5月23日，金山區人民政府印發《金山區碳達峰實施方案》的通知，通知指出，充分發揮土地資源等優勢，加快光伏、風電等可再生能源和新能源規?；透哔|量發展，構建清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統。

全面推動“光伏+”行動。重點推進分布式光伏發展，充分挖掘公共機構、市政設施、產業園區、居民住宅等屋頂資源，開發一批“光伏+”項目，提高可再生能源電力消費比重。布局一批集中式光伏電站，重點結合鄉村振興建設農業光伏復合項目，提高土地綜合利用效率。推進實施高新區等整區域分布式光伏開發試點，探索打造光伏示范應用小鎮。規范新建建筑光伏發電開發利用，在立項審批、土地出讓、施工圖審查等環節落實開發要求，鼓勵光伏建筑一體化應用。2022年起，新建公共機構、工業廠房等建筑屋頂安裝光伏面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構、工業廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上，新增光伏裝機容量不低于30萬千瓦；到2030年，實現應裝盡裝。

原文如下：

各鎮政府、街道辦事處、園區管委會，區政府各部門、各直屬單位：

現將《金山區碳達峰實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

特此通知。

上海市金山區人民政府

2023年5月23日

金山區碳達峰實施方案

為深入貫徹落實國家和本市關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，扎實推進金山區碳達峰工作并如期實現碳達峰目標，根據《中共上海市委上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》的工作部署，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系,把碳達峰、碳中和納入金山區經濟社會發展全局，以經濟社會發展綠色轉型為引領，以落實“南北轉型”戰略為發力點，以推進產業轉型升級為核心，統籌推進工業、能源、建筑、交通、循環經濟等重大領域的節能降碳，加快形成資源節約和環境友好的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

（二）工作原則

系統推進，重點突破。全面準確認識碳達峰行動對金山區經濟社會發展的深遠影響，加強碳達峰工作的系統性和協同性。抓住金山區能耗和碳排放的主要方面，聚焦重點領域、重點行業及重點主體，實事求是、穩妥有序推進碳達峰行動，確保安全降碳。

節約優先，推動轉型。樹立全生命周期和“源頭減量、循環使用、再生利用”循環經濟理念，降低單位產出能源資源消耗和碳排放，優化資源配置，統籌推進節能、節水、節材。強化對能源消費強度指標管控，推動產業結構轉型升級。

多管齊下，多措并舉。更好發揮政府作用，引導各類資源、要素向綠色低碳發展集聚。推進政府、企業、社會組織、居民等多方面共同參與綠色低碳轉型工作，營造各類主體自覺履行、主動參與、協同推動的多元化共治格局。強化綠色低碳科技創新，充分發揮市場機制作用，激活綠色低碳發展的內生動力。

二、主要目標

“十四五”期間，產業結構持續優化，重點行業能源利用效率和主要資源產出率進一步提升，綠色生產生活方式得到普遍推行，循環型產業和社會體系基本形成，綠色低碳循環發展體系初步建立。到2025年，單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，單位生產總值二氧化碳排放確保完成本市下達指標。

“十五五”期間，產業結構優化升級取得重大進展，重點領域低碳發展模式基本形成，重點行業能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳技術創新取得突破性進展，簡約適度的綠色生活方式全面普及，循環型社會發展水平明顯提升，綠色低碳循環發展體系基本健全。到2030年，單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放進一步下降，確保2030年前實現碳達峰。

三、重點任務

銜接上海市碳達峰實施方案，立足金山區城市功能定位和產業特點，將碳達峰的戰略導向和目標要求貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，在加強統籌謀劃的同時，進一步聚焦重點舉措、重點區域、重點行業，組織實施“十大綠色行動”。

（一）產業綠色轉型升級行動

加快產業轉型升級，大力發展先進制造業，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）盲目發展。通過提升整體用能效率，在保障產業發展的同時，使碳排放量逐步進入峰值平臺期。

1.著力構建綠色低碳的產業體系。強化“四個論英雄”發展導向，加快推動資源要素向優質企業和產業鏈集聚，著力提高資源利用效率和園區經濟密度，加快建設綠色化、集約化的現代產業體系。優化制造業結構，推進低效土地資源轉型升級，深入推進產業結構調整工作。大力推動以化工產業為重點的傳統產業轉型升級，加快發展以戰略性新興產業為核心的重點產業集群，培育生態友好、綠色低碳的特色產業，合理控制能耗和碳排放量較大的新興產業發展規模。積極發展集約高效、綠色低碳的生產性服務業，推動生產性服務要素賦能制造轉型升級。（責任單位：☆區經委、區發改委、區投資促進辦、區生態環境局、區科委）

2.打造高端綠色化工產業。深化與上海石化、上?；^聯動發展，按照“綠色環保、集聚發展”的定位，加快化工產業高端化、精細化、低碳化轉型，鞏固提升高端綠色化工千億級產業優勢。大力發展工藝先進、附加值高的綠色化工產品，提高電子化學品、催化劑、表面活性劑等精細化學品質量水平，培育發展高性能膜材料、環保材料、醫用材料、新能源汽車材料以及消費電子材料等，加快化工產業鏈向下游延伸。圍繞綠色低碳、智能終端新賽道和未來產業發展，積極發展新型儲能材料、生物基材料、新型光電功能材料等關鍵技術材料，加快化工產業向新興產業和價值鏈高端升級。大力發展碳纖維、芳綸纖維、超高分子量聚乙烯纖維等綠色纖維產業，推進纖維材料與智能裝備、生命健康、信息技術等重點產業集群上下游耦合發展，拓展纖維產業在無人機、海洋工程裝備、氫能源、新能源汽車等綠色低碳領域的應用場景。加快化工產業服務化延伸,大力培育化工品交易、專業檢驗檢測服務等綠色高端服務業，形成化工產業服務化、總部化、低碳化發展的新優勢，打造上?；どa性服務業集聚區和長三角化學工業研發中試高地。（責任單位：☆區經委、區發改委、區投資促進辦、區生態環境局、區科委）

3.持續推進重點產業集群發展。優化產業布局，持續提高新材料、智能裝備、生命健康、信息技術四個產業集群的集聚度，培育壯大生物醫藥、碳纖維復合材料、新型顯示、無人機等一批特色優勢產業，發揮新興產業發展規模效應，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業發展。重點發展應用于低碳零碳領域的高分子材料、高端復合材料等先進材料；做大做強產出效益高的無人系統、智能制造及控制裝備、智能成套裝備等；積極推動低碳技術應用的新型顯示、集成電路、電子通訊等領域發展。積極培育生產性服務業新領域，大力發展知識密集型、技術密集型新興生產性服務業，加快培育生態、科技、智慧生產性服務業集群。做大做優華東無人機基地、灣區生物醫藥港等市級特色產業園區，以及長三角智能裝備園、光電傳輸谷等區級特色產業園區，加快培育以經濟效益高、能源消耗低為導向的產業生態。積極推動碳谷綠灣產業園從傳統產業向高端低碳新材料產業轉型升級，建成具有國際先進水平的綠色生態產業園。（責任單位：☆區經委、區發改委、區生態環境局、區投資促進辦、山陽鎮、新金山發展公司、碳谷綠灣公司）

4.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。采取強有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建項目，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業產能已經飽和的“兩高一低”項目，除涉及本市城市運行和產業發展安全保障、環保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。對確需新增的項目，嚴格按照國家和本市有關要求實施節能、環評審查，提高準入門檻。深入挖潛存量項目，督促改造升級，依法依規推動落后產能退出。（責任單位：☆區發改委、區經委、區生態環境局、區投資促進辦、區規劃資源局）

（二）能源綠色低碳轉型行動

充分發揮土地資源等優勢，加快光伏、風電等可再生能源和新能源規?；透哔|量發展，構建清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統。

1.全面推動“光伏+”行動。重點推進分布式光伏發展，充分挖掘公共機構、市政設施、產業園區、居民住宅等屋頂資源，開發一批“光伏+”項目，提高可再生能源電力消費比重。布局一批集中式光伏電站，重點結合鄉村振興建設農業光伏復合項目，提高土地綜合利用效率。推進實施高新區等整區域分布式光伏開發試點，探索打造光伏示范應用小鎮。規范新建建筑光伏發電開發利用，在立項審批、土地出讓、施工圖審查等環節落實開發要求，鼓勵光伏建筑一體化應用。2022年起，新建公共機構、工業廠房等建筑屋頂安裝光伏面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構、工業廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上，新增光伏裝機容量不低于30萬千瓦；到2030年，實現應裝盡裝。（責任單位：☆區發改委、區經委、區建管委、區交通委、區農業農村委、區機管局、區規劃資源局、區生態環境局、區教育局、區衛健委、區水務局、區房管局、各鎮、街道、園區）

2.推進清潔能源多元化發展。落實市級風電規劃，推進金山海域海上風電開發，協調保障電力并網通道和設施場地建設，到2025年，金山海域新增風電裝機容量50萬千瓦。結合城鎮規劃及土地、電網條件，因地制宜開發陸上風電，探索在產業園區、沿海灘涂等區域示范建設分散式風電。依托上海石化、上海化工區工業副產氫優勢，加快推動氫能產業鏈集聚，打造氫源供應及新材料產業、示范運營基地。有序推進生物質資源綜合利用，到2025年，生物質發電裝機容量超過3萬千瓦。（責任單位：☆區發改委、區經委、區交通委、區科委、區規劃資源局、區綠化市容局、區生態環境局）

3.完善城市電力及油氣保障體系。推進堅強智能的新型電力系統建設，適應可再生能源大比例接入需要。在金山濱海地區、高新區、碳谷綠灣產業園等重點區域，打造“鉆石型”配電網。推廣用電需求響應工作，引導電力用戶積極參與負荷需求側響應。積極推進源網荷儲一體化和多能互補發展，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網和電動汽車有序充電。推動智能電網、新型儲能等關鍵技術和裝備在能源電力領域的示范應用。持續提高供氣能力，進一步完善城鎮天然氣管網，合理引導天然氣在工商業領域消費。統籌園區規劃和企業需求，在熱負荷較為集中的區域，推進建設天然氣分布式供能項目。結合老舊小區天然氣管道入戶改造，提高居民生活領域的天然氣利用覆蓋面。（責任單位：☆區發改委、區交通委、區經委、區建管委、區規劃資源局，國網上海金山供電公司，金山天然氣公司）

（三）節能降碳增效行動

堅持節約優先，以能源消費強度和總量雙控制度作為統領和核心抓手，以精細化管理和技術創新應用為支撐，以節能降碳重點工程和重點用能節能技改為實施手段，全面提升全社會能源利用效率和效益。

1.加強節能精細化管理。在產業項目發展的全過程深入落實能耗雙控目標要求，將單位增加值（產值）能耗水平作為規劃布局、項目引入、土地出讓等環節的重要門檻指標，招商環節引入項目能效承諾制、部門會商機制。優化新增項目節能審查機制，科學評估新增用能項目對能耗雙控和碳達峰目標的影響。嚴格落實節能驗收、后評估等事中事后監管，識別和跟蹤違規建設或投運的用能項目，對達產后的新建項目實施能源利用狀況后評價，并相應開展節能技改等。加強區級能耗在線監測服務平臺建設，推動重點用能單位能源消耗數據接入平臺。（責任單位：☆區發改委、區經委、區生態環境局、區建管委、區科委、區市場監管局、區投資促進辦、國網上海金山供電公司、金山天然氣公司）

2.持續推進節能增效重點工作。落實市級“百一”行動有關要求，推動工業和通信業節能降碳改造。研究制定重點園區能效提升路線圖，推進工藝過程溫室氣體和污染物協同控制。對標國際國內先進標準，深入開展各行業、各領域能效對標達標活動，打造能效“領跑者”。加大對電機、壓縮機等重點用能設備更新改造，鼓勵企業加快淘汰落后低效設備，推廣綠色先進高效產品設備，全面提升能效水平。加強與市級部門對接，推進重點用能單位和設備的節能監察和監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落實。通過持續開展節能診斷挖潛、深化節能改造力度，到2025年，工業和通信業用能企業力爭每年節約1%的用能量。（責任單位：☆區經委、區發改委、區生態環境局、區建管委、區科委、區市場監管局）

3.加強新型基礎設施節能降碳。統籌規劃、有序推進新型基礎設施集約化建設，嚴控數據中心總量規模。加快既有數據中心節能升級改造，積極推廣使用液冷技術、高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，力爭能源利用效率（PUE）不高于1.4。嚴格新建數據中心準入管理，新建數據中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，強化經濟指標控制要求，單位增加值能耗原則上優于本市、區單位生產總值能耗水平，重點支持產業聚集效應強、產出效益高、功能定位突出的項目。加強數據中心用能管理，將數據中心納入區級能耗在線監測服務平臺。（責任單位：☆區科委、區投資促進辦、區發改委）

（四）建筑領域節能低碳行動

優化城鄉空間布局，促進產城融合發展，提高新建建筑能效準入標準和可再生能源利用水平，推動既有建筑節能改造，推進農村建設和用能低碳轉型。

1.推進城鎮建設綠色低碳轉型。銜接金山區國土空間總體規劃，優化城鄉空間布局，科學確定建設規模，合理控制城鄉建筑面積總量，嚴格管控高能耗建筑建設。推進產城融合發展，促進就業崗位和居住空間均衡融合布局。倡導綠色低碳規劃設計理念，全面貫徹至國土空間規劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程，增強城鄉氣候韌性，在濱海地區、楓涇試點區建設海綿城市。加強綠色施工管理，創建一批節約型工地。推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術應用，大力推進裝配式建筑和智能建造融合發展，推行全裝修住宅，減少建設過程能源資源消耗。（責任單位：☆區建管委、區規劃資源局、區房管局、區發改委）

2.提升新建建筑能效水平。推進城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，推動樂高樂園等重點區域70%比例的新建建筑達到綠色建筑兩星級及以上標準。落實國家建筑節能強制標準和本市建筑用能和碳排放限額標準，加強土地出讓、設計審查及竣工驗收等全過程監管。鼓勵推廣光伏建筑一體化（BIPV），推動“光儲直柔”建筑示范，2025年，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到10%，2030年提高到15%。“十五五”期間，新建居住建筑執行超低能耗建筑標準的比例達到50%，到2030年，新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標準。（責任單位：☆區建管委、區房管局、區發改委、區機管局、區市場監管局）

3.加快推進既有建筑節能改造。支持公共機構、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設備，運用智能管控等技術實施改造升級。持續推進年能源資源消費總量大于300噸標準煤，或者建筑面積大于5000平方米的公共機構開展能源審計，深入開展建筑能效公示和對標達標，實施診斷、改進和完善聯動聯調，“硬改造、軟調適”并舉，推進建筑節能改造示范和建筑調適項目。探索將建筑用能管理委托給專業機構的托管模式，通過專業人辦專業事，深度挖掘節能潛能。到2030年，累計完成既有公共建筑節能改造100萬平方米以上，其中平均節能率6%及以上的建筑面積達到15萬平方米。（責任單位：☆區建管委、區房管局、區發改委、區機管局、區市場監管局）

4.推進農村建設和用能低碳轉型。提升農房綠色低碳設計建造水平，探索新建農房執行節能設計標準，推進既有農房節能改造，鼓勵建設低碳、零碳農房。發展節能低碳農業大棚，推廣使用高效照明、電動農用車、節能環保灶具、農機等設施設備。推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，鼓勵農房屋頂、農業設施等安裝光伏。加快農村電網建設，提升農村用能的電氣化水平。（責任單位：☆區農業農村委、區建管委、區規劃資源局、區發改委）

（五）交通領域綠色低碳行動

建設多層次公共交通體系，在適應交通需求持續增長的同時,促進交通與生態環境的友好發展,進一步加快交通體系的低碳轉型、能源結構的清潔化轉型。

1.構建綠色高效交通體系。貫徹落實“公交優先”發展戰略，加快構建與現代化新型城市相適應的公共交通體系,打造以軌道交通為骨干、地面公交為基礎、慢行交通為延伸的綠色高效交通綜合體系。推進南楓線、金山鐵路、浦東鐵路、嘉青松金線、滬乍杭鐵路的軌道交通網建設,增強與虹橋樞紐、浦東樞紐及長三角相鄰城市的聯系效率；依托國鐵干線,加快建設金山站和金山北站兩個城市級交通樞紐，實現內外交通的便捷高效換乘；持續提升城市公共交通和慢行系統的出行環境，構建安全通達的騎行網絡和舒適便捷的步行活動區域，編制金山區慢行交通專項規劃，打造慢行交通示范區。（責任單位：☆區交通委、區規劃資源局、區發改委、公安金山分局）

2.推動交通工具低碳轉型。加快交通工具電氣化、低碳化、智能化轉型，持續擴大電力、天然氣、氫能等清潔能源在交通領域的應用。加大傳統燃油車輛的低碳替代力度，“十四五”期間公交車、出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機關、國有企事業單位、環衛、郵政等公共領域，新增或更新車輛中適配車型全部使用新能源汽車，逐步提高社會乘用車中純電動車輛的比例。積極開展燃料電池汽車示范應用，鼓勵氫燃料電池公交車、重型車輛、物流車、園區機械車輛等試點和推廣。到2025年，新能源和清潔能源公交車比例達到96%。（責任單位：☆區交通委、區發改委、區機管局、區國資委、區綠化市容局、公安金山分局）

3.推進綠色交通基礎設施建設。將節能環保理念貫穿交通規劃、建設、運營、管理全過程，降低交通基礎設施能耗和碳排放。加強交通基礎設施建設過程中的生態保護與修復,不斷提高港口和碼頭生態環境治理水平。持續推進充電樁、換電站等基礎設施及配套電網建設，構建便利高效的充換電網絡，科學合理并適度超前布局加氫站設施。嚴格落實新建停車場、居民小區充電設施配建要求，加快推進既有停車場（庫）充電設施改造，積極創建充電樁示范小區、新能源出租車充電示范站。“十四五”期間，新增公共和專用充電標準樁700個以上；力爭建成油氫、純氫等加氫站8座。（責任單位：☆區交通委、區建管委、區房管局、區發改委、區規劃資源局、區經委）

（六）循環經濟助力降碳行動

以源頭減量、循環使用、再生利用為統領，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環利用體系，全面提高資源利用效率，協同推進資源節約和節能減碳。

1.推進建設循環型產業體系。積極落實資源循環利用行業用地保障，支持資源循環利用企業發展。持續推進楓涇、山陽、亭林等既有工業園區循環化改造工作，開展新建園區產業關聯度等循環發展規劃研究，擴大清潔生產覆蓋面，提高產業關聯度和循環化程度。深入推進清潔生產，推動能源、建材、化工、原料藥、電鍍、農副食品加工等重點行業企業積極開展清潔生產審核，引導和激勵企業實施清潔生產技術改造。鼓勵制造業企業開展產品回收及再制造、再利用服務。到2025年，工業固廢綜合利用率高于全市平均水平。（責任單位：☆區發改委、區規劃資源局、區經委、區生態環境局）

2.逐步完善循環型社會體系。深入推進塑料污染治理工作，強化一次性塑料制品源頭減量，推廣應用替代產品和模式，規范塑料廢棄物的回收利用。加快推動快遞包裝綠色轉型，減少二次包裝，推廣可循環、易回收的包裝物。定期開展減塑跟蹤評估工作，加強執法檢查和全社會監督，確保塑料污染治理得到有效控制。持續完善生活垃圾全程分類體系和轉運設施建設，構建常態長效管理機制。優化可回收物“點站場”和“兩網融合”體系，暢通資源化利用渠道。推進生活垃圾源頭減量，繼續推進凈菜上市，減少農貿市場蔬菜廢棄物產生量，推進蔬菜廢棄物就地資源化利用。到2025年，生活垃圾分類達標率不低于95%，全區生活垃圾資源回收利用率達45%以上。（責任單位：☆區發改委、區綠化市容局、區交通委、區生態環境局、區經委、區農業農村委、區市場監管局）

3.推進建設領域循環發展。推動節約型工地建設和裝修垃圾減量，持續推進裝配式和全裝修建筑，大力推進工程渣土等廢棄物源頭減量。對工程渣土執行建筑垃圾處置和運輸準入機制,規范渣土運輸企業和處置去向,合理布局集中收集場站設施。提高裝修垃圾分類分揀質量，提升金山區裝修垃圾資源化利用設施產能和利用水平，拓展再生建材利用途徑。依托區內資源循環利用企業和發電企業協同處置市政污泥，全面實現污水廠污泥零填埋。（責任單位：☆區綠化市容局、區建管委、區水務局、區發改委）

4.發展綠色低碳循環型農業。著力解決田間廢棄農藥包裝、地膜黃板污染，提升農作物秸稈收儲運和產業化利用水平，大力發展現代生態循環農業。推進化學肥料和農藥減施增效，鼓勵增施有機肥料、使用生物農藥，建立完善農藥包裝廢棄物回收和處置機制,確保農藥包裝廢棄物回收處置率穩定在99%以上。鼓勵農用棚膜的資源化利用，推進全生物降解地膜的試點應用，將地膜納入生活垃圾回收處置體系。全面推進農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物資源化利用，加大秸稈在肥料、飼料等農業領域的利用規模，推廣清潔養殖工藝和糞污資源化利用模式。到2025年,主要農作物秸稈利用率達到99%，畜禽糞污資源化利用率穩定在98%以上。（責任單位：☆區農業農村委、區生態環境局、區綠化市容局、區發改委）

（七）綠色低碳科技創新行動

聚焦能源、化工、建筑、交通等重點領域、重點產業，加快關鍵技術突破、示范應用和集成推廣，持續提升低碳科技創新策源能力，為碳達峰碳中和提供重要支撐。

1.強化前沿技術研究和推廣應用。圍繞產業鏈部署創新鏈，加強清潔能源產業基礎材料和關鍵核心技術研發,布局纖維材料、氫能源等行業前沿科技項目，引導低碳零碳產業集聚。重點推進低成本大絲束碳纖維研發，加快百噸級高性能碳纖維、航空碳纖維增強熱塑性復合材料實驗線等重點示范項目建設。聚焦氫能制取、儲運和應用等環節，推動大規模高效電解槽設備、高壓儲氫技術和裝備，以及催化劑、碳紙等氫燃料電池關鍵材料的技術研發和示范應用，持續提升氫能產業核心技術創新能力。（責任單位：☆區發改委、區經委、區科委）

2.加強創新平臺建設和生態優化。加快創新策源地建設，提升上海灣區科創中心和張江高新區金山園等科技園區發展能級，打造研發生態智慧產業研發高地。發揮優勢碳纖維、氫源等產業資源吸引力，引導重點企業、科研院所共建一批綠色低碳產業創新中心，培育一批節能降碳和新能源技術重點實驗室、技術創新中心和專業技術服務平臺。重點推進上海碳纖維復合材料創新研究院建設，加強與上海石化先進材料研究院對接,推動節能環保、綠色材料領域的科技成果轉移轉化。高效組合人才、資金、技術、數據等創新創業要素，優化綠色技術創新環境。鼓勵碳達峰碳中和創新領軍人才隊伍培育和引進，形成具有國際和國內競爭力的人才制度環境。支持專業化、品牌化、國際化眾創空間建設，不斷提高載體的服務能力和孵化成效。（責任單位：☆區科委、區發改委、區人社局、區經委、區教育局）

（八）碳匯能力鞏固提升行動

以建設“濱海花園城市”目標為引領，推進綠地、林地、濕地融合發展，形成“公園城市”“森林城市”“濕地城市”的多層次、成網絡、功能復合型生態體系，持續增強生態系統碳匯能力。

1.推進建設公園城市。持續增加公園綠地規模,不斷均衡公園綠地布局,構建“區域公園（郊野公園）、城市公園、地區公園、社區公園（鄉村公園）、微型（口袋）公園”為主體的城鄉公園體系。加快紫金公共綠地、新楓公共綠地、金山大道公園綠地等公園建設；依托現有資源，改建開放休閑林地公園。保留鄉土風貌和城市風貌。推動實現金山濱海地區等重點區域公園綠地500米服務半徑基本全覆蓋。統籌綠化資源和體育、文化等設施建設,充分考慮林地和綠地+的功能復合，增加體育、休閑、娛樂等配套服務設施，使生態建設與城市公共活動相融合，彰顯自然景觀特色和城市活力。到2025年，城鄉公園數量累計達到36座，結合城市慢行系統新建綠道70公里，新增立體綠化2萬平方米。（責任單位：☆區綠化市容局、區規劃資源局、區農業農村委、區文旅局、區發改委）

2.加大濕地和海洋生態保護。逐步增加濕地規模,提高濕地生態質量,維護生態系統完整性和穩定性。加強濕地公園、野生小微濕地等資源的整合,改造建設一批林濕結合的森林沼澤和小微濕地。在濱海生態濕地圍填海項目區域實施水系構造、植物引種,打造人工濱海濕地。全面落實海洋生態紅線保護管控措施，嚴格保護自然岸線。強化海洋生態系統整體保護修復，合理降低開發利用強度，保護并有效恢復濱海濕地生態系統承載力。到2025年,濕地保護率達到13.8%。（責任單位：☆區綠化市容局、區水務局、區生態環境局、區規劃資源局、區發改委）

3.鞏固提升森林碳匯能力。聚焦生態廊道，拓展造林空間，持續增加森林面積，不斷提升森林碳匯能力。著力推進金山濱海地區繞城林帶、金山化工防護林帶等隔離林帶建設,發揮阻隔環境敏感區功能。完善補充區內高速、高鐵等市級生態廊道及環境綜合整治防護林,加大骨干道路、河道兩側生態廊道建設力度,新建河道，在陸域控制線內綠化按林地標準設計和建設；現有河道兩側綠化如不符合林地標準的，按林地標準改建。到2025年，森林覆蓋率達到16.5%。（責任單位：☆區綠化市容局、區規劃資源局、區發改委）

（九）綠色低碳示范創建行動

堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，鼓勵支持重點區域及重點領域低碳零碳示范創建，引領推動綠色低碳轉型。

1.支持重點區域低碳示范創建。重點推進高新區、碳谷綠灣產業園等綠色低碳示范園區建設，通過產業轉型、節能改造、生態治理、清潔能源替代等綜合措施，支持率先探索實現園區碳達峰碳中和。積極推動金山新楓涇片區創建上海綠色生態城區，加快推進廊下農業低碳園區、高新區恒康居民區以及呂巷鎮周邊太平村、和平村等低碳社區示范創建，持續推動符合條件區域打造近零碳排放實踐區，逐步將碳達峰、碳中和的示范經驗和案例輻射推廣至全區。（責任單位：☆區發改委、區經委、區建管委、區生態環境局、各鎮、街道、園區）

2.推動重點領域綠色創建。重點推進綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色設計產品和綠色工業園區（“四綠”）創建工作，積極參與全市能效“領跑者”評選，推動綠色制造體系發展。持續推進新建及既有建筑改造的綠色創建和認證，支持建設超低能耗建筑，提升建筑設計和運營能效水平。切實發揮公共機構在節約能源資源中示范引領作用，推行綠色辦公行動，倡導綠色公務出行，積極創建節約型機關以及綠色學校、綠色醫院、綠色食堂創建。（責任單位：☆區經委、區發改委、區建管委、區機管局、區教育局、區衛健委、各鎮、街道、園區）

（十）綠色低碳全民行動

增強全民節約意識、低碳意識、環保意識，大力倡導簡約適度的消費理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

1.加強生態文明宣傳教育。開展多種形式的科普宣傳，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態文明宣傳和教育，充分運用新媒體等創新宣傳方式，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，持續深入開展市民低碳行動、節能減排小組活動、減塑限塑和快遞包裝綠色轉型等專項活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。（責任單位：☆區委宣傳部、區發改委、區生態環境局、區教育局、區經委、區規劃資源局、區建管委、區交通委、區市場監管局、區機管局）

2.推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。深入推進綠色生活創建行動，營造綠色低碳生活新風尚。引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動。推廣綠色低碳產品，支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區，引導綠色采購，提升綠色產品在政府采購中的比例。（責任單位：☆區生態環境局、區發改委、區經委、區規劃資源局、區建管委、區交通委、區市場監管局、區機管局）

3.引導企業履行社會責任。鼓勵本區大型國企制定實施企業碳達峰實施方案，積極發揮示范引領作用。推動重點用能單位要結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，制定節能減碳工作方案。協調推動上市公司和發債企業加強環境信息披露，定期公布企業碳排放信息。充分發揮新聞媒體、行業協會和其他各類社會組織作用，督促企業自覺履行社會責任。（責任單位：☆區國資委、區發改委、區經委、區生態環境局）

4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，把碳達峰、碳中和相關內容列入專題教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。（責任單位：☆區委組織部、區委黨校、區發改委）

四、保障措施

（一）提高碳排放核算能力。按照本市統一要求，加強區級能源統計和碳排放統計核算體系建設。持續推進本區溫室氣體排放清單編制工作，建立常態化管理機制。推進落實重點區域、重點行業、重點企業碳排放統計核算工作。推動遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，強化碳排放相關基礎數據收集和處理能力。（責任單位：☆區統計局、區發改委、區生態環境局、區經委、區市場監管局）

（二）完善綠色低碳政策支持體系。修訂完善節能減排資金管理辦法，加強對節能環保、新能源、低碳交通、綠色低碳建筑等項目和產品技術的支持。落實國家有關環境保護、節能節水、應用綠色技術裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優惠政策。持續加大綠色低碳領域基礎研究支持力度，對符合條件的研發企業落實研發費用加計扣除政策。貫徹執行政府綠色采購要求，推動區屬國有企業率先實行綠色采購，加大綠色低碳產品采購力度。（責任單位：☆區發改委、區財政局、金山稅務局、區生態環境局、區經委、區科委、區建管委、區交通委、區機管局、區國資委）

（三）積極發展綠色金融。引導金融資源向綠色低碳發展相關領域傾斜，鼓勵銀行機構積極推廣綠色金融創新產品，加大對綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的融資支持力度，嚴控“兩高一剩”信貸投放。發揮政府投資基金放大引導作用，吸引社會資本投入綠色低碳發展領域。積極推廣綠色保險，為綠色農業、綠色化工、環境治理等低碳發展保駕護航。（責任單位：☆區財政局、區發改委、區生態環境局、區科委、區經委）

五、組織實施

（一）加強組織保障。加強對全區碳達峰相關工作的整體部署和系統推進，成立金山區碳達峰碳中和工作領導小組，負責研究重要事項、制定重大政策、推進重點項目。區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室加強統籌協調，科學提出碳達峰路線圖，定期對各鎮和重點領域、重點行業、重點園區工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。（責任單位：☆區發改委、各有關部門、各鎮、街道、園區）

（二）強化責任落實。區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室分解落實碳達峰年度目標任務，強化督促和實施效果評估，并及時向區碳達峰碳中和工作領導小組報告推進落實情況。各有關部門、各鎮和園區進一步提高思想認識，切實扛起責任，加強溝通協作，推進各項任務有序開展。（責任單位：☆區發改委、區生態環境局、各有關部門、各鎮、街道、園區）

（三）加強監督考核。完善能耗雙控和碳排放控制考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。將碳達峰、碳中和相關指標納入績效考核評價體系，增加考核權重，加強指標約束。對工作突出的單位和個人按照規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的部門實行通報批評和約談問責。（責任單位：☆區發改委、區委組織部、各有關部門、各鎮、街道、園區）

來源：金山區人民政府