地方、企業乃至個人碳排放數據標準的統一，數據的準確合理是碳達峰、碳中和工作考核推進的依據，對參與全國碳市場乃至地方碳市場的控排企業而言，碳排放數據和配額量就是真金白言，涉及公平正義，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕在接受第一財經記者采訪時表示，準確、可靠的碳排放數據是全國碳市場有效規范運行的生命線!

　　目前我們看到很多省及直轄市生態環境廳也出臺了本區域的分行業的溫室氣體排放核算方法指南，在全國統一的大市場下，各地標準的統一銜接也非常重要。

　　其實“建立統一規范的碳排放統計核算體系”已經成為中國最高經濟規劃機構國家發展和改革委員會 (NDRC) 和能源監管機構國家能源局自上的而下的共識和當下亟需解決的問題!

　　2022年5月12日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會，國家發展改革委副主任胡祖才出席，介紹經濟和生態文明領域建設與改革情況，并答記者問時指出：對于如何推進“雙碳”工作第一要加強統籌協調，建立統一規范的碳排放統計核算體系。

　　國家能源局黨組書記、局長章建華在2022年第5期《黨建》雜志，撰文指出，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，建立統一規范的碳排放統計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。什么是統一規范的碳排放統計核算體系”?

　　張昕認為建立健全統一、規范的碳排放數據監測計量、核算、報告、核查等技術規范體系，實現碳排放及相關數據信息化存證溯源、不可篡改和加密，實現數據在線交叉驗證，強化數據在線核查、異常數據精準識別和預警等。

　　當前的全國碳市場數據質量問題?如何建立完善碳排放核算技術規范體系?

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕5月11日在接受第一財經記者采訪時表示：

　　全國碳市場碳排放數據質量出現的一系列問題，包括技術服務機構和重點排放單位不按照技術規范要求監測碳排放活動水平數據和采制煤樣、不按照頻次要求開展化驗分析、用經驗值補齊缺失煤質數據、參數選用和數據統計錯誤，以及原始數據記錄混亂等，還有不按技術規范要求開展數據核算、檢測、核查。

　　一些技術服務機構、重點排放單位數據弄虛作假的根本原因是缺乏守法意識，受利益驅使鋌而走險，加之全國碳市場法律法規層級低，對違法違規處罰力度低，法律震懾力弱。

　　雖然數據弄虛作假不具有普遍性，但會影響全國碳市場有效規范運行，危害不容低估。因此，為確保全國碳市場數據質量，亟待強化法律法規體系建設，提高法律法規層級，建立完善監管制度，堵住制度漏洞。亟待強化能力建設，提升技術服務機構和重點排放單位碳排放數據管理能力。

　　如何建立完善碳排放核算技術規范體系?

　　國家碳交易主管部門已研究制定了電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、民航等24個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南。根據重點排放單位核查和報送排放數據中出現的問題與配額分配需求，修訂完善了碳排放核算技術與報送指南，規范碳排放活動水平數據的監測和關鍵參數實測。

　　2020年12月，生態環境部發布《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南發電設施》，進一步規范了全國碳市場發電行業碳排放核算技術及管理要求，還將進一步組織制定、修訂有關行業碳排放核算、報告、核查等相關技術規范，強化碳排放數據全鏈條管理。

　　張昕：在全國碳市場第一個履約周期，有的企業沒有及時加強相關能力建設，未按照技術規范開展碳排放數據管理，不積極參與全國碳市場交易，造成市場流動性不足，交易不活躍，也導致部分重點排放單位的配額清繳履約成本升高;有的企業還對全國碳市場的認識有偏頗，將碳市場作為“投機獲利”的工具;更有甚者在利益驅使下，與個別技術服務機構一起弄虛作假、篡改數據。

　　除了電力行業外，其他七大高耗能行業的核算難點? 據財經十一人微信公號報道：

　　碳市場管控企業的碳數據核算分為配額和實際排放量兩方面。與火電行業相比，其他高耗能行業的數據核算更加復雜。火電企業的原材料相對簡單，就是煤，生產過程也相對統一，其他行業則不同。

　　全國碳市場以基準線法分配碳排放配額，單位產品的碳排放量是計算企業應獲配額的基礎。發電行業的產品是標準化的一度電，其配額核算較為容易，而其他行業的產品更加多元。

　　火電企業的原材料相對簡單，就是煤，生產過程也相對統一，其他行業則不同。

　　比如，鋼鐵生產涉及六七道工序，需要將每個工序的排放計算清楚;化工行業生產同一種產品，往往需要截然不同的原材料、工藝流程，碳排放量也就不同;水泥行業需要每天監測熟料中氧化鎂和氧化鈣的含量，不僅測量過程復雜，數據量也較為龐大。來自鋼鐵、化工、水泥等多個行業的人士曾向《財經十一人》表示，所屬行業碳排放的核算標準不太明確，給數據核算工作造成了困難。

　　為了將高耗能企業納入全國碳市場，相關部門為此已籌備了八年多。早在2013年11月，國家發改委就印發了鋼鐵、化工、電解鋁、發電、電網、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航這十個行業的企業溫室氣體排放核算方法與報告指南。2016年1月，國家發展改革委明確全國碳市場將納入八大重點排放行業：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。全國碳市場主管部門2018年調改為生態環境部之后，這八大高耗能行業的碳排放數據核算、報送和核查工作也一直在持續進行。

　　某位電解鋁企業的資深人士對《財經十一人》表示，電解鋁行業碳排放數據的核算指南已基本成型，但業界對個別參數的數值選擇仍有爭議，最大的爭議在于企業所用新能源電力的比例。電解鋁企業排放的二氧化碳主要來自外購電力，絕大多數電解鋁企業所用電力是直接從電網購入，每家企業使用可再生能源發電的比例其實并不相同。為了便于統一計算，所有企業用一個固定比值的話，會導致不公平。

　　基于全國碳市場的強度基準線政策，生產同一種產品的企業若擁有多種工藝流程就會有多種基準線，主管部門每年需要花大量時間來摸底各行業的基準線水平。而歐盟碳市場的基準線是總量控制，其劃定方式是不管其他條件如何，同一種產品只有一條基準線，這有利于該行業從高碳排放向低碳排放轉型。全國碳市場應盡快考慮從碳排放強度控制轉變為總量控制，以便與雙碳目標接軌。

　　核算標準之外，企業自身的核算能力也存在不足。按照政策規定，企業應自行核算并完成碳排放報告，再由政府委托的核查機構進行核實。有業內人士告訴《財經十一人》，火電之外的高耗能行業，絕大多數企業還不具備核算能力，不能自主完成碳排放報告，很多企業都是請第三方機構核算。

　　別的碳排放數據統計方法，能否解決問題?

　　張昕指出：碳市場碳排放數據有兩種成熟的統計方法，即核算法和連續在線監測法。部分專家認為，連續在線監測法可及時、直接獲得碳排放量，并且比核算法獲得的數據精度高，建議在全國碳市場推行碳排放連續在線監測法。

　　核算法是國外主要碳市場和國內試點碳市場碳排放主流統計方法。目前，我國七省市試點碳市場均要求管控企業開展碳排放核算，僅極少數管控的發電企業開展了碳排放連續在線監測。

　　無論是歐盟碳市場，還是美國加州、RGGI碳市場，與核算獲得的碳排放數據一樣，均要求對連續在線監測獲得的碳排放數據進行嚴格的第三方核查，包括采用核算法進行校驗，以確保碳排放數據質量。

　　連續在線監測法適于計量有組織排放源的碳排放，如發電機組碳排放監測統計。受設備成本和技術管理條件限制，連續在線監測法目前不適于計量無組織排放源、工業過程排放或者排放源多而分散的企業的碳排放監測統計。

　　如果在不同的行業采用不同的方法計量碳排放，還必須在技術上處理好不同行業碳排放數據的可比性問題。相比之下，核算法既可用于計量有組織排放源碳排放，也適于計量無組織、工業過程、分散排放源的碳排放。

　　從成本上看，通常，連續在線監測碳排放精度要求越高，設備和維護成本越高，技術管理要求越高。例如，隨著碳排放連續監測精度和功能要求增加，一臺國產連續在線監測設備成本從10余萬元可能增加到30余萬元左右。

　　如果在發電機組現有污染物連續在線監測設備上增加一個碳排放連續監測模塊，將會進一步降低設備成本，借助這一設備升級改造可以實現碳排放連續在線監測。

　　目前，全國碳市場已初步建立了碳排放核算、報告與核查技術規范體系和監管制度，但尚未建立碳排放連續在線監測技術規范體系和監管制度。

　　因此，根據核算法與連續在線監測法技術特點和適用領域，以及目前全國碳市場碳排放數據核算管理和技術規范基礎，全國碳市場碳排放數據統計應是核算法為主，連續在線監測法為輔助，并在發電行業積極試點連續在線監測碳排放，通過兩種方法相互校驗提升數據質量。

　　為及時快捷地分析研判碳排放情況，生態環境部正按照“面向管理、輔助核算，因地制宜、分類施策，立足業務、兼顧科研，統籌融合、協同聯動”的原則，在發電行業開展碳排放監測試點，評估連續在線監測支撐核驗企業層面溫室氣體排放量的科學性和可行性。這項試點還將擴大到更多的企業，探索通過核算法和連續在線監測法相互核驗提升碳排放數據質量。

　　文章來源 | 3060碳達峰碳中和