12月12日，浙江省瑞安市“十四五”能源發展專項規劃印發。
規劃指出，大力發展可再生能源。進一步加快光伏、風電、生物質能、地熱能等可再生能源發展，全面推進能源供給側的清潔化低碳化。全力推進“風光倍增”工程。2025年光伏裝機量達到188.5萬千瓦，風電裝機達到30萬千瓦。
加快光伏項目建設。鼓勵集中式復合光伏發展，利用沿海灘涂和養殖魚塘建設漁光互補光伏電站，利用荒山荒坡、設施農業用地建設農光互補光伏電站，“十四五”期間建設大唐瑞安馬嶼鎮林光互補、甌飛淺海灘涂一期漁光互補項目，力爭集中式光伏新增裝機容量170萬千瓦以上。深挖分布式光伏潛力，以整縣(市)光伏推進開發為重點，充分利用城市公共建筑、工業園區屋頂，分城區片、中西部片、江南片、汀塘片4大區域積極推進建筑分布式光伏規模化開發，“十四五”期間新增分布式光伏裝機10萬千瓦以上。
原文如下：
一、發展基礎
(一)發展成就
(二)問題和挑戰
(三)面臨形勢
二、總體思路
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)發展目標
三、主要任務
(一)著力推動能源供給清潔低碳轉型
(二)全面提升能源消費節能增效水平
(三)積極推動能源產業創新集聚發展
(四)加快推進能源治理能力改革升級
四、保障措施
(一)強化規劃引領
(二)加強政策支持
(三)統籌項目推進
(四)加強宣傳引導
“十四五”時期是瑞安全力打造“都市瑞安、現代之城”“青春瑞安、活力之城”“數智瑞安、創新之城”“開放瑞安、包容之城”“幸福瑞安、宜居之城”的重要時期，是深入踐行能源安全戰略、力爭如期實現碳達峰碳中和目標的攻堅期，也是全方位打造能源綠色高效智慧多元發展的縣域樣板的關鍵時期。為有效指導瑞安市“十四五”期間能源發展，根據全省及溫州市能源發展總體部署和《瑞安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特編制本規劃。規劃基準年2020年，規劃期2021-2025年。
一、發展基礎
(一)發展成就
1. 能源消費結構不斷優化
2020年，全市能源消費總量343.4萬噸標準煤，“十三五”年均增速4.1%。其中，天然氣利用大幅提高，由2015年的0.6億方增長至2020年的1.1億方，年均增速達13.6%，占能源消費總量比重4%，較2015年增加1.4個百分點;2020年，煤炭消費24.6萬噸，年均增長1.3%;油品消費27.5萬噸，年均增長4.5%，占比11.8%。可再生能源消費量16.8萬噸標準煤，年均增速28.3%，占比4.9%，較2015年增加3.2個百分點。全社會用電量77.5億千瓦時，年均增速4.8%。
2. 能源保障能力穩步提高
“十三五”期間，相繼投運大有熱電、華峰熱電聯產等電源項目，2020年全市電力裝機容量20.8萬千瓦，較2015年新增17.7萬千瓦，年均增速46.3%。220千伏塘園變、110千伏陶山變、汀田變、聞濤變、僑貿變等一批電網重點項目先后投產，新增110千伏及以上變電容量148.5萬千伏安，新增110千伏及以上輸電線路104.5公里。建成甬臺溫成品油管道瑞安段，管網里程約16.5公里;建成甬臺溫天然氣管道瑞安段，管網里程約17.6公里;建成濱海油庫，庫容達8.1萬立方米;建成天然氣市政中壓管線約90公里，江北門站建成投運。
3. 能源清潔化水平不斷提升
2020年清潔能源消費量(不含外來電中清潔能源，下同)30.6萬噸標準煤，占能源消費總量的8.9%，較2015年提高4.6個百分點。其中可再生能源發電量由2015年的0.6億千瓦時提高至2020年的3.9億千瓦時，“十三五”年均增速45.1%。可再生能源裝機19.3萬千瓦，占全部裝機92.8%，較2015年增加16.2萬千瓦，其中光伏、生物質發電裝機分別增加8.2萬千瓦、5.7萬千瓦。清潔能源項目穩步推進，完成瑞安1號海上風電項目競爭配置。全市基本完成35蒸噸/小時以下高污染燃煤鍋爐淘汰改造工作，累計淘汰98臺。發展綠色交通，加快公共交通領域車輛清潔化替代，2018-2020年全市更新新能源公交車246輛，清潔能源出租車達488輛。推廣綠色交通基礎設施建設，投運閣巷新區綜合供能服務站，建成公用充電站35處，充電樁298臺。
4. 能源節能增效成果顯著
“十三五”期間，著力推進千企節能改造，淘汰高耗低效企業，嚴控高能耗項目審批，抓實重點用能企業監管，經濟社會發展能效水平不斷提高，萬元生產總值能耗從0.53噸標準煤降至0.33噸標準煤。全面推行區域能評改革，重點開展浙南產業集聚區塘下分區、經濟開發區、瑞安僑貿小鎮等在內的3個產業平臺的區域能評工作。率先推出“畝均論英雄”信息化綜合評價運用體系和智慧能源管理平臺，實現工業企業入網全覆蓋。發布全民節能倡議書，全力抓好公共場所、景觀照明、交通領域、商業等各領域節能，營造全社會齊抓節能降耗的良好氛圍。
(二)問題和挑戰
1. 能源總量控制任務仍然艱巨
在碳達峰碳中和背景下，從國家和全省看，“十四五”能耗雙控政策要求仍將保持趨緊態勢。“十四五”時期，瑞安傳統優勢產業和戰略性新興產業協同發展，經濟增長對能源的剛性需求并未減弱，全市電力、熱力等能源需求仍將維持中速增長，進一步落實國家能耗雙控政策任務艱巨，能源消費總量控制難題依舊存在。
2. 能源低碳轉型面臨較大挑戰
碳達峰碳中和目標下能源低碳轉型進程加快，但瑞安受傳統產業用能結構影響，2020年可再生能源消費比重較溫州平均水平低3個百分點。“十四五”期間，華峰熱電有限公司瑞安經濟開發區熱電聯產項目擴建工程建設有序推進，煤炭存在剛性增長需求;光伏建筑一體化、儲能、氫能、智慧能源互聯網等一批綠色能源利用手段受技術進步和成本制約較大，能源低碳轉型存在較大挑戰。
3. 能源基礎設施存在薄弱環節
城鄉電網方面，電網整體可以適應瑞安的電力需求，但是受負荷分布不均等因素影響，區域性容量分布不均，局部偏遠區域地處電網末端，供電距離過長，網架較為薄弱。隨著可再生能源、分布式電源和電動汽車等多元電源和負荷的進一步接入，電網運行控制難度和安全穩定運行風險不斷增加。天然氣管網方面，中心城區中壓管網主要覆蓋安陽中心城區和塘下新區，濱海新區和江南新區覆蓋低，周邊鄉鎮除馬嶼鎮部分小區使用管道液化石油氣外，其他鄉鎮燃氣基礎設施建設滯后，距實現管道天然氣“鎮鎮通”任重而道遠。
(三)面臨形勢
1. 能源低碳轉型進入關鍵期
碳達峰碳中和目標為能源低碳發展指明新方向。“十四五”時期是推動能源綠色低碳轉型攻堅期，推動清潔能源成為能源電力的增量主體，并逐步進入存量替代階段，已成為能源領域轉型的必由之路。隨著能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，以及新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量考核范圍等政策推出，為可再生能源發展提供有力支撐。
2. 能源技術創新迎來突破期
新興能源技術加快迭代，互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術加快與能源產業深度融合，工業園區、城鎮社區、公共建筑等領域綜合能源服務、智慧用能模式大量涌現，能源系統向智能靈活調節、供需實時互動方向發展，能源生產、運輸、存儲、消費等環節將推進深層次系統性重塑。“十四五”時期是瑞安充分發揮新能源汽車等產業優勢，推進重點行業和重要領域綠色化改造，推動能源產業與數字基礎設施深度融合發展的重要時期。
3. 能源體制改革邁向深化期
全國加快構建完善電力源網荷儲一體化、綜合能源服務、儲能、碳捕捉、新能源汽車應用等新模式新業態的開放共享和市場交易體系。“十四五”時期，瑞安應全面深化能源體制改革，創新完善新模式、新業態市場準入制度，破除體制機制壁壘，破解能源資源配置效率不高等瓶頸，通過碳約束倒逼能源結構優化，推動能源轉型變革的全面深化。
二、總體思路
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，全面落實碳達峰碳中和目標，忠實踐行“八八戰略”，緊扣“青春都市·幸福瑞安”發展導向，以推動能源高質量發展為目標，強化能源供應保障能力，優化能源消費結構，構建智能、安全、低碳、高效的現代能源保障網絡，為瑞安爭當社會主義現代化的縣域發展先行標兵提供堅強能源保障。
(二)基本原則
清潔低碳，綠色發展。牢牢把握生態文明建設要求，圍繞碳達峰碳中和目標，不斷優化調整能源結構，堅持發展非化石能源和清潔高效利用化石能源并舉，抑制不合理能源需求，進一步挖掘節能潛力，推進能源低碳轉型發展。
智慧創新，科學發展。推動技術創新，發揮企業的主體作用，實現產學研深度融合，數字賦能，加快能源產業數字化和智能化升級，創新智慧城市能源系統、綜合能源服務模式，推動能源綠色智能高效轉型。
政府引導，市場主導。政府發揮引導作用，深化能源市場化改革，發揮市場在資源配置中決定性作用，構建統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。深化能源技術及其關聯產業重點領域體制改革和機制創新，大力發展綠色金融，加強用能權、碳排放權交易市場協同創新發展。
民生優先，協調發展。強化民生領域能源需求保障，加強能源民生工程建設，開展能源基礎設施補短板，提高城鄉電網供電可靠性，保障管輸天然氣有效供給，積極推進綜合供能服務站、電動汽車充電基礎設施擴大利用，實現城鄉能源公共服務均等化。
(三)發展目標
“十四五”期間，瑞安能源發展緊緊圍繞碳達峰碳中和戰略決策，著力打造能源綠色高效智慧多元發展的縣域樣板。到2025年，能源供應保障水平進一步提高，天然氣和非化石能源成為能源供應增加主體，能源消費模式向低碳高效邁進，單位GDP能耗進一步下降，為全市如期實現碳達峰奠定堅實基礎，更好支撐瑞安經濟社會高質量發展。
——能源消費總量目標。到2025年，能源消費總量控制在408萬噸標準煤，年均增速3.5%，單位GDP能耗累計下降完成省市下達的任務目標。全社會用電量達到98.9億千瓦時左右，“十四五”年均增速5.0%。
——能源消費結構目標。到2025年，清潔能源占一次能源消費比重達29.5%左右;天然氣消費總量2.0億方，比重達6.0%;可再生能源消費總量96.1萬噸標準煤，比重達23.6%;煤炭消費總量45.4萬噸;石油及制品消費總量33.4萬噸，比重控制在12%左右。
——能源安全保障目標。到2025年，電力裝機容量達238.4萬千瓦，清潔能源裝機容量達229.7萬千瓦，占電力總裝機容量的96.4%;新增110千伏以上輸電線路210公里以上，新增變電容量346萬千伏安;完善城市天然氣管網建設，新建江南門站、高中壓調壓站2座，新建次高壓管網16公里、中壓管網370公里以上。
——民生改善目標。到2025年，居民人均生活用電達到1483千瓦時，供電可靠率達到99.9931%以上，推動管道天然氣“村村通”，擴大管道天然氣覆蓋區域，充分保障城鎮各功能分區的供氣。綜合利用公共交通場所和設施，基本實現新能源汽車充電配套網絡全覆蓋。“十四五”期間，規劃新增公共充電站100座以上，新增公共充電樁3000個以上。
表1 瑞安“十四五”能源發展主要指標表
注：[ ]為5年累計增長值。
三、主要任務
(一)著力推動能源供給清潔低碳轉型
“十四五”期間，積極推動碳達峰進程，以安全保障和清潔低碳為中心，強化用能保障能力。大力發展清潔能源，推進化石能源清潔高效利用，全面提升電力、天然氣、集中供熱、儲能等基礎設施保障能力，積極推廣多元融合、智慧共享的綜合能源服務，構建清潔低碳的能源供給體系。
1. 大力發展可再生能源
進一步加快光伏、風電、生物質能、地熱能等可再生能源發展，全面推進能源供給側的清潔化低碳化。全力推進“風光倍增”工程。
加快光伏項目建設。鼓勵集中式復合光伏發展，利用沿海灘涂和養殖魚塘建設漁光互補光伏電站，利用荒山荒坡、設施農業用地建設農光互補光伏電站，“十四五”期間建設大唐瑞安馬嶼鎮林光互補、甌飛淺海灘涂一期漁光互補項目，力爭集中式光伏新增裝機容量170萬千瓦以上。深挖分布式光伏潛力，以整縣(市)光伏推進開發為重點，充分利用城市公共建筑、工業園區屋頂，分城區片、中西部片、江南片、汀塘片4大區域積極推進建筑分布式光伏規模化開發，“十四五”期間新增分布式光伏裝機10萬千瓦以上。
積極推進風電項目建設。大力發展海上風電，“十四五”期間建成瑞安1號一期海上風電項目，積極開展瑞安2號海上風電項目前期工作，確保海上風電新增裝機容量30萬千瓦以上。
有序推進抽水蓄能項目建設。積極謀劃、有序推進全市抽水蓄能項目建設，開展林溪抽水蓄能項目前期工作，保障電力系統安全穩定運行、提高能源安全保障水平。
探索推廣地熱能開發利用。推廣以熱泵技術為主的地熱能利用，建設地熱能供熱(供冷)應用示范區域，與商旅、康養等多領域融合發展。
保障可再生能源電力消納。創新發展模式，推動源網荷儲一體化和多能互補，加快調峰電源能力建設，推進“虛擬電廠”建設，促進可再生能源消納。支持項目并網電力廊道規劃建設，提升清潔能源輸送消納能力，逐步推進可再生能源發電項目同步配套建設儲能，提升可再生能源利用規模。
2. 全面提高能源設施保障能力
以建設現代能源體系為目標，完善能源設施布局，提升能源應急調峰設施水平，全面增強能源設施保障能力。
建設多元融合高彈性電網。提高電力系統高比例新能源接入的支撐能力，發揮電網在連接電力供需、促進多能轉換、構建現代能源體系中的樞紐作用。科學規劃“十四五”電網發展，重點推進500千伏瑞安變建設，推動16項110千伏以上主網項目規劃落地，新增110千伏及以上輸電線路217公里以上，變電容量346萬千伏安;建設結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效、高度智能、多元化接入的現代配電網，新增10千伏及以下輸電線路715公里，變電容量57萬千伏安。積極探索能源互聯網的發展，打造海量資源被喚醒，源網荷儲全交互，安全效率雙提升，適應高比例新能源接入消納的新型電力系統。
完善油氣基礎設施。加快石油天然氣儲運設施建設，提升油氣資源保障能力，增設“甬臺溫”省天然氣管線江南分輸閥室，建設次高壓和中壓管道，聯通南北供氣區域。完成江南門站以及次高壓輸配系統建設。到2025年，新建次高壓管線16公里，中壓管線370公里以上。根據不同區域地理位置和燃氣管網發展，兼顧液化石油氣供氣網絡布局，形成天然氣與液化石油氣長期共存、相輔相成發展的多元化燃氣供應格局。建設瑞安天然氣應急調峰庫，支持各方通過自建合建儲氣設施、購買租賃儲氣設施，或者購買儲氣服務等方式，形成應急儲氣能力。
3. 深入推進創新示范試點建設
開展源網荷儲一體化和多能互補等新型電力系統試點，推動儲能在電源側、電網側和用戶側應用的創新示范應用，圍繞產業平臺、產城融合新區以及未來社區建成一批綜合能源服務示范基地。
開展新型電力系統試點。積極推進源網荷儲一體化、多能互補、虛擬電廠等關鍵示范，充分挖掘系統靈活性調節能力和需求側資源，強化源網荷儲各環節間協調互動，提升系統新能源消納水平。開展源網荷儲一體化試點，在城區建設堅強局部電網，融合電源側、電網側、負荷側、儲能側等多種資源，保障地區清潔可靠用能;在瑞安經濟開發區等工業負荷大、新能源條件好的開發區、園區，支持分布式電源開發建設和就近接入消納，調動負荷側調節響應能力，開展綠色供電園區建設;在圍繞塘河新城片區、經開區東片區等區域的城市新區、綜合體、社區(未來社區)等，依托光伏發電、儲能、氫能、充電基礎設施等，開展分布式發電與電動汽車(用戶儲能)靈活互動。開展多能互補試點，謀劃風光儲一體化和風光水(儲)一體化試點項目，因地制宜配建儲能設施，充分發揮配套儲能調峰、調頻作用，最小化風光儲綜合發電成本。開展虛擬電廠試點，聚合分布式電源、分散的用戶負荷、充電設施和小型儲能等資源，實現優化調配運行。
多元開展新型儲能示范。推動儲能在電源側、電網側和用戶側應用的新模式、新業態，支持企業建設“可再生能源+儲能”多能互補項目，促進源網荷儲一體化協同發展。在促進新能源消納、提升安全穩定水平的關鍵電網節點，合理布局電網側新型儲能，延緩或替代輸變電設施升級改造。在瑞安經濟開發區探索開展工業園區企業側儲能項目，推動社會資本開展用戶側儲能項目建設，力爭有條件的新建園區均建設分布式儲能項目。積極探索電化學儲能、電動汽車參與儲能、電熱冷綜合儲能等各類新型儲能設施發展，將儲能系統通過協調控制策略進行匯聚，充分發揮配套儲能調峰作用。
推進綜合能源服務示范。依托瑞安經濟開發區、電鍍園區等產業平臺內以華峰、天澤大有熱電為代表的電源項目打造綜合能源服務基地。開展多能流綜合規劃、多元互動、智能化協調與調度的全方位能源提升工作，提高可再生能源消納比例，保障園區用熱、用氣、用電需求。圍繞塘河新城片區、經開區東片區等新型產城融合空間載體，重點結合學校、醫院、文體中心等大型公建、冷鏈倉儲等冷熱負荷大的區域建設城市綜合能源服務基地。依托永勝門社區、祥和社區等未來社區，探索生態綠色城鄉綜合能源服務模式，創新能源互聯網、微電網技術利用，推廣近零能耗建筑，建設“光伏建筑一體化+儲能”的供電系統、“熱泵+蓄冷儲熱”的集中供熱(冷)系統，優化社區智慧電網、氣網、水網和熱網布局。
(二)全面提升能源消費節能增效水平
加快樹立科學能源消費觀，深入推進能源“雙控”及減煤工作，著力提升能源利用效率，推進生產、生活用能清潔低碳化，加快構建低碳高效消費體系。
1. 有效落實能耗“雙控”任務
強化能源消費總量彈性管理，分類細化分解能耗雙控目標，推動能源資源向優勢行業、優勢項目傾斜，確保完成全市“十四五”能耗強度下降目標。加快淘汰落后過剩產能，嚴格執行環保、能耗、安全等法律法規和技術標準，依法依規推動重點行業以及“散亂污”企業淘汰。嚴格控制項目準入，強化項目決策咨詢，進一步規范固定資產投資項目節能審查，做到固定資產投資項目事先有審查、事中有監管、事后有驗收。嚴控高耗能低效益項目，以生態環保為底線，堅持“畝產論英雄”，發展資源節約型和環境友好型產業。推動能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
2. 推進生產、生活方式綠色升級
快速推進城鄉用能電氣化。加快推進能源消費高效化、減量化、電氣化。提高企業生產、生活用能電氣化水平;加快農村電網升級改造，持續推進農業生產、農產品再加工電氣化;大力推廣純電動公交車，提高全市綠色出行比例，綜合利用公共交通場所和設施，基本實現新能源汽車充電配套網絡全覆蓋。景區實行電代煤、電代油改造，逐步淘汰燃煤鍋爐、農家柴灶、燃油公交、燃油擺渡車等設施設備，推廣使用電加熱(制冷)、電炊具、電動汽車、綠色照明等，大力提升景區電氣化水平。“十四五”期間建設各類充電站100座以上，公用充電樁3000個以上。
有效擴大天然氣利用。優先發展和保障民生用氣，打造互聯互通的城鄉一體化供氣網絡，擴大天然氣利用規模，逐步實現天然氣“鎮鎮通”乃至“村村通”，管道氣居民用戶發展到約13.4萬戶，中心城區的居民管道天然氣氣化率分別達到40%(安陽中心城區)、30%(濱海新區)、20%(塘下新區)和10%(江南新區)。大力發展清潔能源，逐步提升天然氣消費量，到2025年，力爭天然氣消費量達2億方。
加強用戶側可調節能力建設。以全面提升電力系統效率為目標，落實電力需求側響應和可中斷負荷建設工作，全方位激發用戶調節潛力，在季節性缺電區域開展主動需求響應，精準匹配電網需求;推進可調節負荷建設工作，形成3%~5%的用電最大負荷機動調峰能力，做好秒級可中斷負荷用戶側建設工作，實現“電源調度”向“源荷互動”轉變。
3. 推進多領域節能增效
推進產業綠色升級。迭代實施傳統制造業改造提升，全面推進重點用能企業節能診斷和技術改造，支持企業工藝流程升級，推廣封閉式、智能化生產模式，著力提升行業能效水平。關停整治“低小散”企業，倒逼“兩高”企業整治提升，推動企業入園集聚，推動工業部門能耗盡早達峰。全面推進綠色制造，打造綠色制造標桿園區、企業和產品。深化“數字工廠”“智慧工廠”探索，降低能源消費過程中的“跑冒滴漏”。提高能效準入標準，將工業項目能效準入標準提升至0.49噸標準煤/萬元。建立項目能評科學審批機制。
推廣建筑節能。積極推進綠色生態城區建設，高標準執行建筑節能標準，扎實推進既有建筑節能改造，探索打造低碳、零碳的建筑用能系統，推進光伏建筑一體化、地熱能等可再生能源在建筑中的應用。依托未來社區建設，推廣超低能耗建筑，開展碳中和社區創建示范。
發展綠色交通。打造數字化、智慧化交通運輸體系，實現高效的運輸組織，推廣應用節能交通工具，加快軌道交通、電動汽車普及和電動汽車充電基礎設施配套建設，探索光儲充、換電、立體停車、服務站一體化建設，提升智能化服務水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務模式，加快形成快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術研發，提高充電便利性和產品可靠性。“十四五”期間，除應急儲備車輛外，新增城市出租車和公交車實現100%全電動。
(三)積極推動能源產業創新集聚發展
1. 推進能源科技創新和產業化
推動龍頭企業牽頭組建技術創新聯合體，推動綠色低碳技術領域頭部企業開放各類創新資源，協同建設共性技術平臺，實現“資源協同、成果共享”的產業鏈融通創新。加強可再生能源、儲能、氫能、CCUS等前沿技術領域創新引領，攻克能源領域關鍵共性技術，提升創新平臺，轉化先進技術成果，推進能源領域低碳技術開放合作項目。加速低碳先進技術轉化，引進消化國內外先進低碳技術，促進重點行業綠色轉型升級。培育企業創新能力，支持綠色低碳技術領域“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”和科技企業“雙倍增”行動，加強企業研發機構建設。
2. 培育能源特色產業和優勢企業
高標準推進東新科創園建設和運營，加速北航浙江新能源汽車研究院、智能汽車零部件產業工程師協同創新中心等科創資源要素集聚，積極謀劃新能源智能網聯整車等引擎項目。以智能控制、高精尖為主攻方向，重點發展能源和高新科技領域高端裝備，構建以瑞安經濟開發區為重點發展格局，形成龍頭引領、配套完整、開放合作的提升模式。瞄準高端化、綠色化、新型化等方向，發揮華峰集團公司國內領先優勢，以先進高分子材料為主線，謀劃發展新能源新材料。
(四)加快推進能源治理能力改革升級
1. 落實能源體制改革
構建統一開放、競爭有序的能源市場體系，提高能源資源配置效率和公平性。落實電力體制改革。根據省市總體部署，落實以電力中長期交易為主、現貨交易為補充的電力市場體系，完善電網及增量配電網價格形成機制，逐步理順輸配電價結構。鼓勵虛擬電廠、儲能參與市場交易。深化天然氣體制改革。建立上游供應商與城燃企業及重點用氣單位多元化交易體系。加強天然氣銷售價格監審力度，建立并完善天然氣上下游價格聯動機制，充分發揮市場在資源配置中的積極作用，推進形成市場化價格機制，引導天然氣合理消費，提高天然氣資源利用效率，促進城燃企業扁平化、規模化改革，促進市場消費主體有動力進行技術創新和管理創新。
2. 健全低碳發展機制
強化能源領域碳排放總量、節能降耗、煤炭消費控制等約束性指標監督考核，形成促進能源清潔低碳發展的倒逼機制。加快能源資源優化配置，做好重點用能企業精準監管，開展用能預算全過程管理，綜合考慮企業能效水平等因素，確定年度基準能耗指標，并針對重點行業用能預算管理監測預警、監督管理情況進行考核評價。加大企業節能考核力度，開展節能執法力度，對不履行能源“雙控”責任的企業依法依規進行處理。開展能源創新與金融合作試點，實施綠色信貸和綠色金融激勵政策，加強用能權、碳排放權交易市場協同創新發展。
3. 加強數字化過程監管
持續推進能源治理數字化改革，創新多能源協同場景應用，實現管理、監測、調控系統聯動，推動能源消費管理流程再造、數字化變革。完善能源信息化綜合評價運用體系和智慧能源管理平臺建設，實現重點用能企業用能情況在線動態監管，實現能源統計分析、能源運行監測、能源規劃與項目管理、能源消費總量控制、用能權確權登記、節能監察、油氣管道保護等智慧能源管理。
4. 深化要素市場化改革
推動能源要素市場化配置改革，建立以能效技術標準為核心的用能權交易體系。提升多元化保障水平，鼓勵多元主體投資各類電源、儲能、綜合能源等項目，培育綜合能源服務商等新型市場主體。培育一批專業化的節能服務公司，推廣電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿承諾、節能低碳產品認證等節能機制。強化綠色金融引領，探索搭建全方位的綠色金融制度框架體系。
四、保障措施
(一)強化規劃引領
強化規劃引導約束作用，協調推進規劃落實，加強能源規劃與經濟社會發展規劃綱要的銜接。發揮規劃引導、約束作用，落實規劃確定的目標、重點任務，及時組織制定年度計劃、專項行動計劃和工作實施方案，明確牽頭單位和責任分工，落實責任主體，強化監督考核。
(二)加強政策支持
密切跟蹤和落實省級、市級各項支持能源發展的相關政策，健全能源產業政策導向體系。圍繞數字能源、綜合能源、分布式新能源及充電基礎設施等新型業務，主動完善能源發展相關財稅、投融資、土地、價格等方面扶持政策。完善能源價格機制，建立有利于能源清潔發展、高效利用和碳減排的價格體系。出臺有利于碳減排的用能政策，引導能源生產和消費行為，促進能源領域碳達峰。
(三)統籌項目推進
健全重大能源項目規劃儲備制度，落實政府項目建設主體責任，做到規劃一批、儲備一批、實施一批。加強重大工程引導相關項目招引，健全工程項目動態調整、滾動推進政策體系，保持好投資密度，提升發展質量。強化項目實施管理，健全政府投資項目后評價制度。通過完善項目協調推進工作機制，協調解決項目推進中的有關問題。
(四)加強宣傳引導
加強規劃宣傳，利用網絡、電視、廣播、報刊等多種方式推進規劃實施信息公開，圍繞能源“雙控”、綠色節能、可再生能源發展等重點領域，廣泛深入開展規劃理念、目標任務及相關知識的宣傳解讀，營造濃厚的社會氛圍，凝聚各方面力量參與規劃實施，促進規劃有效落實。
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