從全省來看，晉城的光伏、風電資源稟賦較差，大同、忻州、朔州等晉北地區(qū)光伏年有效利用小時數(shù)能達到1700－1800小時，風電能達到3500－4000小時，而晉城光伏約為1200－1400小時，風電約為2000小時。受此制約，晉城光伏、風電產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模也偏小，但發(fā)展很快，“十三五”期間總裝機規(guī)模從不足1萬千瓦增長到100萬千瓦以上。晉城市光伏、風電前景如何，能否繼續(xù)保持高速增長，成為能源工作者關注最多、思考最多的問題，現(xiàn)結合晉城發(fā)展現(xiàn)狀，淺談幾點自己的思考和建議。

一、光伏、風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）光伏行業(yè)

1．“十三五”是光伏快速發(fā)展期。2015年底，晉城市全市光伏總裝機為0.36萬千瓦，規(guī)模非常小，而到2020年底，已達到48萬千瓦，年發(fā)電能力約7億度，約占年全市用電量（200億度左右）的3.5％。從分類來看，一是分布式光伏：2016－2018年爆發(fā)式增長后趨于平穩(wěn)增長。晉城市在2016年出臺了每瓦安裝補貼3元、電價補貼0.2元的市級補貼政策后，全市分布式光伏經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，從0.36萬千瓦增長到22萬千瓦，2019年之后進入平穩(wěn)增長期。2020年底，分布式光伏總裝機達到23萬千瓦，約2萬戶居民建有屋頂分布式光伏，430多個企業(yè)和村集體建有分布式光伏。二是集中式光伏：2019年競價光伏開始提速發(fā)展。2016－2017年，建成4個集中式光伏項目，裝機8萬千瓦。2019年獲批競價光伏17萬千瓦，并于2020年7月全部建成，約占全省同批項目建成總量的1／6。2020年底，共建成集中式光伏25萬千瓦，并儲備超過100萬千瓦的項目待獲得項目指標后建設。

2．光伏產(chǎn)業(yè)還存在較大潛力。從分布式光伏來看，提升空間尚大。我市目前2萬農(nóng)村居民建有家用光伏，不足10％，各類工商業(yè)廠房也還有較大發(fā)展空間。預計可開發(fā)總量在100萬千瓦以上。從集中式光伏來看，開發(fā)空間同樣較大。從目前前期手續(xù)較完善的儲備項目來看，裝機規(guī)模已超過140萬千瓦，考慮到晉城市荒山荒坡資源較少，粗略估計全市可開發(fā)集中式光伏的總容量在200萬千瓦左右。

3．光伏產(chǎn)業(yè)前景光明。從全國政策導向和國家水利水電規(guī)劃總院的分析來看，光伏已成為成本最低的可再生能源，預計到2035年左右，光伏的裝機容量將超過火電，成為全國裝機規(guī)模最大的電源。晉城在加快光伏發(fā)展方面具有幾點優(yōu)勢：一是消納條件較好。晉城全市年用電量約為200億度，發(fā)電量約為240億度，其中：約160億度電由大唐陽電直送江蘇，本地發(fā)電約80億度，全市每年超100億度電從周邊調(diào)入。發(fā)展新能源符合現(xiàn)有消納政策導向，粗略測算，對光伏的消納能力可達到500萬千瓦。二是有資源支撐。全市可支撐的光伏開發(fā)資源，預計在300萬千瓦左右。三是便于傳統(tǒng)能源和新能源協(xié)同發(fā)展。晉城作為傳統(tǒng)的能源大市，煤炭、煤層氣、甲醇、瓦斯、生物質(zhì)能等能源種類多、產(chǎn)量大，在構筑多能互補、協(xié)同發(fā)展方面具有天然優(yōu)勢。

（二）風電行業(yè)

1．2018－2020年快速發(fā)展。一是集中式風電：自2018年8月全市首個風電項目——陵川中電投一期10萬千瓦風電項目建成投產(chǎn)后，快速建成了陵川中電投二期5萬千瓦、澤州華電一期10萬千瓦、澤州華電二期10萬千瓦、沁水中電投5萬千瓦、沁水遠景10萬千瓦等一批集中式風電項目。2020年底，集中式風電裝機規(guī)模達到50萬千瓦。二是分散式風電：2019年，在全省修訂“十三五”分散式風電發(fā)展規(guī)劃時，晉城又有28.9萬千瓦分散式風電補充列入規(guī)劃，目前這批項目已基本完成前期，預計在2021年底前全部建成并網(wǎng)。

2．風電開發(fā)已接近飽和。從風電發(fā)展情況來看，已批的分散式風電全部建成并網(wǎng)后，新開發(fā)項目的空間已很小。主要受兩方面因素制約：一是土地資源制約。2019年2月，國家林草局出臺《關于規(guī)范風電場項目建設使用林地的通知》，要求風電項目避讓林地，通過對林地資源的排查，晉城已很難找到裝機規(guī)模超過5萬千瓦的集中式風電資源，適合裝機規(guī)模小于5萬千瓦的分散式風電建設的土地資源也十分稀少。二是資源經(jīng)濟性制約。在2021年風電實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)后，受限晉城2000左右利用小時數(shù)的資源稟賦，風電項目已不具備經(jīng)濟性。

3．短期內(nèi)增量空間已很小。在2021年底前，將已批的20多萬千瓦分散式風電項目全部建成后，未來幾年，在風電行業(yè)未出現(xiàn)革命性技術和成本大幅下降之前，風電開發(fā)空間已很小。

二、光伏、風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

光伏：晉城具備光伏發(fā)展的土地等資源支撐、消納條件好、投資企業(yè)及資金充沛，制約發(fā)展的主要是光伏指標。只要國家和省給予較多的光伏指標，就能實現(xiàn)總量快速增長。

風電：風電容量已飽和，增長空間已很小。

三、思考和建議

下一步，晉城發(fā)展的重點是光伏產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃新增裝機容量為100萬千瓦。對于加快光伏發(fā)展，我們主要有以下幾點思考和建議：

（一）以需定產(chǎn)，支持光伏總量快速做大

光伏成本持續(xù)降低，發(fā)電量比重將不斷提高。而晉城市作為一個本地電力生產(chǎn)供應和電力需求缺口很大的地區(qū)，消納充足，給予晉城市充足的指標供應，快速提高電力自給自足能力，有利于充分發(fā)揮光伏的低成本優(yōu)勢，促進能源供給結構的優(yōu)化和調(diào)整。因此，建議立足晉城每年100億度電的供應缺口，爭取較多指標，盡快填補供應缺口。

（二）立足長遠，打通新能源電力外送通道

山西省電力上網(wǎng)基準電價較低，而晉城不僅有“大唐陽電直供江蘇”送電通道，而且緊鄰河南省，支持晉城新能源電力外送，不僅可以為全省新能源發(fā)展拓展容量空間，而且外地較高的電價又能促進我省電力快速發(fā)展。因此，建議推動“大唐陽電直供江蘇”送電通道，由單純火電輸送向“風光火”打捆送電轉變，并謀劃建設面向中原經(jīng)濟區(qū)的供電通道。

（三）“基地化”發(fā)展，快速做大集中式光伏

集中式光伏作為大規(guī)模的電源，更適合“基地化”發(fā)展。為此，我們謀劃了電力本地利用、電力外送兩大基地，建議給予重點支持。

1．晉城市280萬千瓦“風光氣暖氫”融合發(fā)展新能源基地：規(guī)劃開發(fā)規(guī)模280萬千瓦，主要包括地面集中式光伏100萬千瓦、農(nóng)光互補60萬千瓦、水上光伏50萬千瓦、分布式光伏20萬千瓦、分散式風電50萬千瓦。重點在五個方面開展創(chuàng)新和突破：一是實現(xiàn)新能源就地消納。這批新能源發(fā)電擬全部在本市內(nèi)消納。二是探索發(fā)揮現(xiàn)有瓦斯發(fā)電電站調(diào)峰作用，提升和改善新能源消納水平的可行辦法。晉城市現(xiàn)有瓦斯發(fā)電裝機容量約55萬千瓦，是可供利用的優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源，擬在“十四五”期間，開展體制研究，尋求瓦斯發(fā)電和新能源發(fā)電聯(lián)動發(fā)展，提升消納水平的新途徑。三是推廣新能源在供熱領域的應用。重點在大型光伏風電項目余電棄電利用、戶用光伏供暖、小規(guī)模光伏集中供暖等方面開展嘗試，提升新能源在供暖方面的作用。四是在化肥用氫氣領域探索新能源制氫氣替代煤制氫的顛覆式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。晉城市作為產(chǎn)量占全國1／4的化肥基地，氫氣使用量很大，用新能源制氫替代煤制氫，可以節(jié)約大量煤炭，目前技術已基本成熟，成本偏高，擬探索在爭取國家和省配套一定支持政策后開展試點。五是深入推進新能源和旅游、蔬菜大棚、漁業(yè)、中草藥種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大現(xiàn)有的蔬菜大棚農(nóng)光互補項目的規(guī)模，開展水上光伏的建設，在中草藥種植、旅游等領域開展特色光伏項目建設。

2．晉城市（陽城電廠）200萬千瓦“風光火”打捆外送基地：陽電發(fā)展新能源項目采用“風光火”打捆外送方式，通過陽城電廠專線將電量“點對網(wǎng)”送往江蘇消納，近期規(guī)劃規(guī)模200萬千瓦。

（四）“惠民式”發(fā)展，充分做活分布式光伏

分布式光伏作為自發(fā)自用為主的分散電源，低成本優(yōu)勢在惠民方面成效顯著。建議進一步放寬此類項目的條件限制，更充分發(fā)揮這類項目低成本惠民的社會效益。一是放寬規(guī)模限制。目前分布式光伏的規(guī)模要求是6兆瓦以下，可由本市備案后，自主建設，超過規(guī)模的要作為集中式光伏項目進行指標化管理。建議將分布式光伏規(guī)模限制擴大到10－20兆瓦，擴大本地小型分布式項目建設的自主權。二是放寬條件要求。現(xiàn)行政策要求，僅限在屋頂建設分布式光伏，建議放寬到可在各類荒山荒坡、荒灘、閑置場地建設分布式光伏。

（五）率先推動“光伏＋儲能”，全面提升供電品質(zhì)

“光伏＋儲能”是未來最佳的低成本電力解決方案。對改善供電品質(zhì)的作用也很顯著，但目前儲能的成本還較高，鼓勵建設儲能的政策體系尚未建立。因此，建議在省級層面構建支持各市率先推動“光伏＋儲能”建設的政策體系，促進全省的儲能規(guī)模快速提升，改善對新能源的消納能力。

（六）深入推動光伏與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用制度創(chuàng)新創(chuàng)造社會效益

光伏作為低成本電源，隨著技術進步，每度電成本有望向0.2元、0.1元邁進。一方面要通過“光伏＋儲能”提升光伏產(chǎn)業(yè)的供電能力；另一方面，也可以通過對用電端的創(chuàng)新和改造，提升對光伏間歇性供電的適應能力。重點建議在以下幾個方面用制度創(chuàng)新推廣光伏利用，創(chuàng)造社會效益。一是創(chuàng)新各類“光伏＋”綜合利用模式。大力鼓勵發(fā)展各類農(nóng)光互補、林光互補、水上光伏、大棚蔬菜頂棚光伏、“光伏＋旅游、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)”等光伏利用的新模式新業(yè)態(tài)，依靠光伏的低成本優(yōu)勢，著力提升非光伏部分的質(zhì)量和效益。二是探索太陽能供熱利用。積極推動太陽能熱利用與建筑一體化，持續(xù)擴大太陽能熱利用在城鄉(xiāng)的普及應用，積極推進太陽能供暖、制冷技術，在學校、醫(yī)院、賓館、機關、廠礦等企事業(yè)單位鼓勵建設大中型公用太陽能熱水工程。三是探索“儲能＋光伏＋風電＋瓦斯發(fā)電＋甲醇發(fā)電＋氫氣發(fā)電＋光熱發(fā)電”的多能互補電站。為電力系統(tǒng)提供主動支撐，構建出力連續(xù)、可控可調(diào)、調(diào)峰靈活、幅度大、品質(zhì)高的清潔能源供應系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)對不穩(wěn)定電源的消納能力，促進光伏規(guī)模的進一步提升。（作者單位分別為市能源局、市發(fā)改委）