7月25日，呼和浩特市統計局發布《呼和浩特市新能源產業投資調研報告》稱，為加快優化調整全市能源結構，推動能源綠色低碳轉型，近期，呼和浩特市統計局就全市在庫重點新能源產業項目展開調研。主要從投資進度、企業生產經營情況、資金情況、未來市場預期等幾個方面進行了深入分析。

關于新能源產業發展面臨的主要問題，《調研報告》表示，政府是產業發展的第一推動力，新能源產業的可持續發展需要政府的合理規劃和大力支持。目前全市新能源產業政策扶持體系還不夠健全，問卷數據顯示，54.8%的企業認為新能源產業政策推動有待重視，58.1%的企業認為新能源產業布局分散，產業鏈結構不合理，38.7%的企業認為政府服務體系有待加強。結合現場調研結果，部分已開工新能源產業項目《施工許可證》遲遲不予辦結、招商引資項目約定的落地費和用地補貼兌現周期長，以及接入相關配套基礎設施困難等，綜合說明目前全市新能源產業扶持政策缺乏統一的規劃和引導，產業布局不夠集中，營商環境有待完善。

另外，新能源的不穩定性和間歇性使得儲能問題成為未來一個必選方向，但目前全市儲能建設相對落后，成本、技術、安全性等不確定因素較多，難以與風電、光伏等新能源發電設施配套建設運行，形成安全、穩定的新能源電力消納、存儲模式難度較大。未來如何有效地儲存和利用新能源是目前亟待解決的問題。

根據《調研報告》，企業訴求及相關部門建議，(一)進一步完善政府關于新能源發展規劃。從戰略全局統籌，長遠科學的規劃新能源發展，強化規劃的嚴肅性和約束力。一要解決電源與電網同步配套問題，保證項目有效益，送得出;二要處理好新能源發展與傳統能源高效統籌利用的關系，要與產業結構調整相結合，鼓勵發展分布式、就地消納的新能源模式;三要因地因網制宜，注重新能源資源的有效利用，對不宜遠距離輸送，也無法就地消納的，應暫緩發展，避免浪費。

(二)進一步加強企業掌握核心技術的政策引導和扶持。新能源發展關鍵在核心技術，不在裝機容量。目前，新能源的許多核心技術我們還沒有掌握，關鍵設備依賴進口。政府要完善新能源領域的科技創新體制，大力推動基礎科研和核心技術攻關，加大科研投入和政策扶持力度，設立新能源研發專項基金，鼓勵各級財政貼息支持新能源研發;同時要遵循市場機制，吸引社會各類資金參與技術研發，加大對企業自主研發投入的稅收優惠，發揮風險投資基金等的作用，加快科研成果的轉化。

(三)進一步創新新能源產業融資政策。目前，限制新能源產業發展的關鍵因素除了技術就是資金，新能源項目投資巨大，且回收期長，這不僅使企業承擔較大風險，融資機構也會承擔一定風險，影響了金融機構對新能源融資的積極性。建議政府和金融機構建立完善的綠色融資機制，例如綠色債券、綠色信貸等，引導資本流向低碳、環保、可持續發展等領域，為新能源企業提供更多的融資渠道。同時，政府和金融機構可以引入風險投資，為新能源企業提供更多的風險資本支持。通過風險投資的方式，可以為新能源企業提供更多的創新空間和市場機會，從而促進其健康、可持續發展。

此次《調研報告》還表示，按照《內蒙古自治區“十四五”能源發展規劃》要求，要積極推動新能源大規模高比例開發應用，廣泛拓展新能源場景應用，實施新能源倍增、靈活電網、控煤減碳、源網荷儲等工程，呼和浩特市先后出臺了《呼和浩特市能耗總量和強度“雙控”管理實施細則》、《呼和浩特市加快工業經濟轉型升級推動工業高質量發展十條政策措施》、《呼和浩特市促進工業經濟高質量發展政策清單》等，大力鼓勵風電、光伏產業項目創新發展、統籌煤電高質量發展和保供調峰、組織新能源開發企業與裝備制造企業開展產銷對接活動等。

根據2022年3月，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發的《自治區“十四五”能源發展規劃》，到2025年，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機規模達到1.35億千瓦以上，新能源裝機占比超過50%，年減排二氧化碳2億噸左右，為2030年前實現碳達峰做出貢獻。

《規劃》要求，搶抓新能源跨越發展有利契機，推動自治區能源產業鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，著力打造風能、光伏產業集群，扶持培育氫能、儲能產業集群，形成技術先進、競爭力強、規模體量大的風光氫儲裝備制造產業集群。

在著力打造風能產業集群上，《規劃》表示，聚焦風電核心技術突破，加快國內產業鏈匯集，在呼和浩特市構建自主化技術聯合創新中心，通過創新鏈帶動供應鏈。

詳情見下：

隨著全球氣候變化和環境問題日益嚴重，減少碳排放成為全球人類共同的目標。新能源由于具有清潔、污染少、可再生等優勢，成為了我國發展低碳環保型經濟、改善能源結構，助推實現碳達峰、碳中和目標，促進社會經濟可持續發展的關鍵所在。

為深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，加快優化調整全市能源結構，推動能源綠色低碳轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。近期，呼和浩特市統計局就全市在庫重點新能源產業項目展開調研。調研采用線上問卷調查和線下座談相結合的方式進行，線上問卷共計收回35份問卷，開展2場面對面座談會，參會企業6家，涉及11個重點新能源產業項目。主要從投資進度、企業生產經營情況、資金情況、未來市場預期等幾個方面進行了深入分析。

一、新能源項目投資進展

新能源產業是指以可再生資源為主要原料，通過科學技術手段將其轉化為電力、燃料等形式供給社會使用。主要包括太陽能、風能、水能、地熱能等可再生資源和核能等清潔資源。上半年，全市上報投資的在統重點新能源產業項目76個，本年完成投資占全市投資比重28.8%，同比增長15.9倍，拉動全市投資增長38.8個百分點，對全市投資貢獻突出。在新能源產業中，新能源制造業投資占比為33.8%，熱力生產和供應投資占比為40.8%，風力發電、太陽能發電、生物質能發電投資占比分別為17.1%、4.1%、0.5%，電力供應(新能源配套電網)占比為3.6%。可以看出，上半年新能源產業投資上游產業裝備制造業和下游產業熱力供應投資較多，如硅材料、鋰電池制造，以及供熱類項目等。從問卷調查及座談了解的情況看，投資過半的新能源項目達60%，已完工或處于收尾階段的項目達40%，目前部分重點風力發電項目已分期投產或投資已接近尾聲，部分重點制造業、供熱類項目預計今年下半年或明年上半年建成投產。

二、未來三年投資傾向

按照《內蒙古自治區“十四五”能源發展規劃》(以下簡稱《規劃》)要求，要積極推動新能源大規模高比例開發應用，廣泛拓展新能源場景應用，實施新能源倍增、靈活電網、控煤減碳、源網荷儲等工程，呼和浩特市先后出臺了《呼和浩特市能耗總量和強度“雙控”管理實施細則》、《呼和浩特市加快工業經濟轉型升級推動工業高質量發展十條政策措施》、《呼和浩特市促進工業經濟高質量發展政策清單》等，大力鼓勵風電、光伏產業項目創新發展、統籌煤電高質量發展和保供調峰、組織新能源開發企業與裝備制造企業開展產銷對接活動等。通過調研了解，目前全市新能源產業投資市場活躍，近60%的企業認為新能源投資回報高于其他行業，80.6%的企業認為新能源的社會接受度和公眾認可度較高。未來三年新能源投資方向方面，45.2%的企業選擇風能，32.3%企業選擇太陽能，29.0%企業選擇儲能，22.6%的企業選擇氫能，綜合說明風能、太陽能是未來三年全市主要的新能源投資方向。儲能目前在全市風電行業已有應用，但因技術、成本和安全等因素，應用不夠廣泛。氫能因目前配套產業市場有限，全市相關投資項目較少，屬于未來潛在投資方向。

三、資金到位情況

有效供給資金是保證企業正常運行的基本條件。新能源企業是國家重點扶持的基礎性產業，是國民經濟健康發展的重要力量，它從開工建設到生產運營都需要大量資金，是典型的資金密集型產業。問卷數據顯示，目前77.4%的新能源企業資金保持充裕，半成以上企業新能源產業項目到位資金占投資50%以上。結合上半年統計數據，全市新能源產業項目到位資金是完成投資的1.1倍，資金供給充足。其中，制造業、光伏發電到位資金是完成投資的1.0倍以上，熱力生產和供應業、風力發電業到位資金均為完成投資的近90%左右。從資金來源看，83.9%新能源項目投資以銀行貸款為主要融資方式，11.2%的企業以自籌為主，說明銀行貸款是目前全市新能源產業主要的融資方式，也反映出金融機構對新能源產業發展關注度較高、支持力度較大。

四、新能源產業發展面臨的主要困難

(一)技術開發不成熟

新能源產業發展對高精尖技術依存度較高，如太陽能、風能、地熱能等的收集、轉化和儲存技術，以及如何根據不同地區氣候特點，自適應調整產品應用模式，實現較高的生產率等創新型技術。這些技術的研發和應用都面臨著不小的難題。

(二)投入成本壓力大

新能源產業投資規模較大，投資回收期較長，建設前期需要大量資金支持，企業成本壓力較大，包括用地成本、設備成本、技術成本等。調研了解，傳統火電廠配套新能源發電首先面臨的就是用地壓力;其次是需要購進大量新能源設備，且技術研發方面也需要大量資金支持，風險也高，與原火電模式相比，一次性投入成本壓力增加。加之新能源發電投資回收期較長，如太陽能發電投資回收期為5-10年，風能發電為8-13年。盡管政府已經投入了大量的資金和資源來推動新能源產業發展，但這些投入仍然不夠，新能源的研究和應用仍然需要更多的資金和資源。

(三)政策支持不健全

政府是產業發展的第一推動力，新能源產業的可持續發展需要政府的合理規劃和大力支持。目前全市新能源產業政策扶持體系還不夠健全，問卷數據顯示，54.8%的企業認為新能源產業政策推動有待重視，58.1%的企業認為新能源產業布局分散，產業鏈結構不合理，38.7%的企業認為政府服務體系有待加強。結合現場調研結果，部分已開工新能源產業項目《施工許可證》遲遲不予辦結、招商引資項目約定的落地費和用地補貼兌現周期長，以及接入相關配套基礎設施困難等，綜合說明目前全市新能源產業扶持政策缺乏統一的規劃和引導，產業布局不夠集中，營商環境有待完善。

(四)儲能建設落后

新能源的不穩定性和間歇性使得儲能問題成為未來一個必選方向，但目前全市儲能建設相對落后，成本、技術、安全性等不確定因素較多，難以與風電、光伏等新能源發電設施配套建設運行，形成安全、穩定的新能源電力消納、存儲模式難度較大。未來如何有效地儲存和利用新能源是目前亟待解決的問題。

五、企業訴求及相關部門建議

(一)進一步完善政府關于新能源發展規劃

從戰略全局統籌，長遠科學的規劃新能源發展，強化規劃的嚴肅性和約束力。一要解決電源與電網同步配套問題，保證項目有效益，送得出;二要處理好新能源發展與傳統能源高效統籌利用的關系，要與產業結構調整相結合，鼓勵發展分布式、就地消納的新能源模式;三要因地因網制宜，注重新能源資源的有效利用，對不宜遠距離輸送，也無法就地消納的，應暫緩發展，避免浪費。

(二)進一步加強企業掌握核心技術的政策引導和扶持

新能源發展關鍵在核心技術，不在裝機容量。目前，新能源的許多核心技術我們還沒有掌握，關鍵設備依賴進口。政府要完善新能源領域的科技創新體制，大力推動基礎科研和核心技術攻關，加大科研投入和政策扶持力度，設立新能源研發專項基金，鼓勵各級財政貼息支持新能源研發;同時要遵循市場機制，吸引社會各類資金參與技術研發，加大對企業自主研發投入的稅收優惠，發揮風險投資基金等的作用，加快科研成果的轉化。

(三)進一步創新新能源產業融資政策

目前，限制新能源產業發展的關鍵因素除了技術就是資金，新能源項目投資巨大，且回收期長，這不僅使企業承擔較大風險，融資機構也會承擔一定風險，影響了金融機構對新能源融資的積極性。建議政府和金融機構建立完善的綠色融資機制，例如綠色債券、綠色信貸等，引導資本流向低碳、環保、可持續發展等領域，為新能源企業提供更多的融資渠道。同時，政府和金融機構可以引入風險投資，為新能源企業提供更多的風險資本支持。通過風險投資的方式，可以為新能源企業提供更多的創新空間和市場機會，從而促進其健康、可持續發展。