能源碳達峰既是系統工程，也是實踐工程。浙江能源碳達峰正處于謀劃和起步的關鍵階段，更要深刻認識能源碳達峰的系統性和實踐性，落實好黨中央“統籌有序”要求，堅持統籌兼顧、實事求是推進能源碳達峰。

統籌兼顧推進能源碳達峰

能源碳達峰的系統性要求我們要將其視為一個普遍聯系、動態發展的整體，統籌兼顧處理好“三大關系”。

一是處理好發展與減排的關系。

碳達峰是黨中央準確把握時代大勢和國內國際兩個大局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，推進高質量發展作出的重大戰略決策。推進能源碳達峰，不是為了阻撓發展，而是為了實現高質量發展。

從根本上說，能源碳達峰與高質量發展是統一的，要通過能源碳達峰推動發展質量效益的提升，在發展質量效益提升中實現能源碳達峰。為此，必須將能源碳達峰的力度控制在經濟社會可承受的程度內。要警惕不顧經濟社會發展，強行推進能源碳達峰的過激傾向；也要警惕以發展為由，阻撓能源碳達峰實施的保守傾向；但主要是反對過激。

較長時間內，能源依然是經濟社會發展的基礎，短期內尚無法實現經濟社會發展與能源消費脫鉤。要堅持底線思維，堅持先立后破，牢牢守住保障能源有效需求這條底線，避免打破正常市場機制，防止打破產業鏈。能源有效需求是指符合經濟社會發展方向的能源需求、經濟社會運轉必須的能源需求。判定需求的有效性，要堅持客觀標準，避免主觀臆斷。

二是處理好短期和中長期的關系。

能源碳達峰不是一個孤立的階段，而是碳中和的前奏和基礎，是能源碳脫鉤整個歷史進程的前半部分。我們的核心目標是2060年前實現無碳能源對有碳能源的充分替代，短期目標是確保2030年前有碳能源的使用趨于穩定，而短期目標始終是為核心目標服務的。

推進能源碳達峰，應當立足能源碳脫鉤整體，把握能源發展的方向和重大生產力布局，從大的時間尺度考慮需要采取的措施，評估這些措施實施的效果，形成能源碳脫鉤總體戰略。并將碳脫鉤總體戰略具體細化到“十四五”“十五五”兩個五年規劃期內，形成能源碳達峰路線圖。

三是處理好局部和整體的關系。

碳達峰是由不同行業、不同地域協同配合、共同推進的整體工作。我們要看到碳達峰的整體性，堅持統籌實現整體最優；也要兼顧不同行業、不同地域的差異性，堅持“共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則”。

要深入開展能源碳達峰的頂層設計，立足經濟社會發展大局和能源發展實際，針對行業和地域的差異，制定囊括各行業和各地域的差異化目標和進度安排，才能兼顧整體性和差異性。各地各行業的碳達峰方案則要根據實際，具體細化頂層設計部署的目標和進度，服從服務于頂層設計，既要避免一騎絕塵、以鄰為壑，也要避免遷延觀望、怠惰因循。

實事求是推進能源碳達峰

能源碳達峰的實踐性要求我們必須立足實際，尊重客觀規律，按照客觀規律辦事，在實踐中檢驗政策措施的有效性和科學性。

一是要立足省情。

我國是一個區域發展不平衡、自然和人文環境多樣化的大國，各地在自然環境、能源稟賦、經濟結構等方面存在很大差異。能源碳達峰從來沒有放之四海而皆準的的統一方案，只有立足實際、因地制宜，才能有效推進能源碳達峰。

我省是化石能源和風光資源“雙匱乏”地區。煤炭、石油、天然氣對外依存度為100%，光伏、風電的年平均利用小時不到1000小時和2000小時。同時，水能開發已達90%以上，后備資源已經枯竭。我省既不可能依靠省內的風光水資源建設“以新能源為主體的新型電力系統”，也不可能依靠自身資源保證能源安全。充分利用國內國際兩個能源市場就成為浙江推進能源碳達峰的必然選擇，西部可再生電力和海外LNG將是我省需要努力爭取的資源。

當然，我省也有自身比較優勢。一是電氣化水平領先全國，電力增速常年維持在能源增速的2倍左右，終端能源中電力占比已接近60%。二是核電、抽水蓄能的建設潛力很大、基礎很好，完全可以成為我省新型電力系統的重要組成部分。

浙江的能源碳達峰，不能簡單復制以發展可再生能源為主的碳達峰路徑，需要從自身實際出發，走出一條“以電氣化推進低碳化，以核電、抽水蓄能和西部可再生電力為主體構建新型電力系統”的特色道?路。

二是要遵循規律。

能源發展本質上是不斷低碳化的過程。在這一點上，能源碳減排與能源發展方向是完全統一的。能源發展的客觀規律也適用能源碳減排。

需要認識到，能源發展是一個長期的漸進的過程，也高度依賴科技的進步。我們要充分認識到能源轉型發展的難度，保持足夠的戰略定力和推進毅力，不能低估傳統能源及已有設備的持久性和適應力，也不能對未來新能源或新技術的應用速度和范圍盲目樂觀。

需要認識到，能源發展是一個投入產出比由小到大的過程。能源轉型需要能源基礎設施的重建，需要新技術研發和新產能擴張，這些都需要大量的投資。初期，這些投資不大可能迅速促進生產力發展，將帶來經濟負擔。換句話說，能源碳達峰是要付出經濟代價的，能源價格上漲幾乎不可避免，而收益可能要到碳中和階段才能體現。

需要認識到，電力的二次能源屬性和電網的媒介作用使得電力生產和使用事實上處于相對隔離狀態。電力的使用具有同質性，且不會帶來碳排放；但電力的生產因一次能源不同而具有不同的碳排放水平，電力生產的碳減排將是能源碳達峰的主戰?場。

三是要克服浮躁。

能源碳減排是一個艱巨的過程，需要保持清醒、克服浮躁，不能將碳達峰的希望寄托于一些不確定的事項。有很多誤導性言論將氫能或者碳捕捉技術視為碳達峰的捷徑，又或者指望能源需求在不久的將來就達到峰值。這些言論已經干擾到了正常的碳達峰工作。

需要認識到，氫能的轉化來源和去向主要是電能，實質上僅是一種儲能手段。而氫的物理性質決定了其儲存、運輸十分復雜和困難，作為儲能應用還面臨著技術成熟度和經濟性的考驗。碳捕捉技術追求的是更經濟、更高效的從空氣中分離出二氧化碳，但本質仍是空分技術。真正困擾碳捕捉發展的是二氧化碳應用領域狹窄問題。而目前言及能源需求達峰更為時尚早。

從對浙江近十年的能源彈性系數的分析來看，浙江能源彈性系數雖然在“十二五”期間緩慢下行，但“十三五”期間進入了平緩期，且短期內看不到下降的趨勢，預期中經濟社會發展與能源需求逐步脫鉤的情況并未出現。

浙江能源碳達峰的若干建議

（一）構建浙江特色的能源碳脫鉤戰略

1.以電氣化推進低碳化。電能是品質最高的機械能來源，且使用過程清潔無碳。我省電氣化程度一直領先全國，鞏固提升這一領先優勢，將有效推動能源消費端的碳減排。我省應進一步加強能源需求側管理，提升電能在終端能源消費中的比重，使電能成為浙江經濟生活的主要動力來源。通過調整發電結構、完善電網結構，實現電力生產的低碳化，同樣可以有效推動能源生產端的碳減排。我省應進一步加強電力供給側結構性改革，提升無碳、低碳能源在電力生產中的比重，最大程度減低電力生產過程的碳排放。

2.發揮自身比較優勢。推進電力供給側結構性改革，首先要實現主力電源的有機更新，可行的策略是以核電替代煤電。浙江目前的主力電源是煤電和省外來電，其中煤電約占總用電量的42%，省外來電約占總用電量的25%，兩者合計超過2/3。

從浙江的現實狀況和發展潛力分析，核電是最有可能發展成為主力電源的發電類型。核電在浙江有良好的發展基礎，沒有明顯的客觀制約，制約發展的主要是“鄰避效應”和國家核電發展政策，而這些主觀因素通過努力可以克服。核電也是發電成本最低的電源之一，經濟性也是選擇核電作為主力電源的重要考量。核電的安全性是必須考慮的問題，浙江目前應選擇安全性較高的三代核電，待具有本質安全屬性的四代核電成熟后，及時轉入四代核電建設。要實現替代煤電主力電源地位的目的，核電發電占比應從目前的10%提升至30%以上，這也是我省核電發展的遠期目標。

推進電力供給側結構性改革，還需要擴大調節電源規模，可行的策略是大規模建設抽水蓄能。大容量的特高壓直流和核電并網、高強度的間歇性電源接入，將給電網帶來嚴重沖擊。為了應對這些沖擊，需要擴充電網調節電源規模。

從浙江的現實狀況和發展潛力分析，抽水蓄能是最經濟最現實的調節電源選擇。浙江抽水蓄能的建設潛力巨大，且技術成熟、成本可控、性能優異。以抽水蓄能為基礎，輔以適量的儲能電池，浙江可以建成較為完備的調節電源體系，有力支撐新型電力系統。我省抽水蓄能規模應逐步達到用電負荷的30%以上，這也是我省抽水蓄能發展的遠期目標。

3.充分利用國內國際能源市場。充分利用國內能源市場，主要是爭奪跨省跨區電力市場份額，保證省外來電電量持續上升、比例保持穩定。省外來電已成為浙江主力電源，未來主力電源的地位也無可撼動。維持省外來電占全省總用電量比重在25%以上，是保證電力穩定供應的關鍵。為此，要積極開展西部能源基地合作和特高壓線路建設，爭取每個五年計劃建成1條特高壓通道；同時，加快省內特高壓交流環網建設，增強我省電網承載能力。

充分利用國際能源市場，主要是爭奪LNG市場份額，保證省內天然氣供應。浙江能源碳脫鉤離不開作為低碳能源的天然氣的支撐。天然氣的作用主要體現在“以氣代煤”，以低碳能源替換高碳能源，保證生產生活中熱能需要，并部分替代燃煤發電。為此，要全力參與國際LNG市場競爭，努力采購經濟可承受的天然氣現貨和期貨；抓緊規劃建設沿海LNG接收站和儲運站，增強卸載能力和儲備規模；推動天然氣分布式發展和天然氣入戶，關停燃煤鍋爐，停建燃煤熱電，實現熱能來源的有機更新。

（二）務實謀劃浙江特色的能源碳達峰路線圖

1.科學設立碳達峰階段性目標。堅持有序推進的原則，可以考慮為能源碳達峰設置階段性目標。碳達峰的前期，重點是在保障能源有效需求的基礎上，盡快打破原有的發展慣性，引導能源發展走上低碳道路。這一階段需要以煤電的繼續有限利用，來爭取轉變能源發展方向的時間窗口，全面啟動天然氣、風光電、核電、電網等基礎設施的建設。碳達峰的中期，重點在擺脫高碳能源的使用，以低碳、無碳能源滿足新增能源需求。碳達峰的后期，重點在擺脫低碳能源的使用，以無碳能源滿足新增能源需求，最終在2030年前停止碳基能源的擴張。

2.區別設定碳達峰區域性目標。浙江各地在產業結構、自然環境等方面客觀上存在差異。承認這種差異性，就要從頂層設計上有區別的設定碳達峰區域性目標。比如，對沿海各市，其責任應更多的體現發展海上風電、LNG接收站、核電，為省內其他地區提供更多的清潔電力和天然氣；對森林資源較多的市縣，其責任更多的體現在為全省提供更多的碳匯；對工業為主的縣市，其責任更多的體現在優化調整經濟結構和能源結構。這些要求不僅要體現在各地的碳達峰方案上，也要落實到產業規劃、區域規劃中，提升規劃的剛性約束。

3.規劃遠期能源基礎設施布局。核電、抽水蓄能、特高壓線路、LNG接收站等大型基礎設施都存在前期論證久、建設周期長的情況。為了順利實現碳脫鉤，就要立足長遠，從現在起持續推進大型能源基礎設施的規劃布局。省內要堅決破除地方保護主義和鄰避效應的不良影響，為重大項目實施創造良好氛圍；對上要積極爭取國家支持，在重大項目安排上給予我省支持。“十四五”將成為決定我省碳減排進程的關鍵時期，不僅要完成已規劃和在建重大項目的建設，更重要的是完成一批重大項目的前期，并在“十五五”期間迎來我省核電、抽水蓄能、LNG接收站、特高壓線路建設新的高潮。

4.加快近期能源保供項目建設。煤電要發揮好“緩沖墊”的作用，為能源轉型贏得必要的時間。對煤電簡單采取“休克療法”，可能嚴重影響能源和電力供應，造成經濟和社會動蕩。在碳達峰前期建設一定量的煤電機組，不但不會影響碳達峰，反而有助于將能源轉型發展。特別是我省仍有14臺臨近退役的30萬千瓦級煤電機組以及部分60萬千瓦亞臨界機組，這些機組發電煤耗較高，日常發電既不經濟也不環保。可以考慮將這些機組轉為應急備用機組，按照等容量置換原則，建設6-8臺的超超臨界百萬千瓦機組，用更少的煤炭生產更多的電力。

調整氣電建設思路，淘汰一批效率較低的老舊機組，減輕補貼負擔；不再建設依托省級天然氣管網的燃氣電廠，改為建設依托LNG接收站和長輸管道的9H級大型燃氣機組，降低輸氣成本，實施“以氣定電”策略（即氣價低于2元/立方時發電），新增機組不再依賴補貼生存；補貼要重點投向天然氣分布式，推動天然氣分布式加快發展，使有限的補貼發揮最大的效益。高度重視浙江可再生資源潛力的挖掘，針對當前制約可再生能源發展的開發空間問題，研究省域空間開發利用創新政策，推動實施“風光倍增”計劃。

5.推進電網結構優化升級。電網是浙江以電氣化推進低碳化、實現能源的碳達峰的基礎。浙江電網的韌性和智能化水平尚難以滿足新型電力系統的需要，仍須全力以赴推動電網優化升級，構建適應碳達峰需要的堅強智能電網。

電網韌性方面，急需提高全網抵御風險能力，特別是抵御特高壓直流失電風險的能力，保證全網運行穩定性。為此，應盡快啟動省內特高壓交流環網的建設，完善500千伏電網網架，為后續引入更多特高壓直流創造條件；并按照每個五年計劃建成1回特高壓直流線路的節奏，在“十四五”完成白鶴灘直流的建設，在“十五五”完成第四回直流的建設。

電網智能化方面，重點在提升配電網智能化水平，推動電網由集中式向集中式和分布式并重轉型，支持分布式天然氣、光伏、風電的就地平衡。（周震宇）

來源：能源雜志