新能源資源的隨機波動性、間歇性，新能源發電并網設備的低抵抗性、弱支撐性客觀存在。為維護電力系統的安全穩定運行，調頻、調峰、調壓、備用、黑啟動等輔助服務需求日益增加。因此，隨著新能源滲透率提升，需要探索新能源滲透率提升對輔助服務成本的影響。筆者基于國外電力市場運行時間較長、輔助服務品種較為豐富、且部分國家或TSO新能源滲透率已達到較高水平的背景，研究國外新能源滲透率提升對輔助服務成本的影響，能夠為解決我國輔助服務產品的劃分、定價機制設計等輔助服務市場建設關鍵問題提供參考與指導。

（來源：微信公眾號“中國電力企業管理” 作者：李陽等）

一、國外新能源滲透率提升對輔助服務市場的影響

（一）新能源滲透率提升造成英國輔助服務市場規模增大

英國輔助服務市場的發展與英國電力市場的改革緊密相連。英國電力市場自1990年開始改革，英國國家電網于同年開始在英格蘭及威爾士開展輔助服務相關交易。當時的輔助服務品種主要包含頻率響應、無功服務及商業服務等品種。隨后在2001年，英國電力市場從全電量競價的強制性發電側競爭市場POOL模式向雙邊交易為主、市場主體自愿參與的新電力交易機制（NETA）模式轉變。由于此時英國電力市場雙邊交易比重占比攀升，為提升系統調度效率，維護電力系統安全穩定運行，英國電力市場設立平衡機制。英國電力系統運營商通過該機制保證每時刻電力供需平衡。在平衡市場中，系統運營商接受所有市場參與者的報價及投標，以實現實時平衡。同時電力系統運營商也可提前與市場主體簽訂合約，保證系統安全高效運行。此時，英國電力市場中備用容量服務和電能量市場交易是分開的，沒有進行統一優化，在操作上較為簡單。

2005年，英國國家電網將新電力交易機制（NETA）模式推廣至全國，在全國范圍內形成統一的競爭性電力市場（BETTA），由英國電網公司統一負責系統調度交易和平衡市場運營。2011年7月，英國能源部正式發布《電力市場化改革白皮書》。2013年，英國頒布《2013年能源法案》，開始實施新一輪電力市場改革，主要內容包括對可再生能源為主的電源引入固定電價和差價合約相結合的機制、建立容量市場等。隨著英國電力市場改革不斷推進，英國平衡機制下輔助服務交易品種也在擴充，當前英國電力平衡市場主流的輔助服務交易品種（如表1所示）。

2019年，英國通過《氣候變化法案》，明確2050年脫碳的目標，但由于新型冠狀病毒肺炎疫情的流行及俄烏沖突導致的能源供需急劇變化讓英國的能源轉型備受挑戰，圖1為1990~2021年英國電源結構變化情況，2021年英國全國發電出力相較于2020年下降1.4個百分點。同時，受極端天氣影響，新能源出力占比由2020年的43.2%下降至2021年的39.7%。但新能源出力占比依然較前幾年有較大的提升。

筆者結合英國國家電網月度平衡服務公開數據，統計了近30年英國輔助服務市場規模，圖2為英國輔助服務市場規模發展情況。2019年以前，隨著新能源滲透率不斷提升，英國輔助服務市場規模穩步提升，但由于2020年以來新能源滲透率不斷提升以及新型冠狀病毒肺炎疫情流行引起的負荷水平降低的雙重影響，英國輔助服務市場規模急劇擴張。據公開數據顯示，在2020年5~7月，為應對電網慣性水平持續下降以及電壓穩定性等問題，英國系統運營商不得不采購大量輔助服務，輔助服務成本較2019年同期增加了2億英鎊。

英國為實現2050年的脫碳目標，將快速推進風、光新能源建設及并網，可再生能源滲透率也將隨之提升。這將會在未來幾十年重現甚至加劇2020年疫情封鎖期間面臨的運營挑戰。英國國家電網與倫敦帝國理工學院通過頻率保障調度模型仿真預測了未來英國在實現零碳排放目標過程中可能面臨的挑戰。到2030年，英國輔助服務在總系統運營成本中所占的份額將由2015年的2%提升至15%。

（二）新能源滲透率提升造成澳洲輔助服務單位成本上升

澳大利亞電力市場分為國家電力市場（NEM）和批發電力市場（WEM），除西澳大利亞州采用批發電力市場外，其他州執行國家電力市場。2001年起，澳大利亞電力工業結構重組并構建統一電力市場體系，此時國家電力市場的輔助服務品種主要包含頻率控制輔助服務（FCAS）。2009年，澳大利亞重新建立電力監管體系，國家電力市場的輔助服務品種進行相應的擴充。截至2022年，澳大利亞國家電力市場的輔助服務品種如表2所示。

由于氣候變化等問題，澳大利亞與其他國家一樣，其國家電力市場也在經歷電源的結構性、供給側調整。在此階段，可再生能源投資政策的不連續性以及約500萬千瓦的老舊燃煤電廠的無序退出，導致了電力中長期及現貨價格大幅上漲。2016~2021年，澳大利亞國家電力市場經歷了較長的投資周期，電力系統中新增并網1600萬千瓦的大型可再生能源發電站（以及額外的800萬千瓦的屋頂光伏項目）。

伴隨著大規模新能源并網以及電源結構的顯著變化，澳大利亞電力系統頻率急劇惡化。在原有的電源結構下，以頻率控制輔助服務（FCAS）為主的輔助服務，由于電力系統的穩定性以及各類同步電源提供輔助服務資源的充裕性，其價格一直處于較低的水平。2016年以前，澳大利亞國家電力市場中頻率控制輔助服務通常占全年電力市場交易額的0.5%以下。圖3為2010~2022年的澳大利亞國家電力市場頻率控制輔助服務市場價格，其中2003~2005年頻率輔助服務成本為1.6美元/兆瓦時，備用輔助服務成本為4美元/兆瓦時，而2006~2021年，頻率輔助服務成本躍升至26美元/兆瓦時，備用輔助服務成本躍升至23美元/兆瓦時。

（三）新能源滲透率提升造成德國輔助服務成本占比提升

1990 年代和 2000 年代，大部分歐洲國家都建立了電力市場。德國的電力市場自由化是始于1990 年代多項努力的成果，隨著《能源產業法》（EnWG）的修訂而成形。德國過去的能源結構與中國相似，主要是以傳統化石能源為主導的電力系統，利用以傳統能源為燃料的同步發電機進行穩壓、提供慣量，以及維持頻率穩定，從而維持電力系統的穩定性。2000 年，德國頒布了第一部《可再生能源法（EEG）》，自此發起了能源轉型。轉型很快就影響到了能量實時平衡/調度、頻率等各個層面上的系統運行，帶來了越來越多的挑戰。

對此，德國通過二十余年對輔助服務機制的優化，交易品種的不斷細分，并于2020年啟動能源平衡市場，并在能源平衡市場中開展相應輔助服務品種的交易，目前德國輔助服務交易品種主要包含頻率響應、快速備用、無功支撐及黑啟動能力。

伴隨著新能源滲透率的持續提升，德國輔助服務成本的占比也日益提升。同時也造成以風、光為主的新能源并網成本不斷增加。當新能源滲透率達到40%時（中低滲透率），以風、光為主的新能源并網的成本在1.6~49美元/兆瓦時；而以風、光為主的新能源并網成本隨著新能源滲透率提高而顯著增加，在滲透率達到80%~100%時并網成本高達133美元/兆瓦時。

二、我國輔助服務市場建設現狀

我國現行的輔助服務品種劃分依據主要為2021年修訂的《電力輔助服務管理辦法》。各類電力輔助服務品種補償機制如表3所示，主要包含有功平衡服務、無功平衡服務以及事故應急恢復服務。各區域、省內的輔助服務補償機制主要包含基本輔助服務、輔助服務固定補償以及輔助服務市場交易。基本輔助服務以及輔助服務的固定補償主要參照各區域以及部分省內頒布的“兩個細則”進行考核以及補償。圖4為目前我國國家電網及南方電網經營區下各區域、各省份在開展的省間、省內輔助服務市場交易品種。

我國新一輪電力體制改革已開展多年，第一、二批現貨試點省份已成功開展模擬試運行、結算試運行，并逐步進行長周期結算連續試運行，各省區也在逐步推動調峰輔助服務與現貨市場深度融合。

三、我國輔助服務應對新能源滲透率提升的思考

截至2022年，我國風電、光伏發電量突破1萬億千瓦時，達到1.19萬億千瓦時，較2021年增加2073億千瓦時，同比增長21%，占全社會用電量的13.8%。同時風電、光伏發電新增裝機突破1.2億千瓦，占全國新增發電裝機的六成有余。在不遠的將來，風電、光伏新能源滲透率會持續上升。通過前文分析英國、澳洲、美國等成熟電力市場下新能源滲透率提升對當地輔助服務市場的影響，結合當前我國輔助服務交易品種、補償機制改革現狀，筆者對我國輔助服務市場的建設與發展有以下三點思考：

一是輔助服務市場的交易品種有待探索。當具有隨機波動性的新能源滲透率持續上升時，電力系統的頻率穩定性、暫態過電壓水平、慣性能力、穩態電壓支撐能力、備用需求等將受到嚴重挑戰。我國輔助服務市場交易品種需要結合電力市場的實際情況持續優化，擴充輔助服務類型，包括系統慣性、爬坡、無功等交易品種。

二是輔助服務市場的交易需求有待釋放。我國當前輔助服務市場總規模占比較少，以各區域2019年一季度電力輔助服務補償費用占上網費用比重為例，各區域輔助服務補償費用占上網費用不超過3%。開設省內輔助服務市場后，輔助服務總成交量占電力市場總成交量也不足2%。在我國傳統火電資源逐步減少及儲能等新型輔助服務成本較高背景下，應尋求釋放輔助服務市場交易需求的各項途徑。

三是輔助服務市場的市場規模有待提升。風電、光伏新能源的邊際成本較低，在參與以變動成本為主的電力現貨市場中報價具備優勢，通常在市場出清計算中可實現全額消納。當前我國現貨市場中，新能源主要以保障性收購、新能源機組自報價、跨區交易等方式參與市場，保證新能源的優先和完全消納。隨著新能源滲透率的持續提升，存在對輔助服務價值度量不足的問題，因此應提升輔助服務交易的市場規模以達到提升輔助服務機制潛在價值的目的。

本文刊載于《中國電力企業管理》2023年06期，作者李陽、史岳、王江波供職于國網河南省電力公司，作者紀明舜供職于北京清能互聯科技有限公司