黨的二十大報告強調，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。加快規劃建設新型能源體系，為我國全面建設社會主義現代化國家新征程上的能源發展提供了方向指引，對統籌能源安全保障與綠色低碳轉型提出了新的更高的要求。

新型能源體系是在綠色低碳、安全高效的能源體系基礎上，順應碳達峰碳中和要求的能源發展高級形態。新型能源體系是以非化石能源為供能主體，以低碳零碳利用的化石能源為必要的結構性支撐，以智能高效能源互聯網為樞紐平臺，以能源綠色低碳發展基本制度和政策體系為支撐，融合應用先進能源技術與新一代數字信息技術，依托統一現代能源市場優化配置能源資源，在保障能源安全的前提下，廣泛形成能源綠色生產消費方式，實現更高水平的能源供需動態平衡，一次能源與二次能源協調互濟，能源產業鏈供應鏈現代化水平顯著提升，能源國際合作和競爭優勢持續彰顯，高質量、漸進式、可持續發展的能源體系。本質上，新型能源體系建設過程，是一個能源由傳統的、不可再生的且分布不均的化石能源供給為主，逐步向新型的、可再生的、廣泛存在的清潔能源供給為主的轉變過程；是一個由自然資源稟賦依賴為主，向科學技術依賴為主的轉變過程。

系統認識規劃建設新型能源體系的重要意義

規劃建設新型能源體系是確保開放條件下能源安全的內在要求。實現經濟社會全面綠色轉型，保障能源安全是基本前提。近年來，我國能源行業貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，能源供應保障能力持續增強，能源供需總體平衡。同時，世界主要大國圍繞能源資源供應、能源戰略通道、國際能源市場的競爭更加激烈，當前我國石油和天然氣對外依存度已分別達到72%、42%左右，能源安全韌性仍顯不足。在能源供應側持續加大新能源和可再生能源開發力度，在消費側持續提升電氣化水平，實現以電能為主、電熱冷氣氫等多異質能源耦合、各種能源子系統之間協調規劃、優化運行、源荷互動、協同管理、交互響應和互補互濟，是符合我國實際的新型能源體系建設基本途徑，也是對能源安全的重要保障。

規劃建設新型能源體系是加快推動能源綠色低碳轉型的必然舉措。能源活動是二氧化碳排放的主要來源，能源綠色低碳發展是實現碳達峰碳中和的重要領域和關鍵環節。近年來，我國能源轉型取得顯著成效，截至2021年底，煤炭消費比重下降至56.0%，非化石能源消費比重提高到16.6%，水電、風電、光伏發電裝機容量穩居世界第一。同時，相比于歐盟等發達經濟體碳排放已經達峰，從碳達峰到碳中和有50-70年過渡期，我國二氧化碳排放體量大，從碳達峰到碳中和僅有30年時間，實現“雙碳”目標，需要能源“產供儲銷用”全環節更好適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的需要。新型能源體系推動形成非化石能源既滿足能源需求增量又規模化替代化石能源存量的能源生產消費格局，建設新能源占比逐步提高的新型電力系統，為實現能源領域深度脫碳提供有力支撐。

規劃建設新型能源體系是實現能源行業高質量發展的根本任務。建設中國式現代化，著力推動高質量發展，建設現代化產業體系，需要大幅提升能源產業鏈先進性和自主可控能力。近年來，我國可再生能源、三代核電、清潔高效煤電、煤炭深加工、常規油氣勘探開發、主流儲能產業發展總體處于國際先進水平。同時，全球能源產業鏈布局正在發生復雜深刻變化，發達國家紛紛推動先進能源產業鏈回流，我國能源領域原創性、引領性、顛覆性技術偏少，新型能源體系催生能源新技術、新業態，拓寬現代能源產業范圍，涵蓋可再生能源、核能、化石能源、能源數字化智慧化等既有產業，以及新型儲能、綠色氫能、碳捕集利用與封存等新興產業，打造產業級生態，促進高效投資，將帶動研發試驗、設計施工、設備制造、綠色金融等上下游產業協同發展。

深入研究新型能源體系的特征趨勢和發展階段

新型能源體系特征趨勢

新型能源體系總體呈現低碳化、電氣化、市場化、智慧化的特征趨勢。

能源生產供應有序低碳化。新型能源體系建設，需要非化石能源快速發展，化石能源逐步實現清潔高效低碳零碳利用，打造多元清潔能源供應系統。能源“產供儲銷用”各環節靈活性資源合理配置，新能源供給消納體系和新型電力系統建設深入推進，更好滿足日益增長的綠色能源電力消費需求。支撐我國2050-2060年非化石能源消費比重超過80%，新能源電量滲透率超過50%。

終端能源消費逐步電氣化。用能行業與能源電力行業協調發展，清潔電能替代傳統化石能源深入實施，帶動工業、建筑、交通部門和農業農村電氣化水平不斷提升，電能逐步成為終端能源消費的主體，支持實現產業發展與居民生活用能低碳高效轉型。支撐我國2050-2060年電能占終端能源消費比重達到70%，人均生活用電量超過2500千瓦時/人。

能源資源配置更加市場化。涵蓋中長期交易、電力現貨、電力輔助服務和綠電交易的統一電力市場全面形成，多元發用電主體全面參與電力交易。電力市場、各類煤炭石油天然氣交易中心、全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠證交易市場之間有效銜接，形成激發生產、綠色低碳、惠及民生的可靠能源電力供應。支撐構建全國統一現代能源市場體系，捋順能源價格機制，實現能源資源配置全局最優。

能源電力系統高度智慧化。能源產業數字化轉型深入推進，智能高效能源互聯網逐步發展成形，電力源網荷儲一體化蓬勃發展，能源流、電力流與數據流、信息流深入融合，促進能源電力供需交互響應水平大幅提升，多能耦合集成優化的綜合能源系統靈活高效運行。支撐補強現代能源產業鏈，構建智慧能源系統，推動能源綠色低碳發展形態迭代演進。

新型能源體系發展階段

新型能源體系建設是一項長期任務。我國能源電力系統將迎來一場戰略性、系統性、全局性的變革。隨著主體能源由化石能源向非化石能源轉換，現有能源消費特性、能源供給結構、能源技術形態、能源體制機制、能源國際合作模式都將發生深刻變化，需要循序漸進推進新型能源體系建設。根據黨中央提出的新時代“兩步走”戰略安排，錨定碳達峰碳中和目標，以2035年、2050年、2060年為新型能源體系建設的目標時間節點，謀劃“三步走”發展路徑，科學規劃、分步推進新型能源體系建設。

成長轉型期（當前至2035年）。新型能源體系框架建立。能源碳排放度過峰值平臺期，進入穩步下降階段。能源電力“產供儲銷用”體系基本建成，新增能源需求全部依靠清潔能源滿足，可再生能源替代穩步推進，化石能源的托底保障作用凸顯，能源互聯網發展日臻成熟，綜合能效水平大幅提升，統一現代能源市場體系基本建立，高水平能源國際合作和競爭新優勢充分顯現。非化石能源消費比重達到35%左右，電能占終端能源消費比重達到38%。

成形繁榮期（2035-2050年）。新型能源體系基本建成。能源碳排放快速下降，能源消費總量達峰、穩中有降，電力消費進入飽和增長階段，能源電力供需保持高水平動態平衡，能源互聯網平臺全面建成，綠色能源生產消費方式廣泛形成，終端能源消費電氣化水平快速提升，能源綠色低碳轉型重大前沿技術實現突破和規模化應用，現代化能源產業鏈自主可控。非化石能源消費比重達到70%左右，電能占終端能源消費比重超過60%。

成熟完善期（2050-2060年）。新型能源體系全面成熟。能源電力實現二氧化碳凈零排放，支撐碳中和目標順利實現。能源利用效率達到國際先進水平，新能源成為新型電力系統主體電源，電能與氫能等二次能源深度融合應用，統一現代能源市場體系成熟完善，能源電力智慧化水平達到更高層級，我國參與全球能源治理的話語權和影響力顯著提升。非化石能源消費比重超過80%，電能占終端能源消費比重達到70%。

規劃建設新型能源體系的幾個關鍵問題

形成非化石能源和新能源多輪驅動、多能互補的綠色低碳供能新格局

統籌水電開發和生態保護，穩妥有序建設西南主要流域梯級水電，積極安全有序發展核電，因地制宜實施核能供暖，加快發展風電、太陽能發電，加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，提升生物質能、地熱能綜合利用水平。

堅持集中式與分布式并舉，統籌送端和受端地區能源電力供需形勢、本地支撐性電源和應急保障電源建設進展，優化黃河流域和新疆以沙漠、戈壁、荒漠為重點的多能互補清潔能源基地、西南流域水風光儲一體化多能互補清潔能源基地、沿海核電基地以及海上風電基地等各類大型清潔能源基地開發和送電時序，推動大電源與大電網協調發展，促進電力資源配置全局最優；加快推進東中部地區分布式能源高效開發、就近消納，穩步推廣屋頂光伏系統，因地制宜發展“光伏+”產業，建設分布式智能電網，積極推動分布式電源并網消納，持續提升本地區綠色低碳能源供應能力。

持續提升能源生產和消費彈性

在能源生產側，加強能源儲備和調峰能力建設。完善煤炭應急保障儲運機制，設置礦井彈性產能，建設一批大型全密閉煤炭應急儲運中心；推動區域油氣儲備設施共建共享，積極推進獲取更多更穩定的海外天然氣資源，保障國內用氣需求，擴大天然氣儲氣庫規模，提升天然氣應急調峰能力；提高靈活調節電源占比，系統推進現役和新建煤電機組靈活性改造和靈活性制造，在氣源有保障、氣價承受能力較強地區合理布局天然氣調峰氣電，加快抽水蓄能電站建設，對具備條件的水電站進行抽水蓄能改造，加快推動新型儲能規模化發展，實現多重功能價值。

在能源消費側，完善能源消耗總量和強度調控，進一步完善新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制實施細則，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度；加快完善電力需求側響應配套市場機制，開展區域級工業可調節負荷、樓宇空調、大數據中心、用戶側儲能、車網互動等各類資源聚合的虛擬電廠示范，支持負荷聚合商、虛擬電廠運營商作為獨立市場主體參與系統運行調節；拓展以電能為主要供能形式的綜合能源服務，推動電熱冷氣氫多元聚合互動，推動園區等典型應用場景能源梯級利用，推行合同能源管理，提升綜合能效水平。

加快重大前沿能源技術研發應用

推動實現新型儲能技術跨越式發展。集中攻關高能量比、高安全性和超高循環壽命的新型鋰離子電池技術、液流型鈉硫電池技術、鋰硫電池技術，提高關鍵部件國產化技術水平。大力發展壓縮空氣儲能、儲氫、儲熱等長時間尺度儲能技術，積極開展電池儲能、飛輪儲能、小型空氣儲能等短時間尺度儲能技術攻關，帶動新型儲能關聯產業核心裝備制造和系統集成技術升級。部署儲能設施本體的安全預警、檢測、評價、優化技術、梯次利用技術研究及控制平臺開發。發揮儲能示范工程引領作用，推廣共享儲能模式。

擴大氫能技術應用規模。加大可再生能源電解水制氫、氫氣長距離輸送、液氫生產和輸送技術研發力度。堿性電解水（ALK）制氫方面，開發長壽命、高效電極、復合隔膜材料及高性能電解槽；質子交換膜電解水（PEM）制氫方面，針對規模化應用開展膜電極與重金屬催化劑等核心材料設備、系統集成、耦合寬功率波動等技術研發，開展10兆瓦等級及以上示范應用。結合各類制氫技術應用場景，同步實施適配不同場景下的各類型氫儲運技術推廣應用，為低成本、安全穩定儲運氫氣創造條件。加大混氫天然氣技術創新應用力度，加快形成商業化應用產業鏈。

大力研發高效低能耗的碳捕集工藝和碳循環利用技術。結合資源稟賦特色和技術進步，加強燃燒后碳捕集技術研發，降低二氧化碳捕集能耗水平，重點突破低能耗、大規模碳捕集利用與封存（CCUS）技術，積極推進一批石化化工、煤電機組、大型油氣田應用低成本、全流程碳捕集技術示范項目建設，加快二氧化碳資源化利用布局，加快推進規模化應用、完善技術鏈條、加快利用與封存項目示范。

建設統一現代能源市場體系

推動建設全國用能權交易市場，推動用能權交易價格形成機制由政府指導價格向市場價格轉變，充分發揮價格信號對企業節能增效的引導作用。加強新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策與用能權交易市場的銜接，提升企業使用綠色電力的積極性。促進用能權交易市場、碳排放權交易市場和電力市場協調發展，探索三個市場間的協同運行機制，在引導企業節能減排的同時，保障企業生產經營合理收益，支撐綠色低碳循環產業經濟發展。

積極發揮碳市場低成本減碳作用。繼續完善全國碳市場交易體系，分步有序推動其他重點排放行業納入全國碳市場，充分運用市場機制，降低全社會碳減排成本。分階段引入CCER、碳匯等交易產品進入全國碳市場，引導社會投資，提升碳市場活躍度。深入開展企業碳資產管理工作，積極推動發電企業自愿減排項目的開發。

加快推進全國統一電力市場建設，打破省間壁壘和市場分割，推動形成多元競爭的電力市場格局。豐富市場主體和交易品種，推動電力交易機構獨立規范運行，加快培育合格售電主體，穩步推進市場準入標準放開。加快電力現貨市場建設，加強電力輔助服務市場建設，建立健全發電容量補償機制，逐步向容量市場機制過渡。推動各類電源全面進入市場，鼓勵支持增量配電網、新型儲能、虛擬電廠等新興市場主體獨立參與電力交易。落實分時電價政策，引導用戶錯峰用電、削峰填谷，做好市場交易與分時電價政策銜接。

推動能源產業鏈數字轉型和智慧升級

發揮能源全產業鏈數據的關鍵生產要素作用，構建能源大數據監測分析平臺，充分運用數字化手段為能源規劃、建設、生產、運營、管理全過程提供決策支持。持續推進能源數字基礎設施、數字技術平臺、數字應用場景建設，提高能源產業鏈全要素生產率，強化支撐能源高質量發展的超強感知能力、智能決策能力和快速執行能力。

積極探索智慧能源管控平臺與生態環境保護、新型智慧城市等融合發展，滿足各類用戶多元化用能需求。推動能源電力領域新型基礎設施與云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、5G、區塊鏈等先進信息通信控制技術實現耦合發展，培育新型商業模式，促進能源“產供儲銷用”全環節智慧化發展。進一步完善“互聯網+”智慧能源、新能源微電網、分布式智能電網等能源智慧發展新業態的技術標準體系，促進能源產業鏈國際競爭力不斷提升。

打造能源綠色低碳轉型專業人才梯隊

加強國家目標、市場需求與學科建設之間的銜接，加快培養適應新型能源體系要求的專業人才。依托高等院校設立前沿能源技術人才培養基地，積極推進能源科技創新與體制改革領域新興學科專業建設，加快培養能源互聯網、能源市場、智慧能源、碳管理與碳金融等領域緊缺人才，突破傳統能源學科專業壁壘，支持多學科協同培養復合型人才。

健全完善新型能源體系相關職業（工種）標準，加快新興能源產業相關職業標準建設。加快新職業（工種）申報進度，暢通綜合能源工程師、電力市場交易員、碳排放管理員等新職業人才成長通道。豐富能源轉型重點領域職業技能競賽等活動，加強新興能源產業人才培訓評價，建設一支專業素質過硬、具有工匠精神的高技能人才隊伍。推動能源人才能力建設國際合作，培養具備國際視野、全局意識、能投身全球能源治理的高端技術和管理人才。

作者：中國電力企業聯合會專職副理事長安洪光