日前，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)，將“工業領域碳達峰行動”列為“碳達峰十大行動”之一，明確了工業領域碳達峰的重點行業、主要環節和關鍵問題，指出要重點處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，政府和市場兩手發力，確保工業領域二氧化碳排放在2030年前順利達峰。

在平衡工業發展與減排關系中統籌整體與局部

穩步推進行業梯次達峰，帶動工業整體達峰。《方案》綜合考慮了不同工業行業發展現狀、排放特點、行業需求和產業安全等因素，明確了工業各行業實現碳達峰的主要舉措。“十三五”期間，我國工業經濟保持高速增長，碳排放呈現出總量增速和強度雙下降的良好態勢，但各重點行業碳排放空間需求仍存在差異。工業領域碳達峰并不意味所有行業要同步達峰，對于高耗能傳統行業，可通過高端化、智能化、綠色化轉型升級來降低碳排放;對于能耗增長較快的戰略性新興產業，可鼓勵利用新技術、新工藝、新設備、新材料來壓減碳排放需求;對于關系到產業鏈安全和重大生產力布局的產業，則需預留一定的碳排放空間。在保障工業經濟平穩運行的同時形成行業梯次達峰，帶動工業整體達峰的新格局。

全面深化區域工業綠色發展，助力全國碳達峰。我國幅員遼闊，不同區域自然條件、經濟發展水平和資源稟賦差別較大，區域碳減排的基礎、能力和潛力差異較大。《方案》對標國家重大區域發展戰略，提出工業端減排側重，為區域工業綠色發展明確了方向并提出了更高的要求。對于京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等產業集聚程度高、經濟發展基礎好、科技創新能力強的區域應繼續加快傳統產業綠色改造升級，積極引領新興產業高起點綠色發展;對于黃河流域等能源資源密集型產業集聚、生態環境脆弱的區域可統籌推進碳達峰、生態保護與經濟高質量發展。以工業綠色發展為引領，積極對接國家重大區域發展戰略，逐步形成經濟提質增效與工業低碳發展協同共進新局面。

積極打造綠色低碳產品供給體系，推動全社會碳達峰。碳達峰涉及國民經濟各部門，通過綠色低碳產品供給能有效帶動跨行業、跨領域、跨部門的綠色低碳轉型發展，助力全社會碳達峰。主要表現在：借助云計算、大數據和工業互聯網等新一代信息技術，積極打造新能源汽車、船舶、飛機等低碳交通裝備，推動低碳交通發展;加強智能光伏關鍵技術創新，推動光伏產業基礎材料升級，為構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統提供裝備基礎;大力鼓勵企業開展綠色設計，使其產品在原材料獲取、生產以及消費后處置等環節更加綠色、低碳、環保，通過產品全生命周期綠色化推動消費綠色轉型。

在實現工業領域碳達峰的時間表中協調短期與中長期

堅決遏制“兩高”項目盲目發展，為實現工業領域碳達峰騰挪減排空間。工業是我國能源消費和碳排放重點領域，“十三五”期間，我國工業領域節能提效工作取得積極進展，工業企業節能降耗深入推進。但工業領域能源消費總量仍占全國能源消費總量的60%以上，在工業各部門中，以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工為代表的重點行業碳排放量占工業近80%。《方案》在重點行業碳達峰路徑中多次明確提出嚴禁、嚴控新增產能，加快低效產能退出，重點闡釋了遏制“兩高”項目盲目發展的內涵。堅決遏制“兩高”項目盲目發展并不是“一刀切”式遏制“兩高”產業發展，而是在限制產能無序擴張中提升重點工業行業的發展質量，通過減量替代、產能置換、提高準入以及對標先進等政策措施“組合拳”，顯著提升工業領域碳減排成效。

深入開展節能工作，為工業領域碳達峰提供強力支撐。節能降耗是實現工業領域碳達峰的重點任務和重要手段。“十三五”期間，我國工業節能工作成效顯著，全國規模以上工業單位增加值能源消費累計下降約16%，工業能效提升水平遠高同期歐美發達國家，但我國單位工業增加值能耗的絕對值相比歐美發達國家仍有差距。這說明我國工業能耗水平在工業用能結構進一步優化，產業結構持續調整，能效管理不斷提高的多輪驅動下仍有提升空間。

持續優化產業結構和布局，夯實工業領域碳減排長期重要基礎。《方案》指出加快調整優化產業結構、加大淘汰落后產能力度、大力發展戰略性新興產業等仍是工業領域碳達峰的重要途徑。產業結構調整應與產業布局優化、產業鏈協同發展有機結合。推動產業鏈通過循環鏈接方式加速構建產業集群，形成以碳達峰、碳中和為導向的產業空間布局。在國際分工中主動加強綠色低碳產業合作，以國內大循環為主體，通過國內國際雙循環相互促進，打造以服務我國碳達、峰碳中和需求為導向的全球產業鏈布局。

在實施工業領域碳達峰具體行動中體現系統與差異

聚焦工業領域碳達峰的主要舉措，施力關鍵環節。《方案》明確指出實現工業領域碳達峰要以大力推動工業用能低碳化、加快推進資源利用循環化和低碳技術工藝應用為主要舉措，各重點行業在具體實施過程中均有所側重。在能源降碳領域，鋼鐵行業推動從煤基煉鋼向低碳電力、綠色氫基煉鋼生產轉型;水泥行業提高能源使用效率，推動碳密集度低燃料替代;有色金屬行業則通過產業轉移至新能源富集地區來進一步提高可再生能源利用比例。在循環降碳領域，鋼鐵行業重在提升廢鋼資源回收利用水平，提升廢鋼-短流程冶煉工藝在鋼鐵生產中的比例;有色金屬行業重在提高再生金屬產量;水泥行業鼓勵使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料降低生產過程排放;石化化工則鼓勵物料循環利用。在技術降碳領域，鋼鐵行業大力推進非高爐煉鐵技術示范，加快開發應用氫冶金;有色金屬突破無碳鋁水泥行業大力推廣二代新型開發水泥，加快低鈣水泥等技術推廣應用;石化化工行業全面推動原料輕質化。

深入實施綠色制造工程，打造綠色低碳發展新模式。“十三五”期間，我國共建設綠色工廠2121家、綠色工業園區171家、綠色供應鏈企業189家，推廣綠色產品近2萬種，初步形成了工業綠色低碳發展的新局面，《方案》再次強調了綠色制造體系建設在工業領域碳達峰中的重要作用。要求將碳排放水平作為核心要素納入綠色制造體系建設，繼續深入實施綠色制造工程，開展綠色制造體系示范工作，將綠色低碳理念貫穿于工廠、園區、產品和供應鏈的全過程，依托綠色制造推動工業領域綠色低碳發展。

加快新一代信息技術和產業深度融合，以數字創新賦能工業低碳發展。圍繞碳達峰、碳中和目標，推動傳統產業數字化、網絡化、智能化發展，對鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等行業進行工藝流程和設備升級改造。提升兩化融合建設能力，充分利用新一代信息技術實現對工業全過程能源消費及碳排放的精準監測與科學分析，構建覆蓋生產全過程的碳排放同步監測、控制、協調與優化自動決策式管理體系，以資源高效配置驅動生產過程減排。

在完善工業碳減排機制中堅持政府和市場“兩手”發力

發力更好發揮政府作用，體現制度管理優勢。《方案》強調要建立綠色低碳發展的法律體系，全面突顯政策法規與措施制度在工業綠色低碳發展中的指導性與支撐性作用。《方案》還提出要建立統一規范的碳排放統計核算體系和標準體系。核算體系建設將有助于進一步摸清工業行業碳排放現狀，為行業主管部門、重點工業企業等提供精確、詳細、可比的工業碳排放數據基礎，統籌評估碳管理政策實施的成本與碳減排效益，進而提升工業碳管理水平。

優化市場調節機制，發揮市場基礎性作用。工業碳減排需充分發揮市場機制作用，以市場化手段來降低工業碳排放成本。充分發揮第三方機構在碳減排領域的平臺服務作用，以市場化機制激發各類碳減排主體的內生動力。同時，鼓勵引導金融市場在工業碳減排中發揮基礎性資金融資作用，完善金融支持工業領域碳達峰的融資工具、融資手段和市場服務體系。

深化工業綠色低碳領域國際合作，積極參與全球氣候治理。中國在工業綠色低碳發展領域取得的成就離不開對全球工業綠色低碳發展的深度參與。應把握全球以實現凈零排放為導向的發展契機，深度參與全球工業綠色發展，擴大綠色低碳產品及服務出口，利用現有的多雙邊機制和綠色“一帶一路”建設的契機，以低碳技術、低碳產業、低碳能源為重點領域，增強與發達經濟體合作深度，拓展與發展中國家合作廣度，彰顯中國在全球應對氣候變化中的責任與擔當。(作者：禹湘 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、潘家華 中國社會科學院生態文明研究所)