日前，江西九江潯陽區發布《潯陽區“十四五”節能減排和能耗“雙控”工作方案》。文件提出，大力推進城鎮建筑節能減排。配合市級推動低碳城市、海綿城市、韌性城市、“無廢城市”創建。全面提高建筑節能標準，實施綠色建筑標識認定制度，加快發展超低能耗、近零能耗建筑。推動老舊小區基礎設施改造，推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。

此外，文件明確，加快推進綠色工廠創建，加強服務指導和政策引導，推動企業使用先進適用的清潔生產工藝技術和高效低排放裝備，減少生產過程中的資源消耗和環境影響，鼓勵企業建設廠區光伏電站和能源管理中心，優化工廠用能結構，實現綠色低碳發展。重點支持國家、省級綠色園區、綠色工廠等綠色制造項目創建，爭取打造能效標桿產業園區，形成可復制、可推廣的能效治理樣本。

文件原文如下：

《潯陽區“十四五”節能減排和能耗“雙控”工作方案》

各街道辦事處，區直及駐區各單位：

《潯陽區“十四五”節能減排和能耗“雙控”工作方案》已經區政府第27次常務會審議通過，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

2023年7月14日

（此件已申請公開）

潯陽區“十四五”節能減排和能耗“雙控”工作方案

為認真貫徹落實省委、省政府、市委、市政府重大決策部署和區委、區政府工作要求，大力推動節能減排，著力提升資源能源利用效率，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加快打造全面綠色轉型發展的先行之地、示范之地，助力實現碳達峰碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快建設長江經濟帶重要節點城市，按照市第十二次黨代會部署要求，處理好發展和減排、整體和局部、長期目標和短期目標、政府和市場的關系，堅持和完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成省、市下達的“十四五”節能減排約束性目標，為更高標準打造美麗中國“江西樣板”提供有力支撐，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

到2025年，全區單位生產總值能源消耗比2020年下降12.5％，力爭達到13％，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到170噸、108噸、487噸、30噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到省、市先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得新突破。

二、節能減排重點任務

（一）實施重點行業節能技術改造。以石化化工、煤電等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。按照長江經濟帶發展負面清單、重點生態功能區產業準入負面清單和“三線一單”要求，嚴禁準入不符合產業政策的工業項目。加大節能技術裝備產品推廣力度，培育一批工業重點用能行業能效領跑者，打造一批綠色工廠、綠色園區、綠色產品，推動重點行業綠色化發展。加強行業工藝革新，實施化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降15.5 ％，萬元工業增加值用水量下降達到市級下達的標準。（區工信局、區發改委、潯陽生態環境局、區市監局、區農水局等按職責分工負責，各區直單位、街道負責落實。以下均需各街道落實，不再列出）

（二）全面提升園區節能環保水平。推動園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業優先利用可再生能源。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置。配合市級開展揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。大力實施循環化改造，爭取申報節能環保試點園區，園區節能環保水平顯著提升。（區發改委、區工信局、潯陽生態環境局、城管局等按職責分工負責）

（三）大力推進城鎮建筑節能減排。配合市級推動低碳城市、海綿城市、韌性城市、“無廢城市”創建。全面提高建筑節能標準，實施綠色建筑標識認定制度，加快發展超低能耗、近零能耗建筑。推動老舊小區基礎設施改造，推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，提升制冷系統能效水平。配合市級實施公共供水管網漏損治理工程，推進城市老舊供水管網更新改造、管網分區計量，提升管網智能化水平。到2025年，城市新建建筑全面執行綠色建筑標準，綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升，力爭城市公共供水管網漏損率控制達標。（區住建局、潯陽生態環境局、區發改委、區自然資源分局、區市監局、區商務局等按職責分工負責）

（四）有序推進交通物流節能減排。配合市級推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口岸電等基礎設施建設。配合市級實施綠色出行“續航工程”，加大新能源車輛推廣應用力度。配合市級相關部門全面落實汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。配合市級加快綠色倉儲建設，加快標準托盤、標準周轉箱（筐）等物流載具推廣應用，鼓勵建設綠色物流園區。到2025年，公共交通中新能源汽車占比達到85％。新建、改建、擴建碼頭（油氣化工碼頭除外）岸電覆蓋率達到100％。（區發改委、區工信局、潯陽生態環境局、市交管一大隊、區財政局、區住建局、區商務局、區市監局等按職責分工負責，市級配合部門：市港航局、南鐵九江車務段、市郵政管理局等）

（五）大力推進公共機構能效提升。持續推進公共機構節能，積極推廣公共機構低碳積分制（綠寶碳匯），推廣大型會議、活動碳中和。加快公共機構既有建筑圍護結構、中央空調、照明、電梯等用能系統和設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。大力推廣太陽能等可再生能源，率先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電基礎設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。到2025年，80％以上的區屬黨政機關建成節約型機關，創建8—10家節約型公共機構示范單位和2—3家省級水效領跑者，打造8—10家綠色辦公、垃圾分類、制止餐飲浪費等節能現場教學點。（區機關事務中心、區發改委、區住建局、區教體局、區城管局、區委合作交流中心等按職責分工負責）

（六）加強重點區域污染物減排。持續打好長江保護修復攻堅戰，扎實推進城市污水垃圾處理，配合市級推行污水“廠—網—河（湖）”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。配合市級提升船舶含油污水、化學品洗艙水及危險廢物等處置能力。科學有序推進化工污染治理，加強沿江化工項目整治提升，提升沿江化工產業清潔生產水平，推動沿江化工產業綠色低碳發展。到2025年，潯陽干流九江段和水質保持II類標準。（區發改委、區城管局、區住建局、潯陽生態環境局、區應急管理局、區行政審批局等按職責分工負責）

（七）全面提升煤炭清潔高效利用。立足以煤為主的基本市情，在保障能源安全的前提下控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進現役煤電機組節能改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，制定我區煤電機組升級改造實施計劃。支持應急和調峰電源發展。加強散煤和分散小鍋爐治理，嚴格控制新上燃煤鍋爐，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。加快天然氣推廣利用，提升用氣總量。統籌推進煤改電、煤改氣，全面提升生產生活終端用能設備的電氣化率。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到市級下達標準。（區發改委、潯陽生態環境局、區工信局、區市監局等按職責分工負責）

（八）全面加強揮發性有機物綜合整治。推進原輔材料和產品源頭替代工程，以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，鼓勵企業實施溶劑型工業涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化、化工等行業揮發性有機物污染治理，開展涉揮發性有機物儲罐排查，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，完成省、市下達的溶劑型工業涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（區市監局、區工信局、潯陽生態環境局按職責分工負責）

（九）全面提升環境基礎設施水平。配合市級加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。配合市級加快補齊城市生活污水收集管網短板，有序推進管網錯接混接漏接改造，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。加大垃圾資源化利用，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，新增和改造污水收集管網298.2公里，生活垃圾焚燒處理能力達200噸／日左右。（區城管局、潯陽生態環境局、區發改委等按職責分工負責）

（十）加快推進節能降耗示范工程。加快推進綠色工廠創建，加強服務指導和政策引導，推動企業使用先進適用的清潔生產工藝技術和高效低排放裝備，減少生產過程中的資源消耗和環境影響，鼓勵企業建設廠區光伏電站和能源管理中心，優化工廠用能結構，實現綠色低碳發展。重點支持國家、省級綠色園區、綠色工廠等綠色制造項目創建，爭取打造能效標桿產業園區，形成可復制、可推廣的能效治理樣本。（區工信局、區發改委等按職責分工負責）

三、健全節能減排管理制度

（一）優化完善能耗雙控制度。堅持能效優化和保障合理用能相結合，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合經濟社會發展水平、發展定位、產業結構和布局、能源消費現狀、節能潛力、能源資源稟賦、環境質量狀況、能源基礎設施建設和規劃布局、上一個五年規劃目標完成情況等因素，實行基本目標和激勵目標雙目標管理，并設置年度目標。根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期的時段可相應調整能源消費總量目標。落實好國家新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核、能耗強度降低達到激勵目標免予考核等政策。適時對能耗雙控目標完成情況進行評估，確有必要時，按程序對相關目標作出適當調整。（區發改委牽頭，區統計局、潯陽生態環境局等按職責分工負責）

（二）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據省、市產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項目開展評估檢查，建立項目清單，明確處置意見，嚴禁違規項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的項目。加強對高耗能高排放低水平項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。引導和督促金融機構認真落實金融監管要求，完善高耗能高排放低水平項目融資政策。將遏制“兩高”項目盲目發展情況列入高質量發展考核和能耗“雙控”考核，并將考核結果交由干部主管部門作為對領導干部綜合考核評價的重要依據。（區發改委、區工信局、潯陽生態環境局牽頭，區委組織部、人行九江中心支行、區市監局、九江銀保監分局等按職責分工負責）

（三）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，結合承擔的污染治理任務和減排潛力等情況，將減排量下到各個重點企業。落實總量減排核算技術要求，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，建立重點減排工程調度信息化平臺，提升總量減排核算信息化水平。落實省、市總量減排考核要求，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（潯陽生態環境局負責）

四、完善節能減排政策機制

（一）健全法規標準體系。配合市級加強資源節約與利用、污染防治、應對氣候變化、綠色生產與消費等重點領域地方標準修訂。配合省、市級制定《江西省非道路移動機械排氣污染防治條例》《江西省揮發性有機物大氣綜合排放標準》等制度。深入開展能效、水效領跑者引領行動。（區發改委、潯陽生態環境局、區司法局、區工信局、區財政局、區住建局、區市監局等按職責分工負責）

（二）完善相關經濟政策。要加大對節能減排支持力度，統籌安排相關資金支持節能減排重點工程建設。強化政府綠色采購，逐步提高各級預算單位在政府采購項目中的綠色產品比重。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款在轄區內精準落地，加強環境和社會風險管理。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推廣環境污染責任保險“政企保”合作模式，探索建立銀保協同機制。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，進一步細化配套措施。落實高耗能行業階梯電價等綠色電價機制。推動落實城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（區發改委、區財政局、區金融辦、人行九江中心支行、九江銀保監分局、區工信局、潯陽生態環境局、區住建局、區稅務局等按職責分工負責）

（三）完善市場化機制。推進用能權有償使用和交易，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接。培育和發展排污權交易市場，鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點范圍。指導做好綠色電力證書相關工作，促進可再生能源持續高質量發展。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，推行節能低碳環保產品認證。（區發改委、潯陽生態環境局、區工信局、區財政局、區市監局等按職責分工負責）

（四）強化統計監測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。按照省、市統一部署，完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系。深化生態環境統計改革，嚴格執行排放源統計調查制度和技術規范。推行政府主導、企業共享的工業園區統一環境監測，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強工業園區污染源監測，推動在涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（區統計局、區發改委、潯陽生態環境局、區工信局、區住建局、區市監局等按職責分工負責）

（五）加強節能減排隊伍建設。配合市級加強節能監察能力建設，按照上下對口的原則，建立健全上下貫通的節能監察體系。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業、咨詢機構等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。按照國家制定的職業標準，鼓勵開展節能環保領域新職業培訓。（區發改委、潯陽生態環境局、區工信局、區人社局等按職責分工負責）

五、加強組織實施

（一）強化組織領導。各部門和街道辦事處要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成全區“十四五”節能減排各項任務。各部門、街道辦事處主要負責同志是節能減排工作第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接。重點用能單位要落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。區發改委、潯陽生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向區政府報告。（區發改委、潯陽生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）強化監督考核。開展“十四五”區人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的部門和街道辦事處加強激勵，對工作不力的部門和街道辦事處加強督促指導，考核結果經區人民政府審定后，交由干部主管部門作為各區直單位、街道領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對能評未批先建、高耗能高排放低水平項目管控等情況的考核整治力度。統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并結合省、市要求，留有適當彈性。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善區級生態環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（區發改委、潯陽生態環境局牽頭，區委組織部、區統計局等按職責分工負責）

（三）強化全民行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展生態文明宣傳月、節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準、知識以及經驗做法。開展先進節能減排技術研發和成果轉移轉化。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（區委宣傳部、區發改委、區科技局、潯陽生態環境局、區機關事務中心、團區委、區婦聯等按職責分工負責）

來源：國際能源