進入“十四五”以來，受“碳達峰、碳中和”利好政策影響，垃圾焚燒發電行業在環保細分領域備受關注，其作為生活垃圾處理主流方式之一，在實現垃圾無害化、減量化、資源化處理的同時，其碳減排貢獻值不容小覷。與此同時，垃圾焚燒發電行業在國補退坡“靴子”落地之時，碳交易帶來的市場增利空間幾何，成為業內人士關注的焦點問題。2021年4月20日，上海環博會如期開幕，上海環境集團有限公司（以下簡稱“上海環境”）精彩亮相，作為上海本地固廢龍頭企業，又恰逢上海碳交易市場迅速發展的好時機，上海環境總裁高煒就當前垃圾焚燒發電市場現狀與未來發展趨勢與北極星環保網進行深入交流。

上海環境集團股份有限公司 黨委副書記、總裁 高煒（左）

北極星：上海環境作為上海城投集團唯一環保上市平臺，自2004年成立，發展至今成為固廢龍頭企業，具體優勢體現在哪？

上海環境自2004年成立，發展為城市固廢綜合服務商。目前作為上海城投集團唯一環保上市平臺，立足上海城市環境綜合治理服務，打造成為全國固廢領域龍頭企業的核心優勢主要體現在以下幾個方面：

1.最強的社會責任感：上海環境始終關注客戶、百姓等相關者的共同利益，以環保教育、科普基地和示范標桿為目標，打造多座被國家住建部評定等級為AAA的生活垃圾焚燒發電項目。

2.領先的專業能力：上海環境建設和運營目前世界規模最大生活垃圾焚燒發電廠——老港再生能源利用中心，日焚燒處理垃圾9000噸；掌握多種煙氣處理工藝，實際排放數據遠低于歐盟2000標準；熟悉各種主流爐排技術，平均單廠規模位居國內前列。

3.一流的技術平臺：上海環境擁有各類資質，其中甲級咨詢、設計和工程總承包資質8項。截至2020年末，上海環境共擁有專利技術159項，其中發明專利36項；擁有軟件著作權36項。

4.權威的專家團隊：上海環境擁有一批國務院、住建部、科技部、環保部專家，上海市領軍人才等市容環境衛生行業的權威專家；擁有專業的技術、建設、運營團隊，垃圾焚燒廠運行及檢修人員超千名。

5.先進的管理體系：上海環境自主研發垃圾焚燒廠智能化運行、檢修、維護平臺,實現垃圾發電廠運行流程明確化、檢修周期智能化、檢修方法規范化、檢修成果智能化管理模式。

6.強大的控股股東：上海環境控股股東——上海城投（集團）有限公司，由上海市國有資產監督管理委員會全資持有，是專業從事城市基礎設施投資、建設、運營管理的國有特大型企業公司。

7.豐富的業績經驗：上海環境作為國內固廢行業起步最早的專業公司之一，積累了豐富的項目投資、建設和運營經驗。深耕上海，拓展全國，在成都、青島、南京、太原等地建成多個示范性標桿項目。

北極星：2020年，“三峽系”成為上海環境二股東，雙方的合作主要聚焦在哪些領域？會激發出怎樣的協同效應？

基于對上海環境未來持續穩定發展的信心、對價值的認可，以及對經營理念、發展戰略的認同，長江環保集團及其一致行動人三峽資本于2020年4月舉牌上海環境，目前持有上海環境5.06%的股份，是上海環境第二大股東。自長江環保集團入股以來，上海環境一直與對方保持著密切的溝通，探索合作的路徑，上海環境董事會還引入了長江環保集團的派出董事，充分參與公司治理，發揮科學決策作用。未來，上海環境繼續深化與長江環保集團的合作，提高其上市公司治理的參與度，實現央企和國企資源、產業及資本的有效整合。

北極星：2021年是十四五開局之年，十四五規劃對我國的環保產業提出了更高要求，您認為十四五期間，環保行業大體走勢如何？垃圾發電作為上海環境核心業務，您如何看待未來垃圾發電細分市場？

近年來，生態文明建設持續推進，污染防治攻堅戰連續發力，環保督查回頭看毫不松懈。2020年11月，十九屆五中全會召開，擘畫了黨和國家未來五年，乃至更長時期，各項事業發展的宏偉藍圖。強調生態文明建設的重點方向和發展目標，推進綠色生產生活方式、控制主要污染物排放、改善生態環境等將作為“十四五”期間的重要抓手。隨著政策繼續推動，市場精彩紛呈，“污染防治攻堅戰”、“碳達峰碳中和”、“科技創新”、“綠色循環”等環保產業關鍵詞，給行業帶來了發展新趨勢。

雖然垃圾焚燒領域國補退坡、環保督查不松勁、地方政府財政支付意愿等方面的政策變化，給固廢環保企業帶來了全新挑戰，隨著“垃圾分類”、“無廢城市”、“碳中和”、“污水資源化”等各類產業政策的出臺進一步擴大了固廢、污水處理領域的市場空間，環保行業將由 “無害化”向“資源化”、“減量化”發展，這也是環保行業未來新藍海。

從垃圾發電細分領域來講，隨著全國垃圾分類和生態環境治理工作的開展，垃圾焚燒行業的市場需求仍存在一定空間，但增量將逐步減少。目前市場格局已基本形成，行業集中度高，市場競爭將面臨空間激烈狀態，一二線城市將面臨產能過剩。所以，面向“十四五”，上海環境要做增量，將立足上海大本營，深耕長三角，積極開拓長江經濟帶，并推動業務地域的南北向延伸。除此以外，我們還將研究探索海外一帶一路垃圾焚燒發電業務。

北極星：在碳中和與補貼退坡背景下，您認為垃圾發電企業如何打破補貼退坡帶來的利潤下滑？又如何把握碳交易市場帶來的盈利空間？

2020年，一系列國補政策的落地，對整個垃圾焚燒發電行業來講有弊有利。“弊”在于補貼水平將逐步下降，2021年起新納入補貼范圍的項目補貼資金由中央地方共同承擔，短期內會影響項目的利潤水平。“利”在于靴子落地后，滿足條件的項目可以繼續享受補貼，而不滿足條件的項目則可以根據BOT協議條款與地方政府談判，啟動調價；另一個方面，則是倒逼垃圾發電企業提升工藝、降本增效，提升運營水平。

接下來，上海環境會繼續與項目所在地政府保持積極良好溝通，對于新投產項目，爭取落實政策要求的條件，及時將項目納入補貼清單；必要時啟動調價機制，保證項目盈利水平。同時，公司會積極改進項目工藝、提高運營效能，在項目享受國補政策到期后，公司將利用好政策，采取擴展供熱市場等方式，增強垃圾焚燒項目的盈利性，用穩定性來抵抗政策的不確定性。

目前上海環境主營業務中，貢獻碳減排量的主要是生活垃圾焚燒發電、濕垃圾沼氣發電、填埋氣發電，填埋場封場后綠化造林也具有碳減排效益。上海環境早在2006年就開始參與國內外碳交易項目，截至目前已開發6個CER（國際核證自愿減排量）項目，參與7個CCER（國家核證自愿減排量）項目。未來，上海環境將繼續從以下幾個方面積極參與碳交易：

一是追蹤政策，探索參與碳排放權交易市場。上海碳市場管理水平較高，市生態環境局是上海碳交易主管部門，負責全市排放配額分配和管理。上海環境碳交易經驗豐富，未來積極參與碳排放權交易市場，實踐出適合自己的“碳達峰”、“碳中和”路徑，成為固廢行業中的“碳中和”標桿。

二是以點帶面，大力發展靜脈產業園區。靜脈產業園可以形成從“資源—產品—再生資源—最終處置”閉環式循環經濟產業鏈，促進固廢行業向深度低碳、超低排放甚至凈零排放轉型。未來上海環境將依托老港、松江、崇明等固廢綜合處置園區，致力于資源共享、處置互惠、循環利用、降本增效，提高運營效益。

三是著眼未來，不斷尋求技術突破創新。技術研發能力是環保行業的核心競爭力，未來上海環境采取“產學研用”集成創新模式，加強前瞻性技術儲備，探索低成本、低碳化的垃圾焚燒、滲濾液處理技術，助推公司踐行碳中和目標、實現高質量發展。

北極星：固廢處置與污水處理作為上海環境主營業務，均為重資產業務，公司未來是否會布局輕資產業務？在實現碳達峰、碳中和大前提下，上海環境有什么樣的技術儲備與發展規劃？

面向“十四五”，上海環境的發展規劃將從“2+4”演化升級到“環境治理+”的戰略藍圖，以“生活垃圾、污水處理、危廢醫廢”三項重資產業務和“生態修復、代建代管、規劃咨詢”三項輕資產業務為主線，輕重并舉、雙輪驅動，以規劃咨詢逐步擴大輕資產份額。

在產業鏈上，上海環境從聚焦末端處理處置向全產業鏈延伸。橫向拓展核心業務，從生活垃圾、市政污水、危廢醫廢、環境修復等拓展到建筑垃圾、有機垃圾，并試水環衛一體化。縱向拓展產業鏈，從規劃咨詢、技術研發、工程設計、監測監管、建設管理、運維服務等延伸拓展至核心工藝包集成開發、核心設備定制供應和EPC總承包，全方位、全流程地為城市管理者提供頂層設計和定制化服務。

未來，在“碳中和、碳達峰”目標引領下，上海環境作為上海生態文明建設和托底保障企業，本著讓城市生活更美好的愿景，立足上海，深耕長三角，積極開拓長江經濟帶，把技術、資源推廣出去，同時上海環境也將轉型高質量發展戰略與服務國家戰略和城投發展大局有機結合，苦練內功，提質增效，為高質量可持續發展構筑基石，努力打造最具社會責任感的卓越的城市環境綜合服務商。