碳達峰碳中和目標已成為我國社會共識，不僅是負責任大國對國際社會的莊嚴承諾，更是推進我國經濟高質量發展的國家戰略，將推進經濟社會廣泛而深刻的系統性變革。實現碳達峰碳中和國家戰略目標任務，一定要立足國情，立足我國的能源資源稟賦，立足我國兩個一百年的奮斗目標，來謀劃未來部署。

　　我們認為，應以實現碳中和為目標，以實現高質量發展(生產力增長)為主線，以碳中和技術攻關為突破點(為王)來統籌協調實現我國的“雙碳”目標和碳中和戰略，并以碳中和目標和高質量經濟發展(生產力)來促進我國碳中和技術創新的自立自強。

　　能源領域是我國實現碳達峰碳中和的核心所在，但不意味著要完全退出煤炭，要完全退出化石能源。借鑒歐美等發達國家和地區碳達峰前后的能源消費、碳排放強度等基本特征和變化規律，結合我國能源資源稟賦和經濟社會所處發展階段，提出碳中和目標下我國能源發展主要有五大戰略方向。

　　1. 大力發展節能技術，提高能源利用效率

　　節能可直接減少能源消費，是最顯著、最直接的碳減排。節能提效是實現碳中和目標的優先發展路徑，以節能提效促少用，通過少用減少碳排放。特別需要強調的是，節能不是簡單地少用或者不用能源，而是通過全面提高能源利用效率來減少能源消費總量以及不必要的能源浪費。我國單位國內生產總值(gross domestic product，GDP)能耗自1988年以來呈現快速下降趨勢，由29.77tce(噸標準煤)/萬美元降低到2020 年的3.38tce/萬美元，降低了88.6%，但距離世界平均水平和發達國家還有較大差距，是世界平均水平的1.4～1.5 倍，是美國的2 倍。若能達到世界平均水平，每年可少用能源13 億tce，減排CO? 34 億t，約占2020 年我國碳排放量的1/3。因此，提高能源利用效率，減少能源消費，是我國實現碳達峰碳中和的最重要途徑。

　　2. 大力發展新能源技術，優化電力結構

　　近年來，我國風、光等新能源發電技術快速發展，裝機容量快速提升，風、光發電量占比由2011 年的1.5%增加到2020 年的9.4%，推動非化石能源電力在我國電力結構中的占比顯著上升，由2011 年的18.3%增加到2020 年的31.5%，但依然沒有改變我國以火電(煤電)為主的電力結構。2020 年我國電力結構中火電發電量占比68.5%。

▲ 2011～2020 年我國電力結構

　　通過與歐美發達國家現代化進程和碳達峰前后電力結構對比，我國電力結構還需要持續優化，然而我國天然氣增產有限，難以像美國那樣將天然氣作為發電的第一大能源。碳中和目標下，我國應大力發展風能、太陽能、地熱能等可再生能源發電，逐步提高非化石能源發電占比，持續優化電力結構，重點發展“風電/光電+儲能”技術，提高新能源發電穩定性與可持續性。

　　3. 大力發展“清潔煤電+CCUS”，推進煤炭低碳利用

　　燃煤發電占我國煤炭消費的一半左右，是最主要的利用方式，并且燃煤發電主要利用煤炭的熱值，碳元素幾乎全部轉變為CO?，是煤炭利用碳排放最集中的領域。我國建成了全球最大的清潔煤電體系，86%的燃煤發電機組實現了常規污染物超低排放，制約煤電發展的不再是常規污染物排放問題，而主要是碳排放問題。雖然新能源電力發展速度較快，但是基數小，在發電量中占比還比較低，同時由于新能源電力的不穩定性，需要燃煤發電作為基底支撐電力調峰。我國的清潔煤電還將長期存在，并發揮重要作用。

　　碳達峰碳中和并不是不產生CO?，而是產生的CO? 被利用或封存了，碳捕集與封存(CCS)以及碳捕集、利用與封存(CCUS)被認為是實現碳達峰碳中和的關鍵技術之一，受到世界各國的高度重視，紛紛加大研發力度，在CO? 驅油等方面取得了積極進展。雖然，當前該類技術成本還比較高，封存1t CO? 需要數百元，但是隨著技術的進步，成本有望逐步降低到可以接受的水平。大力發展“清潔煤電+CCUS”，是從以煤為主的能源資源稟賦等國情出發，推進“煤電清潔高效利用”等國家需求的重要內容，也是推動我國能源綠色低碳轉型的戰略方向。

　　4. 大力發展少碳-用碳-零碳能源原理創新，加快顛覆性技術研發

　　傳統化石能源的利用方式具有高碳排放的固有特性，依靠現有技術延續式創新，很難實現零碳排放，亟須推進少碳-用碳-零碳能源原理創新，加快顛覆性技術研發：研究和應用煤基燃料電池發電新技術等低碳燃燒、低碳轉化技術，推進利用過程少碳;研發和應用CO? 制甲醇等碳轉化技術，推進碳資源化利用;研發和應用低成本碳捕集及井下封存技術，為不能資源化利用的CO? 提供最后的處置保障。

　　加快CCS/CCUS 技術攻關，不斷提升CO? 大規模低能耗捕集、資源化利用與可靠封存技術水平，突破大容量富氧燃燒、燃燒后CO? 捕集、CO? 驅油/氣/水、CO? 封存、監測預警等關鍵技術;同時利用現代煤化工高濃度、高壓CO? 排放的特征，推進驅油、化工等CO? 捕集、利用與封存商業化示范，探尋低成本碳處理途徑;以百萬噸級示范工程為抓手，推進CCS/CCUS 技術商業應用;探索CO? 埋存與油田提高采收率(enhanced oil recovery，EOR)工程一體化實施路徑，形成完整的CO?捕集、利用和封存產業鏈。

　　重點探索CO? 礦化利用的CCUS 減排技術路線，將CO? 作為資源加以利用，進行CO? 礦化輸出能源、加工天然礦物、處理工業固廢;研究固體氧化物燃料電池開發利用技術，在電池組內對CO? 催化、轉化、礦化再能源化，實現循環利用、零碳排放;研究CO? 催化轉化制甲醇等碳轉化技術，將CO? 作為原料，推進CO? 資源化利用;將廢棄煤礦地下空間碳封存、CO? 礦化發電、CO? 制備化工產品、與煤礦區生態環保深度融合的碳吸收等新型用碳、固碳、吸碳技術作為優先突破方向。

　　5. 轉變能源“雙控”政策要求，以政策倒逼技術進步

　　我國的現代化水平同發達國家相比還有較大差距，現代化進程的持續推進仍需要較大的能源消費支撐。為降低碳排放，“一刀切”限制能源生產和消費，過早過緊控制能源消費總量和強度，將會影響經濟持續增長，影響我國現代化如期實現。為實現減排不減生產力的目標，應將控制能源消費總量和強度的“雙控”政策，轉變為控制能源消費碳排放和提高能源利用效率的新“雙控”政策，引導和倒逼碳減排技術進步，促進碳中和技術自立自強。