立法的積極性，現將《海口市農村人居環境治理規定（草案征求意見稿）》（詳見附件）向社會公布，廣泛征求社會各方面意見，以便進一步修改完善。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。

反饋意見方式：公眾可實名在征集調查欄直接提交意見或將意見電子版發送至郵箱（hkylhwzhk@163.com），也可以書面形式寄送我局。

截止時間：2023年3月31日。

聯系電話：68723515 68723511（傳真）

聯系地址：海口市秀英區長濱三路市政府行政辦公區15號北樓四樓海口市園林和環境衛生管理局綜合協調科

聯系人：郭運勇 李貴敏

海口市園林和環境衛生管理局

2023年3月1日

海口市農村人居環境治理規定（草案征求意見稿）

第一條 為了改善農村人居環境，建設生態宜居的美麗鄉村，推進鄉村振興戰略實施，根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條本規定所稱農村人居環境治理，是指以村莊規劃、農村廁所建設和改造、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升為主要內容，對農村人居環境進行規劃、建設、整治、管護和監督的活動。

第三條市人民政府應當加強對全市農村人居環境治理工作的組織領導，建立統籌協調和督促檢查工作機制，及時處理農村人居環境治理中的重大事項。

區人民政府應當制定治理實施方案，明確治理目標，統籌資金使用，組織落實本行政區域內農村人居環境治理工作。

海口桂林洋經濟開發區管理委員會根據授權或者委托，承擔本轄區內農村人居環境治理的相關職責。

鎮人民政府負責本轄區內農村人居環境治理的具體工作，指導和督促村民委員會開展農村人居環境治理。

村民委員會應當將農村人居環境治理的主要內容納入村規民約，發揮村民主體作用，協助和配合鎮人民政府組織開展農村人居環境治理工作。

第四條 市、區人民政府農業農村部門負責農村人居環境治理的綜合協調和監督管理工作。

鄉村振興、園林和環境衛生、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等有關部門按照各自職責做好農村人居環境治理相關工作。

第五條 市、區人民政府應當將農村人居環境治理工作經費納入本級財政預算，建立財政獎補、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的農村人居環境治理多元化投入機制。

第六條市、區人民政府及有關部門，鎮人民政府應當加強農村人居環境治理宣傳教育，增強公眾參與農村人居環境治理的意識，樹立良好的社會風尚。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當對農村人居環境治理開展公益宣傳和輿論監督。

第七條村莊規劃的編制應當符合鄉村振興戰略要求，保障農村人居環境治理基礎設施建設，明確人居環境治理目標、具體內容、措施和要求。

村莊規劃不符合農村人居環境治理實際需求的，村民、村民小組、村民委員會可以提出修改建議，鎮人民政府認為確有必要修改，可以依法對村莊規劃進行修改，并報區人民政府批準。

第八條市、區人民政府應當統籌規劃、因地制宜、合理布局，按照國家、省有關標準和技術規范，加強下列農村人居環境治理基礎設施建設：

（一）生活飲用水、電力、通信、排水設施；

（二）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾、污水處理設施；

（三）道路、橋涵、綠地、園林綠化設施；

（四）農膜、秸稈、畜禽糞污、農藥包裝物、病死畜禽處理設施；

（五）文化、體育、娛樂設施；

（六）其他與農村人居環境治理有關的基礎設施。

市、區人民政府有關部門應當按照職責分工，對農村人居環境治理基礎設施建設、運行、管護進行技術指導和監督檢查。

第九條區人民政府應當綜合考慮地理環境、經濟水平、農民生活習慣等因素，按照村民接受、經濟適用、維護方便、綠色環保的要求，確定農村戶用衛生廁所建設標準和改造模式。

村民新建住房以及利用村民住房經營餐飲、民宿等鄉村旅游項目，應當同步配建符合技術要求且滿足處理需求的無害化衛生廁所和生活污水處理設施。

區人民政府應當因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村或者村鎮一體化治理，推動廁所糞污資源化利用。

第十條 區人民政府有關部門和鎮人民政府應當根據農村人口分布、自然環境和經濟條件，確定農村生活污水治理模式，建立農村生活污水處理設施運行管護機制。

毗鄰城鎮及污水處理廠的村莊應當優先建設污水收集管網，將生活污水納入城鎮污水處理廠集中處理；經濟條件較好、人口密集的鄉村應當建設集中式污水處理設施；居住分散、地形條件復雜、人口較少或者不具備污水管網建設條件的村莊，可以因地制宜建設分散式與集中式相結合的污水處理設施。

農村污水處理設施應當穩定運行，出水水質應當符合國家和地方規定的排放標準。

第十一條鎮人民政府、街道辦事處應當指導村民委員會通過栽植水生植物、建設植物隔離帶或者小微濕地，對農田溝渠、堰塘等排灌系統進行生態化改造，消除黑臭水體。

鼓勵村民定期開展房前屋后清淤疏浚，合理利用菜園、果園、花園就地消納生活污水。

第十二條 農村生活垃圾應當納入城鎮垃圾分類收運處理系統，實行戶分類投放、村分類收集、鎮分類運輸、區分類處置的模式，鼓勵農村生活垃圾收轉運處置市場化。

區人民政府應當推進農村生活垃圾源頭分類減量，確定符合農村特點和村民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。

農村生活垃圾分類處置按照《海南省生活垃圾管理條例》《海口市生活垃圾分類管理辦法》的規定實施。

第十三條鼓勵支持農村生產經營者建設集中堆肥場，就地有效處理農村養殖糞污和農業廢棄物，促進資源回收利

用。

鼓勵農業生產經營者綜合回收利用農作物秸稈，使用環保農業薄膜等環保產品，合理處置農藥包裝物、農膜、秸稈

等農業廢棄物，并采取有效措施防止污染環境。

鼓勵企業運用市場化模式參與農業廢棄物綜合回收利用。鼓勵和支持再生資源回收經營者在農村設立再生資源回收網點，建立相應的回收信息平臺，開展定點回收、上門回收等服務。

第十四條實行農村垃圾清掃、投放管理責任人制度，由責任人負責責任區域內垃圾的清掃和投放管理。責任人按下列規定確定：

（一）村民的宅基地和居住地，村民或者使用人為責任人；

（二）農村承包地，承包者或者經營者為責任人；

（三）村范圍內的道路、溝渠、堰塘等公共空間，村民委員會為責任人；

（四）集市、農貿市場，管理者或者經營者為責任人；（五）旅游、餐飲、娛樂、商店、廣場、公共綠地等公

共場所，經營者或者管理者為責任人；

（六）各類法人及社會組織的辦公和經營場所，該單位為責任人；

（七）節慶、文體、喜慶、喪葬等活動產生的垃圾，活動組織者為責任人；

（八）施工現場，建設業主或者施工主體為責任人。

按照前款規定無法確定責任人的，由所在地鎮人民政府、街道辦事處確定責任人。

第十五條電力、通信、廣播電視等電信桿架和管線，

應當規范設置、標識產權、安全有序，不得影響村容村貌。

市、區人民政府信息化部門應當統籌推進電信設施共建共享，協調監督電信業務經營者對桿架和管線進行定期清理維護，保持其整潔完好，及時清除廢棄桿架、管線。

第十六條 鼓勵和支持村民委員會組織開展村莊清潔行動，引導村民對住宅庭院、房前屋后進行清潔，清除庭院內外的雜物、垃圾和其他廢棄物，整齊堆放生產工具、農用物資、生活用品、秸稈等，規范有序停放車輛，保持庭院內外整潔有序。

鼓勵村民因地制宜選擇路面材料，硬化美化入戶道路。

第十七條市、區人民政府有關部門和鎮人民政府應當指導村民委員會實施鄉村綠化美化行動，依法保護山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木，引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。

鎮人民政府應當推進村組道路、田間機耕道與農村公路

的銜接，做好村組道路、田間機耕道維護和路肩鋪裝、綠化美化。

第十八條禁止實施下列影響農村人居環境的行為：

（一）隨處便溺、堆放雜物；

（二）向河道、水庫、溝渠等水體違法排放水污染物；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

（四）將城鎮建筑垃圾向指定場所以外的農村傾倒和填埋；

（五）在村莊內主要道路兩側搭建禽畜圍欄；

（六）侵占、損毀公共綠地、廣場、道路及其配套設施；

（七）法律、法規禁止的其他影響農村人居環境的行為。

第十九條鎮人民政府、村民委員會可以聘請義務監督員，從事農村人居環境治理的宣傳教育、巡查、違法行為勸阻等工作。

鼓勵開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜等活動，通過積分獎勵等激勵手段，引導村民積極參與農村人居環境治理。

第二十條 市、區人民政府應當建立農村人居環境治理工作目標責任制，對農村人居環境治理工作進行定期督導、檢查，并將其納入本級人民政府和下級人民政府實施鄉村振興戰略實績考核內容。

第二十一條 違反本規定第十八條第三項規定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由綜合行政執法部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

違反本規定第十八條第四項規定，工程施工單位將城鎮建筑垃圾向指定場所以外的農村傾倒和填埋的，由綜合行政執法部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

違反本規定第十八條第五項規定，在村莊內主要道路兩側搭建禽畜圍欄的，由綜合行政執法部門責令改正；拒不改正的，強制清除。

第二十二條 違反本規定的行為，本規定未設定處罰但其他法律、法規已作出處罰規定的，依照有關法律、法規的規定處罰。

第二十三條 本規定自 年 月 日起施行。