11月8日，遼源市發展和改革委員會關于征求《遼源市能源發展“十四五”規劃（征求意見稿）》意見的公告，文件指出，科學有序開發利用太陽能資源，優先發展分布式光伏發電，重點支持技術先進、綜合利用的光伏發電項目，因地制宜打造農光互補、漁光互補示范項目。到2025年，推動遼源礦業集團配售電有限公司5.455萬千瓦光伏發電項目早日落地投產，積極推進西安區采煤沉陷區光伏發電項目，光伏發電裝機規模力爭達94萬千瓦。

原文如下：

社會各界：

為做好“十四五”期間能源工作，實現能源領域高質量發展，市發改委組織專業機構編制了《遼源市能源發展“十四五”規劃（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。此次公開征求意見時間為2022年11月8日—12月8日，請將意見建議連同姓名、聯系方式以電子郵件形式[email protected]

聯系人：金紫薇

聯系電話：3397707 13019285798

附：遼源市能源發展十四五規劃（征求意見稿）

遼源市發展和改革委員會

2022年11月8日

遼源市能源發展“十四五”規劃

遼源市發展和改革委員會

2022年10月

前 言

能源是人類社會賴以生存和發展的物質基礎，在國民經濟中具有特別重要的戰略地位，也是整個世界發展和經濟增長的最基本的驅動力。為堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹落實習近平總書記關于東北振興的重要指示精神，以服務遼源全面振興全方位振興及資源型城市轉型發展為根本目的，做好“十四五”期間能源工作，不斷破解我市能源領域發展瓶頸，實現能源領域高質量發展，助推碳達峰達中和目標，促進我市能源結構不斷優化，保障能力不斷增強。依據《遼源市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》）和《吉林省能源發展“十四五”規劃》）精神編制本規劃，是未來五年全市能源工作的行動指南。

一、“十三五”工作成果和面臨形勢

（一）我市資源稟賦

截至2020年末保有（可利用）煤炭資源1177.6萬噸，主要分布在西安區。生物質能資源。2020年秸稈產出量為194.8萬噸，可收集量為175.3萬噸；風資源。我市部分地區100m高度年均風速為6.40m/s，適合開發風電項目；太陽能資源。據氣象局監測，我市2020年全年日照小時數為2171.8小時。無石油、天然氣、油頁巖資源。為有效利用地熱能資源，市自然資源局將根據省級部門部署開展全市地熱能勘探工作。

（二）發展現狀

“十三五”以來，在遼源市委市政府的正確領導下，在省能源部門的大力支持下，遼源市能源產業穩步發展，能源結構不斷優化，保障能力不斷增強，有效填補兩個“空白”，即填補風力發電指標空白和光伏發電量空白。

1.能源保障水平持續強化

遼源市是能源調入性區域，能源保障是遼源市經濟社會發展頭等大事。2020年，遼源市實現地區生產總值429.9億元，單位GDP能耗為1.233噸標準煤/萬元，當年調入能源總量為480萬噸標準煤。“十三五”期間，遼源市全社會用電量年均增長9.5%，第一產業、第二產業、第三產業年均增速依次為13.9%、10.8%和8.1%，城鄉居民生活用電量年均增速5.5%。全市能源發展為經濟發展、工業生產、居民生活等方面提供了堅實保障。

截至2020年末，全市電力裝機規模76.09萬千瓦，較“十二五”末期年均增長1.03%。其中，煤電裝機規模67.2萬千瓦（含友誼熱源1.2萬千瓦），光伏發電裝機規模3.79萬千瓦（含遼礦配售電1萬千瓦），生物質發電裝機規模5.1萬千瓦（含吉林清龍米業發電廠0.6萬千瓦，天楹垃圾焚燒發電廠1.5萬千瓦）。非化石能源發電裝機規模共計8.89萬千瓦（含遼礦配售電1萬千瓦），年均增幅11.75%，占總裝機容量的11.68%，較2015年提高4.63個百分點。2020年，全市發電量33.25億千瓦時，其中非化石能源發電量達到3.68億千瓦時，年均增長9.29%，占總發電量的11.07%，較2015年提高1.48個百分點。

2.能源消費結構不斷優化

2020年，全市能源消費總量520.53萬噸標煤，“十三五”期間年均增長3.69%；單位GDP能耗1.233噸標煤/萬元，“十三五”期間累計升高5.4%。其中：煤炭消費量536.44萬噸，占比80.14%，較2015年降低2.04個百分點；石油消費量40.73萬噸，占比11.45%，較2015年增長3.87個百分點；天然氣消費量0.31億立方米，占比0.79%，較2015年上升0.54個百分點；非化石能源消費量59.99萬噸標煤，占比11.52%。全社會發電量33.25億千瓦時，與2015年（24.61億千瓦時）相比增加8.64億千瓦時，年均增長6.19%。全社會用電量33.27億千瓦時，與2015年（21.14億千瓦時）相比增加12.13億千瓦時，年均增長9.49%；全社會最大發電負荷77.04萬千瓦，與2015年（73.75萬千瓦）相比增加3.29萬千瓦，年均增長0.88%。

3.煤炭產量呈現總體下降趨勢

2020年全市煤炭產量52.55萬噸，比2015年下降155.38萬噸，年均下降24.05%。

4.能源項目扎實推進

“十三五”期間，東豐縣大陽豐盛光伏電站、遼源礦業（集團）配售電有限公司新能源光伏發電項目（4兆瓦）、（6兆瓦）項目分別建成投產。

白泉青龍、仁愛分散式風電場項目和東豐沙河鎮慶余、盈倉風電項目共得到省能源局分散式風力發電指標5.3萬千瓦，并完成省發改委項目核準。

電網供電能力和網架結構進一步加強，截至2020年末，全市共有220千伏變電站5座，變電容量105萬千伏安，線路長度329.5公里；66千伏公用變電站38座，變電容量94.43萬千伏安，線路長度706.12公里。

持續推進“氣化遼源”天然氣利用工程，已建有LNG、CNG雙氣源天然氣場站、CNG/LNG合建站、天然氣接收門站、調壓站各1座，高壓、次高壓、中低壓燃氣管線累計228公里，市區內已形成環狀天然氣管網布局。

5.能源管理水平顯著提高

遼源市著力加強能源發展戰略性、前瞻性研究，密切關注國家、省能源體制機制改革動向，加強能源規劃、能源政策和標準的實施，編制《遼源市十四五綜合能源利用規劃》《遼源市十四五用能指導意見》等。完善煤炭資源管理，加快電力體制改革進程，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。建立健全能源監管組織體系，建立重點用能單位能耗在線監測系統，加強能源安全生產監管，降低重大安全生產和生態環境損害事故風險。能源管理水平提升，有效促進了節能減排工作，天楹垃圾發電項目、國能生物發電項目運行穩定。

6.節能減排工作有效加強

加強煤炭消費總量控制。印發《遼源市煤炭消費總量控制工作方案（2018-2020年）》，通過優化產業結構、提高能源效率、提高管理技術等方式優化能源消費結構，強化煤炭消費總量控制。嚴格限制大型煤電機組建設，“十三五”期間煤電裝機規模“零增加”。

積極推進煤炭去產能工作。加快淘汰煤炭落后產能，完成東遼縣悅安煤礦（9萬噸/年）、東遼縣良鑫煤礦（9萬噸/年）、遼源礦業（集團）有限責任公司西安煤業公司125井（150萬噸/年）、遼源市生利煤業有限責任公司（9萬噸/年）、遼源市山興煤業有限責任公司（9萬噸/年）5座礦井落后產能的淘汰，累計淘汰落后產能186萬噸/年。

加快煤電產能提質增效。積極推進大唐遼源發電廠3、4號機組超低排放改造，改造規模66萬千瓦。

穩步推進電能清潔供暖。“十三五”期間，共為2所農村學校爭取省級電能清潔取暖改造獎補資金35萬元，助推全市節能降碳、散煤治理工作。通過強化電網配套建設、提升服務質效等多種措施，不斷提升全市清潔能源供暖比重。

7.能源安全生產保障有力

“十三五”期間，全市持續加強安全防范、隱患排查整治和應急管理體系建設，開展“安全生產月”和“龍山遼水安全行”宣傳教育活動，能源領域安全生產運行水平顯著提升。適時開展天然氣長輸管道保護治理專項行動，持續推進天然氣長輸管道高后果區管控和安全風險排查整治，天然氣長輸管道保護水平顯著提升。健全完善應急預案，開展電力安全生產檢查，研究制定《遼源市大面積停電事件應急預案》。

“十三五”時期能源發展情況

注： [] 內為 5 年累計數 。

[$NewPage$]（二）存在問題

能源自給水平有待進一步增強。化石能源自給率不足。我市煤炭開采量逐步降低，以2020年為例，煤炭產量為52.55萬噸，消費量為536.44萬噸，自給率在10%左右；我市無石油、天然氣儲量，全部靠外部輸入。

能源利用結構有待進一步優化。非化石能源發電裝機規模共計8.89萬千瓦，僅占總裝機容量的11.68%，非化石能源發電量3.68億千瓦時，占全社會發電量比重為11.07%。火力發電仍是全社會發電量的主力軍。

能源基礎設施建設有待進一步加強。智能電網普及率、農村電網智慧化程度等均有待提升，重點能源生產供應企業在智能生產方面有待進一步加強。能源裝備制造產業鏈不完整，關鍵核心技術、設備、材料對外依存度高，產業配套和集聚效應不明顯。

（三）面臨形勢

1.優勢

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性革命，同時也為我國未來能源發展指明了方向。可再生能源繼續保持快速增長，綠色、低碳能源技術是未來能源發展的主要方向，發展中國家仍是未來電力市場增長的潛力所在。我市風能、太陽能、生物質能等資源豐富，為新能源發展奠定堅實基礎。

2.劣勢

當前，全球經濟面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的全球性蔓延等因素導致國際局勢不穩，能源價格、產量動蕩，能源行業雪上加霜。原油市場供需結構不確定性加大，國際天然氣市場競爭壓力加大，煤炭未來一段時間內仍是主要消費能源。

3.機遇

面臨復雜的國際形勢，我國能源發展不斷呈現新趨勢，經濟發展新常態趨穩，能源發展處于重要的戰略轉型期，“四個革命、一個合作”正在產生深遠影響，風電并網、光伏發電、分散式能源等不斷挑戰原有能源管理體系。正值我省全面振興全方位振興的發展關鍵期和能源高質量發展的重要轉型變革期，我市將充分抓住發展機遇，不斷優化能源結構，為全市高質量發展提供堅實支撐。

4.挑戰

“十三五”以來，我市能源發展取得了長足的進步。但受自然資源和歷史發展等因素影響。化石能源對外依存度大；火電裝機相對過剩，風能、太陽能等新能源發展優勢得不到充分利用；從需求側看，能源需求總量小，能源消費結構不合理、用能價格偏高。供需矛盾主要體現在電力上，省內新能源發電消納指標多落戶于松原市、白城市、四平雙遼地區，諸如“陸上風光三峽”、綠電產業園等重大能源建設項目集聚性強，偏重于我省西部地區，這些都將極大制約我市能源發展的積極性，影響新能源項目在遼源市落地和實施、導致我市能源結構調整步伐不快。

（四）需求預測

進入到“十四五”期間，國家對能耗“雙控”考核政策進行了優化調整，不再對能耗總量進行考核，只考核單位GDP能耗降低率。按照《吉林省“十四五”節能減排綜合實施方案》，“十四五”時期，省對我市下達的單位GDP能耗降低率目標為下降15%，以“十三五”末期全市單位GDP能耗為1.233萬噸標煤/萬元為基數，到2025年我市單位GDP能耗應達1.0481噸標煤/萬元。

煤炭。為保障民生供電、供暖和工業企業新增需求，煤炭消費量將保持一定的增長，預計達到573.77萬噸，年均增速1.35%；

石油。石油消費總體呈小幅增長態勢，預計到2025年增至58.94萬噸，年均增長7.67%；

天然氣。隨著“氣化吉林”惠民工程的穩步推進，借助俄氣的引進以及下游市場的培育，天然氣消費量將較大幅度增加，預計到2025年達到0.47億立方米，年均增長8.68%；

非化石能源消費量。隨著新能源行業不斷發展壯大，非化石能源消費量逐年增加，預計達到70萬噸，年均增長3.13%；

全社會用電量。全社會用電量預計到2025年達到34.87億千瓦時，年均增長3.73%。

二、發展思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力落實省委、省政府各項工作部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以服務全省一主六雙高質量發展戰略、生態強省建設和遼源全面振興全方位振興為根本目的，把“四個革命、一個合作”作為根本遵循，推進能源革命，不斷加強能源產供儲銷體系建設，建設智慧能源系統，優化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，實施能源行業統籌、能源網絡優化、能源生產保障、能源利用提效、能源管理強化五大工程，實現能源領域高質量發展，助推“雙碳”目標，為遼源市“十四五”經濟社會發展提供堅強保障。

（二）發展原則

1.科技引領，綠色發展。堅持科技引領，為產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐；按照低碳、循環、生態、綠色的發展方向，不斷提高新能源開發利用規模，促進能源結構不斷優化。

2.擴大總量，跨越發展。進一步加大招商引資力度，切實做好大項目、大集團工作。通過大項目帶動作用，加快建設一批相關能源項目，不斷完善產業鏈，實現跨越發展。

3.節約高效，以人為本。落實國家對能耗“雙控”考核的政策調整，不斷優化我市用能結構，合理控制煤炭消費總量，提高能源利用效率。加強能源基礎設施建設，充分滿足城鄉居民對清潔能源的需求，不斷讓新能源的開發利用惠及民生。

4.規劃先行，統籌發展。充分發揮規劃的引領作用，進行頂層設計，統籌發展。要特別注重產業發展規劃與區域發展規劃、資源開發、工業布局等相銜接。堅持因地制宜，合理布局的原則，要實事求是，量力而行，注意能源產業的適度發展。

（三）發展目標

能源生產總量穩步增長。堅持把能源安全穩定供應作為底線，多措并舉統籌做好煤炭、電力、天然氣、新能源和可再生能源保供和安全生產，為我市創新轉型發展提供堅實的能源保障。到2025年，力爭全市能源綜合生產能力達到180萬噸標準煤以上；煤炭產量保持在45萬噸；通過謀劃一系列新能源發電項目，若能突破省新能源消納指標限制，電力裝機規模可達到289萬千瓦左右，非化石能源裝機比重提高到30%左右。

能源利用效率穩步提升。2025年全市萬元GDP能耗比2020年下降15%，完成省下達我市目標。

能源消費結構穩步優化。按照“控煤擴新、減油增氣”的原則，煤炭消費比重下降到75.8%，石油消費比重增加到13%，天然氣消費比重提高到1.20%，非化石能源消費比重保持在10%左右。電氣化水平持續提升，全社會用電量增速達到3.73%。

能源合作網絡不斷強化。不斷加強與長春現代化都市圈的能源合作，利用區域對口合作機制加強能源企業的招商引資工作，不斷引進新的能源生產、利用、節約技術。

能源安全發展持續保障。持續加強能源安全生產監管，大力推進能源科技創新，推廣應用智慧能源技術，加強能源生產的疫情防控。

發展目標

注： [] 內為 5 年累計數 。

三、重點任務

（一）實施能源行業統籌工程，保障能源多元化發展

著力開發新能源和可再生能源，穩妥推進傳統能源低碳化發展，不斷提高能源安全保障能力。

1.建設生物質能利用產業基地

積極推廣生物質燃氣、生物質液體及成型燃料運用，推動生物質能發電行業發展。推進已核準的秸稈發電和垃圾發電項目建設，到2025年，做好東遼經濟開發區生物質熱電聯產項目、生活垃圾焚燒發電廠二期項目建設，生物質發電裝機規模達到9萬千瓦左右。

“十四五”擬建生物質能發電項目表

1.東遼經濟開發區生物質熱電聯產項目。裝機規模3萬千瓦。新建1臺130噸/小時高溫高壓循環流化床生物質鍋爐，1臺30MW高溫高壓抽汽凝汽式汽輪發電機組，同步配套建設煙氣凈化工藝系統等。

2.龍山區生活垃圾焚燒發電廠二期項目。裝機規模0.9萬千瓦。增加1臺日處理生活垃圾400噸的垃圾焚燒爐排爐，配1臺9MW抽凝式汽輪發電機組。

“十四五”擬建及謀劃風力發電項目表

擬建項目：

1.東豐沙河鎮慶余風電項目。裝機規模1.2萬千瓦，安裝3臺4MW風電機組，配套3臺4400kVA箱式變壓器，新建一座66千伏升壓站。

2.東豐沙河盈倉風電項目。裝機規模1.1萬千瓦，安裝2臺4MW風電機組及1臺3MW風電機組。

3.白泉青龍15MW分散式風電場工程。新建單機容量3.0兆瓦風電機組5臺，總建設規模15兆瓦；配套新建一座10千伏開關站。

4.白泉仁愛15MW分散式風電場工程。總建設容量為1.5萬千瓦，單機容量4000千瓦風電機組3臺，單機容量3000千瓦風電機組1臺。

5.東遼縣23.5MW鄉村振興風力發電項目。東遼縣共235個行政村，按每個村配置100KW風電考慮，東遼縣風力發電鄉村振興項目總安裝容量約23.5MW。

謀劃項目：

1.工農鄉風電清潔能源項目。計劃安裝單機容量3.3MW風力發電機組61臺，總裝機容量20.13萬千瓦。

2.龍山區風電項目。計劃設計安裝單機容量2.65MW的風力發電機組89臺，總裝機容量23.585萬千瓦。

3.西安區風電項目。計劃安裝單機容量5MW發電機組60臺（套），總裝機容量30萬千瓦。

4.西安區“綠電”產業園風電部分。裝機容量38萬千瓦。

太陽能發電。科學有序開發利用太陽能資源，優先發展分布式光伏發電，重點支持技術先進、綜合利用的光伏發電項目，因地制宜打造農光互補、漁光互補示范項目。到2025年，推動遼源礦業集團配售電有限公司5.455萬千瓦光伏發電項目早日落地投產，積極推進西安區采煤沉陷區光伏發電項目，光伏發電裝機規模力爭達94萬千瓦。

“十四五”擬建及謀劃太陽能發電項目表

擬建項目：

1.西安區5.455萬千瓦光伏發電項目。選用N型雙面峰值功率565Wp光伏組件79638塊，N型雙面峰值功率570Wp光伏組件16770塊；300KW逆變器164臺；預制艙9座；視頻監控系統8套；電站管理中心一套；66kV中心變電站改造；35kV集賢變電站改造；35kV方大新廠變電站改造；35kV煤機廠變電站改造；35kV鋼鐵變變電所改造；新建35kV線路13.97公里；66kV線路3.91公里；10kV線路4.09公里。

謀劃項目：

1.西安區采煤沉陷區光伏項目。謀劃建設裝機規模20萬千瓦光伏發電項目，并自建一座220kV升壓站。

2.孵化產業園區屋頂光伏項目。謀劃建設裝機規模0.2萬千瓦光伏發電項目。

3.高新區光伏發電項目。謀劃建設裝機規模2萬千瓦光伏發電項目。4.西安區“綠電”產業園光伏部分。裝機容量62萬千瓦。

3.新能源鄉村振興工程

鼓勵各縣、區根據當地資源條件，靈活選擇建設風電、光伏發電項目，每個村建設100千瓦風電或200千瓦光伏發電項目。整縣推進，統一規劃、統一選址、統一建設、統一運維。本著“經濟效益最大化”原則，宜聚則聚，宜散則散，宜風則風，宜光則光，合理規劃項目建設方案。按照省級方案部署，各縣、區政府整合涉農等政府專項資金投資建設新能源鄉村振興工程，收益全部歸村集體所有，最大化保障村集體收入。對于缺少資金縣、區，鼓勵大型央企參與新能源鄉村振興工程，扣除建設、運維、財務等方面成本后，收益全部捐贈給村集體。2022年度在東遼縣開展新能源鄉村振興工程，按照東遼縣235個行政村每個村100千瓦風電項目為標準，建設2.35萬千瓦風電項目。力爭利用3年時間，到2024年實現我市新能源鄉村振興工程全覆蓋。

推進新能源鄉村振興工程

擬建項目：

1.東遼縣23.5MW鄉村振興風力發電項目。東遼縣共235個行政村，按每個村配置100KW風電考慮，東遼縣風力發電鄉村振興項目總安裝容量約23.5MW。

謀劃項目：

1.東豐縣22.9MW鄉村振興風力發電項目或45.8MW鄉村振興光伏發電項目。

2.龍山區2.9MW鄉村振興風力發電項目或5.8MW鄉村振興光伏發電項目。

3.西安區2.3MW鄉村振興風力發電項目或4.6MW鄉村振興光伏發電項目。

4.高新區0.2MW鄉村振興風力發電項目或0.4MW鄉村振興光伏發電項目。

4.探索推進遼源市綠電產業園區建設

積極推進西安區綠電產業園區建設項目，該項目由新能源發電、輸電配電、用電企業三部分組成，規劃總用地面積1000萬平方米，總裝機容量約100萬千瓦，其中風力發電38萬千瓦，集中式光伏發電60萬千瓦，屋頂分布式光伏發電2萬千瓦，預計年發電量15億千瓦時。打造“新能源+儲能+局域電網”的源網荷儲模式，實現綠色用電，降低用電成本，形成電價洼地，吸引用電大戶落戶，促進老工業基地綠色低碳振興。

謀劃“綠電”園區情況

遼源市西安區綠電產業園區建設項目。由新能源發電、輸電配電、用電企業三部分組成，規劃用地面積1000萬平方米，總裝機容量約100萬千瓦，其中風力發電38萬千瓦，集中式光伏發電60萬千瓦，屋頂分布式光伏發電2萬千瓦，預計年發電量15億千瓦時。

5.促進傳統能源低碳化發展

提升煤炭生產供應水平。圍繞現有生產格局，有序組織，挖掘潛力，強化煤炭生產、加工、流通全過程監管，持續加強對洗選設備能力及煤質化驗達標情況的檢查，提高清潔煤炭供應水平。組織電、熱企業通過長協煤、進口煤、市場煤等多種渠道開展“冬煤夏儲”，加快推進儲煤基地建設，加大電煤保障力度，擴源增供做好煤炭儲備工作。

安全綠色開采煤炭。繼續推動煤炭企業轉型發展，重點推動現有礦區提檔升級。落實煤礦清潔生產標準，推廣應用煤炭清潔安全生產技術與裝備，實施煤炭裝備產業改造提升行動。推進采煤沉陷區綜合治理，加強生態修復與環境整治，加快國家礦山濕地公園廢棄污染土地恢復治理和遼源市北部采煤沉陷區生態修復生態環境導向的開發（EOD）模式試點項目建設。到2025年，原煤生產保持在45萬噸水平。

清潔高效利用煤炭。落實商品煤質量標準體系及配套政策，大力推進煤炭洗選和提質加工，完善煤炭洗選設施，提高原煤入選比重和煤炭質量，實現煤炭深度提質和分質分級。提升煤炭消費集中度，減少散煤直接燃燒，擴大城市散煤禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。加快現代煤炭物流和清潔煤炭供應體系建設，建立清潔煤炭配送中心，保障優質清潔煤炭供應，提高煤炭利用效率。鼓勵建設煤炭分級分質梯級利用示范項目，提高煤炭利用附加值。強化煤礦廢棄物資源化開發，提高煤矸石、礦井水等資源綜合利用率。推進燃煤電廠、城市大型集中供熱鍋爐、工業燃煤鍋爐和窯爐等耗煤領域的設備改造及智能化建設，加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，提高窯爐、鍋爐效率，推廣應用超低排放技術，從源頭減少煤炭消耗及污染物排放。

落實燃煤發電機組準入標準。新建燃煤發電機組煤耗控制在每千瓦時300克標準煤以下，且必須執行煤炭消費減量替代要求。積極推進燃煤發電機組超低排放和節能改造，進一步提升煤電高效清潔發展水平。鼓勵燃煤發電機組實施超低排放改造。配合城市供熱發展，推動實施發電設施汽輪機低壓缸零功率改造項目，預計改造后增加供熱面積500萬平方米。

推動油品質量升級。保障清潔油品供應，按國家統一部署，全面供應符合國家第六階段標準的車用汽、柴油。加強成品油市場的監督管理，科學引導市場主體的投資經營行為，進一步規范成品油市場秩序，依法處理質量違法行為。

石油消費總體呈小幅增長態勢。預計到2025年增至58.94萬噸，年均增長7.67%。

天然氣消費量將較大幅度增加。預計到2025年達到0.47億立方米，年均增長8.68%。

6.推進重點用能領域綠色低碳轉型

有效推進電能清潔供暖。“十四五”期間，積極落實國家及省政府關于北方地區冬季清潔取暖的重要精神，積極推廣清潔采暖技術。重點推進蓄熱式電鍋爐、污水源熱泵等集中式電代煤項目，根據項目改造后的清潔替代面積進行一次性補貼，補貼標準最高40元/平方米，補助總額不超過總投資額90%。運行電價補貼執行吉林省電采暖峰谷優惠電價。

構建綠色低碳交通運輸體系。加快調整交通能源結構，積極推動新能源和清潔能源車輛在運輸服務領域的應用，加快充換電基礎設施規劃布局和建設，探索加氫站規劃布局。根據我市新能源電動汽車發展需求，啟動編制《遼源市電動汽車充換電基礎設施規劃（2021-2025）》，提前布局充換電基礎設施建設，引導電動汽車充換電服務標準化、規范化、網格化發展。完善出租車、公交車及城際公交車、環衛車充電設施建設，推進重點單位和園區內充電基礎設施建設，多樣化推進私人電動車充換電基礎設施建設。預計到2025年，全市出租車換電站保有量達到9座，公交專用充電站保有量達到19座，電動私家車充電樁參照小區固定車位配建。

“十四五”謀劃其他類別能源項目

1.西安區多用途清潔供熱示范工程項目。項目總投資28億元。規劃一期建設1臺400MWt熱功率規模的“燕龍”型號供熱堆，配套建設Mo-99、I-131和I-125生產線各兩條，設計年供熱量522萬吉焦，兼顧單晶硅輻照生產；二期規劃建設同位素生產及其后處理設施。

2.高新區水源熱泵二期項目。項目總投資0.1億元，用于污水處理廠3020.6kW熱泵建設。

3.高新區水源熱泵項目。項目總投資0.1億元，用于園區污水處理廠1510.3kW熱泵建設。

4.龍山區化工產業園項目。項目總投資3億元。主要生產純生物可再生復合燃料、石化基燃料油、純生物柴油、甲醇汽油等。

（二）實施能源網絡優化工程，打造智慧高效能源系統

全力加強能源網絡建設，保障能源及時高效供給，著力降低能源網絡運行成本和費用，建設以服務人民為中心的能源系統。

1.提高電網保障能力

著力建設“新基建”設施。持續推進我市各級電網協調發展，強化大電網資源優化配置作用，從提高供電能力、滿足電源送出、加強網架結構、滿足負荷供電需求、提升電網安全性、滿足新能源接入、提升智能化水平等方面著手，進一步提升輸電網、配電網的智能化水平，提高電力系統靈活運行能力，滿足多元化負荷大規模接入需求。

優化電力供應體系。預計到2025年，遼源電網有220kV變電站5座，變電容量1350MVA；有66kV變電站42座，變電容量1151.65MVA；有配變7162臺，總配變容量1030.445MVA；220kV線路14條，總長329.5km；66kV線路35條（主干線），總長806.62km；10kV線路239條，總長5155.37km。西安區完成新建東環路變電所、改造總變變電所、鋼鐵變電所、平崗變電所、方大變電所、煤機公司變電所以及所有線路改造任務。

提高終端用能電氣化水平。立足全市實際，因地制宜開展電能替代。促進風能、太陽能、生物質能有序發展。在工業領域實施以煤改電、油改電為主的技術改造，推進工業綠色發展，優先采用電鍋爐、電窯爐、電熱水（汽）爐等應用，減少燃煤（油）使用。推廣農業生產生活電能替代，加快推進農田機井通電，實現農村機井用電全覆蓋，為農業電排灌提供保障。對新建的大數據中心、大型公用建筑推廣蓄冷式空調技術應用，拓展新的電能替代領域。

2.加強電動汽車充換電基礎設施建設

基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎設施體系。建立較完善的市場監管體系，形成統一開放、競爭有序的充電服務市場。構建可持續發展的“互聯網+充電基礎設施”產業生態體系，在科技和商業創新上取得突破，培育一批具有競爭力的充電服務企業。“十四五”期間，計劃實施充電樁項目6個，總投資1.1億元。各類新能源汽車充電樁的建設，將進一步助推新能源汽車在我市的推廣和使用。

[$NewPage$]遼源市“十四五”充換電基礎設施建設項目

3.加強氣體能源供應網絡建設

加強天然氣儲備能力建設。加快補齊儲氣能力短板，為全市儲氣調峰和穩定供氣提供基礎保障。2021年，遼源市人民政府與遼源華潤燃氣有限公司簽訂了天然氣供氣協議。按照遼源市2021年預計銷售氣量，政府三天儲量為18.08萬立方米，現有兩座150立方米和一座30立方米液化天然氣儲罐，總儲氣能力19.8萬立方米，滿足遼源市城市規劃區內平均3天用氣儲氣能力需求。“十四五”期間，我市將根據燃氣增量需要和政府5天儲氣最新要求，進一步加強儲氣能力建設，適時謀劃項目，提高我市應急儲氣能力。

氣體能源網絡。合理布局天然氣銷售網絡和服務設施，保障網絡安全，定期進行安全監測，加強融入智能監測技術。加快補齊儲氣能力短板，為全市儲氣調峰和穩定供氣提供基礎保障。“十四五”期間，全市新建天然氣管網建設長度約為50公里左右，實現城區天然氣管網全覆蓋。加快推進居民和公共服務設施使用天然氣，基本實現縣級及以上城市主城區居民管道燃氣入戶。

供熱管網。推進老舊城區供熱管網改造，推進供熱管網向新城區、城市周邊農村延伸，力爭打造一批集中供熱的新農村。支持有條件的鄉鎮加快集中供熱工程建設。

4.建設智慧能源服務體系

智慧能源互聯網。加強“互聯網+”智慧能源基礎設施建設，促進能源管理系統扁平化，推進能源生產與消費模式革命。加強能源產業鏈上下游企業的信息對接和生產消費智能化。推廣綠色電力交易服務試點經驗，對新建工業園區、物流中心等探索實施供能設施一體化行動計劃，統籌建設電力、燃氣、熱力等基礎設施，探索多能互補應用。

（三）實施能源生產保障工程，促進能源產業轉型升級

推動能源產業延鏈、補鏈、強鏈融合發展，培育壯大能源企業，謀劃實施能源項目，匯聚更多能源要素，提升能源產業整體效益，促進能源產業轉型升級。

1.培育壯大能源企業

抓好現有重點能源企業。進一步強化市場機制，通過搭建新型政企關系，加強政策支持和精準服務，重點協助企業解決價格、信息、基礎設施、政策調整、重大項目等相關問題，適時推進能源行業的戰略性投資者引進。力爭到“十四五”末期，本土能源企業和能源板塊規模穩步壯大，個別企業形成跨區縣、跨地域的集團化發展能力。

培育新的重點能源企業。加強能源部門與招商部門和創業部門合作，培育和引進并重，用好本地產業基礎和特色資源，推動生物質、風、光資源開發利用，探求源網荷儲一體化方式，利用新增電力負荷項目同步謀劃一批新能源項目，加快發展節能環保產業，借助智慧數字技術融合升級，搭建能源領域專業孵化器或園區，為全市能源行業可持續發展積蓄力量。

2.加強能源項目建設

抓好現有重點項目建設。推進東豐沙河鎮慶余風電項目、東豐沙河鎮盈倉風電項目、白泉青龍15MW分散式風電場工程、白泉仁愛15MW分散式風電場工程、東遼縣23.5MW鄉村振興風力發電項目、西安區5.455萬千瓦光伏發電項目建設進度。把能源領域作為“三抓”“三早”行動關鍵領域予以推進，利用五化清單法定期調度并推進項目建設。在“十四五”期間依托重點項目建設，開展能源人才引進、能源科技創新等專題活動，實施副市級以上領導聯系幫扶重點能源項目機制，全面抓好重點能源項目建設。

與大型能源企業、能源研究機構合作。根據國家、省級政策走向，根據全市實際情況，因地制宜謀劃一批新項目，分析各行業特點，分類別抓好新項目謀劃，為能源行業未來發展提供有力支撐。在制氫領域與能源領域大企業探索實施風光儲氫氨一體化零碳產業園項目。探索“新能源+儲能”模式，謀劃抽水蓄能、重力儲能、電化學儲能項目，實現“源網荷儲”一體化。

3.強化能源要素保障

強化能源生產原料供應。與能源企業生產所需的煤炭、油氣、秸稈以及其他原料的主產地建立更加密切的關系，為保障能源供應安全，協助能源企業尋找新的生產原料供應基地，幫扶能源領域小微企業進入能源領域供應體系。全面協同市發改委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市城管執法局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局、國網遼源供電公司等部門共同建立市域內能源物資保障體系，保障能源企業的電、煤、熱、秸稈等供應，確保能源企業“有米下鍋”“有柴做飯”。

強化能源生產資金保障。建立財政部門、金融部門、能源部門和重點能源企業密切聯系的工作機制，協助能源企業在基礎設施建設、安全體系建設、企業間并購重組、重大項目建設等關鍵事項以及煤炭、秸稈等原料集中采購、重大公共事件等關鍵時期，積極爭取上級政策、資金及中長期貸款支持，多渠道解決能源企業資金難題，保障能源企業生產和全社會穩定發展。

強化能源生產人才供給。支持企業與省內外高校、科研機構、職業技術學校建立緊密聯系，在能源技術研發、能源人才隊伍、普通職工隊伍三個方面強化人才保障。鼓勵企業建立相關學校的實踐基地，強化產學融合，強化人才保障。支持本地有條件的企業或者域外的能源企業到遼源市建設能源領域的職業技術培訓機構。

（四）實施能源利用提效工程，全面優化能源消費體系

按照“碳達峰”“碳中和”要求，積極實施能源利用體系工程，加大清潔能源推行力度和應用強度，積極采用新型能源技術提升能源利用效率，支持創新創業引領新型能源消費體系的形成。

1.加大清潔能源推行力度

拓展天然氣消費市場，穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大用戶直供。進一步推進居民生活、工業與農業生產、交通運輸等領域電能替代，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，在新能源富集地區利用低谷富余電力實施儲能供暖。加快推進油品質量升級，推廣使用生物質燃料等清潔油品，推進儲煤基地建設。實施工業節能、綠色建筑、綠色交通等清潔節能行動。落實節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。

2.應用能源科技最新成果

深入實施創新驅動發展戰略，大力推進實用型先進科技成果的轉移轉化和生產應用，推動全市能源產業、能源體系實現高質量發展。整合現有技術力量，進一步激發能源企業創新潛能，推動大眾創業、萬眾創新，推進技術集成創新。強化企業創新主體地位，健全市場導向機制，加快能源生產、高效節能等技術的產業化應用。圍繞風電、太陽能、生物質發電等新能源領域及新能源裝備制造領域應用推廣一批技術成熟、市場有需求、經濟合理的技術，加速科技創新成果轉化應用。

3.增強能源創新創業活力

支持能源企業根據自身需要組織創新創業活動，力爭在節能、新能源、能源網絡管理、能源相關材料技術等方面有所突破。支持現有創新創業平臺引進、培育能源領域創業項目，圍繞市域內能源生產、能源網絡、能源管理以及主導產業利用能源等環節開發產品、研發技術。鼓勵各類企業與省內外高校、科研機構、商會協會建立緊密聯系，增強遼源市科技服務機構對能源創新創業的支撐能力。

（五）實施能源管理強化工程，推動能源改革創新發展

堅持不斷優化能源管理體制機制，深化能源體制改革，加強能源行業管理和服務，實施能源管理強化工程，降低能源產業運行和能源體系運行成本，不斷提升能源系統的內在發展動能。

1.深化電力體制改革

推進電力體制改革。幫助更多電力交易用戶企業，享受到電力體制改革所帶來的政策福利。做好《遼源市全面提升“獲得電力”服務水平優化用電營商環境三年行動工作落實方案》的推動工作。加強售電側市場規范引導，有序向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，完善落實增量配電業務改革配套政策，推進遼源礦業增量配電業務改革試點項目實施，為用戶提供更多的用電選擇權，提升售電服務質量。探索推動儲能項目建設，參與電力輔助服務的市場機制，充分發揮儲能對新能源的消納作用。

2.加快能源科技創新

加快能源科技創新體系建設。加強創新引導，探索建立能源企業、高校、科研機構、應用企業“四位一體”的產學研用機制，以科技創新引領產品創新、產業創新、商業模式創新。重點支持技術研發創新平臺建設，加強能源領域創新人才引進培養，完善人才激勵機制。鼓勵企業、科研機構廣泛開展國內外技術交流合作。

加快推進儲能項目和先進能源技術裝備研發應用。積極謀劃電力儲能項目，依據風光發電裝機規模，謀劃與之匹配的抽水蓄能、重力儲能、電化學儲能項目，提高風光資源利用率。適度發展新能源裝備制造產業，推動有條件的縣區謀劃實施項目，爭取上級政策資金支持。

3.加強能源行業管理和服務

推進聯合監管、智慧監管等方式，市發改委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市城管執法局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局、國網遼源供電公司等部門聯合行動，及時排查能源行業各類企業存在的風險點，確保行業穩定、有序、安全、綠色運行。積極創新行業政策落實體系，落實國家、省各項相關政策，及時溝通、解釋有關政策落實進度。對能源生產企業，要加強政策服務和引導，及時協調相關部門解決障礙因素，確保主要項目進展順利。鼓勵企業開展合同能源管理合作，推進節能降碳。

4.嚴格能耗控制制度

繼續實施能源消費總量和強度“雙控”。強化能耗強度約束性指標管控，增強能源消費總量管理彈性。合理確定能耗總量和地區生產總值增速目標，及時向縣區下達能耗強度降低目標。

探索能耗控制有效途徑。調整產業結構，切實推進工業、建筑業、交通等重點領域節能減排，通過淘汰落后產能、加快傳統產業升級改造和培育新動能等方式提高能源效率。

加強重點行業能效管理。推動重點企業能源管理體系建設，提高用能設備能效水平，嚴格鋼鐵、水泥等高耗能行業產品能耗標準。提升能效環保標準，積極推進鋼鐵、建材、化工等行業節能減排改造。

5.增強重點項目能源保障

針對全市重點項目，通過市項目中心，建立項目推進專班，實施重點項目市級領導包保制度，保障項目穩步推進，早日落地達產。協助能源企業及時購買相關能源和能源制成品的原材料，全面防范能源產業發展風險。

創新性推行重點用能行業能效“領跑者”制度和對標達標考核制度。促進能源發展與鄉村振興等戰略實施相結合，加強科普力度，全面引導居民科學合理用能，推動形成注重節能的生活方式和社會風尚。

6.大力推動能源開放合作

統籌能源領域國內國外雙循環工作。深入貫徹國家“一帶一路”和長吉圖開發開放戰略，探索中俄能源管道遼源支線建設。積極推進與能源行業大公司、大企業合作，學習先進的開發管理理念，吸收先進的作業技術。大力支持能源開發企業及能源裝備制造企業跨區域發展。

進一步加強與“一主、六雙”高質量發展戰略部署相關城市的合作，學習松原市、白城市發展新能源產業的先進經驗。加強與高校、企業合作，加強與在低碳能源領域有較強科研實力的國內外知名院校的戰略合作，要素支撐力度，鼓勵高校與企業合作推廣能源新模式、新業態，探索建立產學研結合激勵機制。

四、環境影響評價

堅持總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持服務“碳達峰”“碳中和”發展目標，推動能源產業綠色低碳發展，合理控制能源消費、優化能源結構、提高能源效率，提高區域能源自給率，減少能源發展對生態環境的影響，開展污染治理和生態環境修復，實現能源環境協調發展。

（一）能源項目開發對環境產生的影響

主要包括：土地的占用和擾動使原有地表植被和土地功能發生變化；煤礦開采、燃煤發電、燃煤供熱等產業對大氣環境的污染；煤炭開發的煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放；風電、電網項目產生的噪聲和電磁干擾等。

（二）治理目標

合理控制能源消費強度，提升能源利用效率。由2020年的1.233噸標準煤/萬元下降到1.0481噸標準煤/萬元。合理控制煤炭消費總量，大力實施煤炭減量替代，加強生物質發電、垃圾發電等業態發展，擴大風、光資源開發利用規模。

（三）治理措施

嚴格執行環境保護相關法規和建設項目環境影響評價制度，嚴格落實相關能源環境治理措施。開展污染治理和生態環境修復，預防和減輕能源開發使用對環境的影響。繼續做好煤炭行業積存尾礦、采煤沉陷區等問題的治理，做好土地復墾、采煤沉陷區修復整治等工作。電力行業做好新建機組環保準入和設施運行監督等工作，完成在役機組超低排放改造。生物質發電、垃圾發電等行業做好運輸、利用、廢棄物處理等環節的治理工作。風電、光伏發電等項目做好選址規劃及其他環境治理工作，風電行業要著力降低風機運行噪聲和電網電磁輻射影響。

（四）新能源項目產生的環境效益

風電、太陽能發電項目在能源生產過程中不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少各類化石能源消耗，降低煤炭開采的生態破壞和燃煤發電的水資源消耗。生物質發電項目的建設有助于減少秸稈直接焚燒產生的大氣污染以及畜禽糞便對河流、水源和地下水的污染。

本規劃實施后的環境效益主要包括：2025年可再生能源開發利用量相當于156萬噸標準煤，與開發傳統化石能源相比，每年可節水約125萬噸，每年可減少煙塵排放量約0.02萬噸、二氧化硫排放量約0.1萬噸、氮氧化物排放量約0.1萬噸、二氧化碳排放量約413萬噸。

五、保障措施

（一）加強規劃組織實施

全面貫徹落實國家和省級決策部署。在市委、市政府統一領導下，各相關部門協調聯動、各司其職，主要領導親自研究、分管領導親自指揮、內設職能機構具體落實，形成上下同頻聯動、橫向緊密配合的工作合力。建立規劃實施聯席會議機制，擇期召開調度會議或聯合檢查工作。嚴格實施“五化”工作法，建立工作臺賬，制定任務清單、責任清單、措施清單和完成時限清單，掛圖作戰，督導工作；建立會商機制，定期調度各部門落實情況，確保規劃順利實施。

（二）加強要素資源投入

加強能源規劃與土地利用、環境保護、城鄉建設、交通運輸等發展規劃的銜接，加強重大能源項目要素保障。重大能源項目前期工作、新能源消納指標爭取、項目核準工作要以能源規劃為重要依據。加強能源項目庫建設，實現重大項目滾動實施，市及市級以下財政部門優先支持納入到能源項目庫的項目。確保縣、區財政資金預算穩定，協商銀行等機構解決能源重大項目的資金鏈問題。加強與省屬高校、科研機構、信息收集部門的聯系，及時為重點能源項目引進專家。加強企業和市職業培訓機構的合作，聯合培養一批能源工人和能源工匠，市財政、教育部門予以一定支持。加強與國家、省能源部門、財政部門的溝通，推薦市域內重大能源項目列入省能源發展重點項目，省市聯合向國家能源部門推薦一批項目。多渠道爭取省級項目資金、省級金融機構支持，全力爭取省各類能源發展政策，保障遼源市能源類項目盡快建成投產。

（三）優化能源產業環境

深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，建立健全依法依規、全面覆蓋、透明高效、執法嚴格的現代能源監管體系。建立規劃實施常態化監測機制，及時發現和解決規劃實施中出現的問題，及時向社會公開規劃制定修訂和調整情況。加強能源安全監管，健全各類能源供應協調、基礎設施保護、雙重預防等機制，完善監控防護和應急體系，提升系統運行風險應對能力。加強能源市場監管，落實市場準入、價格成本、接入服務等方面監管規定，維護公平、開放、公正的市場秩序。全面落實各項營商環境優化政策，嚴厲打擊破壞能源生產供應、能源網絡設施和能源管理優化的違法行為，及時向上級部門、全省產業界推介遼源能源項目，打造一流的能源產業發展環境。

附件：

遼源市能源網絡建設重點項目表