9月16日，山東省發展和改革委員會、能源局、住房和城鄉建設廳、農業農村廳 、市場監督管理局、統計局、畜牧獸醫局、鄉村振興局八部門聯合印發《山東省“百鄉千村”綠色能源發展行動實施方案》的通知 ，要求把推進“百鄉千村”綠色能源發展行動作為“十四五”及今后一個時期農村能源工作的重要抓手，統籌推進分布式光伏開發建設，加快建成一批光伏小鎮和光伏新村，創新綠色能源與鄉村振興融合發展新模式。

《實施方案》明確，“十四五”期間，建成100個左右特色鮮明、多能互補、生態宜居的綠色能源發展標桿鄉鎮，1000個左右開展太陽能、地熱能、生物質能等開發利用的綠色能源發展標桿村，打造綠色低碳、宜業宜居美麗鄉村山東模式。

綠色能源發展標桿鄉村創建采取縣級推薦、市級申報、省級審查的方式，分兩批組織申報。各市能源主管部門對縣級推薦的鄉村進行審核，擇優確定申報名單，組織編制創建工作方案，向省能源局提報書面申請材料。

《實施方案》全文如下：

山東省“百鄉千村”綠色能源發展行動實施方案

為落實碳達峰、碳中和戰略目標，促進鄉村綠色能源綜合開發與多元利用，服務鄉村振興戰略組織實施，結合開展“我為群眾辦實事”活動，制定本實施方案。

一、充分認識實施“百鄉千村”綠色能源發展行動的重要意義

“十四五”時期我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，“三農”工作重心轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段。山東是農業大省，打造鄉村振興齊魯樣板，必須加快推進鄉村能源轉型變革，全面提升鄉村用能質量，更好滿足人民群眾美好生活用能需求。

近年來，我省積極推進綠色、生態、美麗山東建設，農村綠色能源發展具有良好基礎。農村電氣化水平顯著提升，農村戶均配變容量達2.71千伏安，人均年用電量427千瓦時，達到城鎮平均水平的80%以上，電冰箱、洗衣機、空調保有量顯著提高，電磁爐、電飯鍋已經成為常見炊事工具，摩托車、農用車逐步被電動車取代。

用能清潔化程度不斷提高，在炊事用能中，天然氣、液化石油氣、煤氣、沼氣占48.2%，電能占29.1%，煤炭占8.2%，柴薪等其他占14.5%;農村清潔取暖戶510萬戶，占農戶總數的40%，其中，天然氣取暖265萬戶，電力取暖155萬戶，生物質、太陽能等其他取暖90萬戶。

農村清潔能源發展實現快速增長，全省戶用分布式光伏58.5萬戶，裝機容量1041萬千瓦;農林生物質發電裝機規模183萬千瓦，年利用農作物秸稈及林業剩余物等1800多萬噸;沼氣發電裝機規模9.5萬千瓦，其中，利用畜禽糞污制沼氣發電裝機規模2.5萬千瓦，年利用畜禽糞污557萬噸。

但也要清醒的看到，受自然條件、傳統習慣等因素制約，鄉村清潔能源開發利用仍存在一些短板：

一是城鄉居民清潔用能水平差距較大。農村年人均煤炭消費量192公斤，是城鎮居民的4.2倍;管道天然氣年人均消費量5.8立方米，是城鎮居民的18.5%。

二是農村資源規模化開發程度相對較低。已安裝戶用光伏僅占農村總戶數的5%，距國家整縣分布式光伏規模化開發試點不低于20%的標準還有較大差距;全省農林生物質資源能源化率不足30%;散養戶和養殖專業戶點多面廣，畜禽糞污以低成本就地就近肥料化還田利用為主，能源化利用水平偏低。

三是專業化標準化水平相對較低。參與農村清潔能源開發建設企業規模相對較小，技術實力差，后期運維管理無法保障，缺乏農村清潔能源產品、工程技術標準和規范，影響項目長期穩定發揮效益。

實施“百鄉千村”綠色能源發展行動，是貫徹落實碳達峰碳中和戰略部署、促進生態文明建設的具體實踐，是服務鄉村振興戰略實施、建設美麗宜居鄉村的客觀要求,是推動能源結構優化調整、加快綠色低碳發展的重要途徑，對加快農村清潔能源開發建設、提高群眾清潔用能水平、促進鄉村高質量發展都具有重要意義。

各級、各部門要把推進“百鄉千村”綠色能源發展行動作為“十四五”及今后一個時期農村能源工作的重要抓手，加強組織領導,強化工作措施,調動各方力量,加快構建綠色低碳、安全高效農村能源發展體系，為我省能源發展綠色低碳轉型打下堅實基礎。

二、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、全面貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以服務鄉村振興戰略為目標，以滿足鄉村生產生活綠色用能需求和增加群眾收入為導向，按照“政府推動、市場運作、企業主導、群眾參與”的原則，采用專業化、市場化運作方式，統籌推進光伏、生物質能、地熱能等可再生能源多元綜合開發，建立多能互補的綜合能源系統，一體化解決用電、取暖、炊事等清潔用能問題，探索鄉村綠色低碳發展的新模式、新路徑、新機制，打造綠色能源開發利用典范，為助力鄉村振興、實現碳達峰碳中和目標作出積極貢獻。

(二)發展目標。

按照因地制宜、分類施策、多能互補、提質增效的總要求，“十四五”期間，建成100個左右特色鮮明、多能互補、生態宜居的綠色能源發展標桿鄉鎮，1000個左右開展太陽能、地熱能、生物質能等開發利用的綠色能源發展標桿村，打造綠色低碳、宜業宜居美麗鄉村山東模式。

標桿鄉鎮一半以上村莊應實現分布式光伏集約開發，居民生活及黨政機關、學校用電使用綠電電量占全部用電量比重達到50%以上，具備資源稟賦的標桿鄉鎮農林廢棄物和畜禽糞污綜合利用率達到90%以上;標桿村居民屋頂安裝光伏發電比例20%以上，管道天然氣普及率達到50%左右;標桿鄉村區域內清潔取暖基本實現全覆蓋。

三、建設條件和標準

(一)建設條件

1.一個有力的組織保障體系。所在的市、縣(市、區)和鄉鎮政府高度重視生態文明建設和綠色能源的開發利用，能夠為項目實施提供有力的政策支持;當地有較好的群眾基礎，基層組織管理動員能力強。

2.一定的資源稟賦和開發利用基礎。區域內太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源資源豐富，開發潛力較大;已經建成一定規模的綠色能源開發利用工程，并在重點村、社區進行了推廣應用，取得較好成效。

3.一條清晰明確的實施路徑。根據當地的資源稟賦和基礎建設條件，制定可操作性強的具體實施方案和工作計劃，明確時間表、路線圖、任務清單和落實舉措，保障創建工作有目標、有重點、有載體、可落地。

4.一批帶動力強的支撐項目。統籌區域內光伏、生物質能、地熱能等可再生資源，科學謀劃產業發展布局，積極培育和建成一批綠色能源開發、儲運、應用重點項目，提升綠色能源開發利用水平。

5.一套完善的管理運行模式。建立健全鄉村綠色能源管理和服務體系，綠色能源開發利用應由具備一定實力的技術依托單位或市場投資主體組織實施，確保項目有較強的可持續性和市場競爭力。

(二)建設標準

1.資源開發集約化。充分利用所在鄉村建筑屋頂、集體閑置土地、生物質等資源，加快推進分布式光伏規模化開發，統籌推進生物質能綜合利用，規范有序推進地熱能開發利用，努力實現統一規劃設計、集約規模開發，提升鄉村綠色能源發展水平和質量。

2.廢棄利用資源化。聚焦農林廢棄物、畜禽糞污、生活垃圾等影響村容村貌和生態環境的突出問題，建立健全收集、運輸、處置等服務網絡體系，重點推進生物質成型燃料、生物天然氣和沼氣、生物質能供熱等資源化利用，杜絕農林廢棄物亂堆亂放、低效直燃和畜禽糞污、生活垃圾亂排亂倒等行為，基本實現集中處理、變廢為寶、綜合利用。

3.清潔取暖多元化。綜合考慮資源條件、房屋結構和群眾可承受能力等因素，按照“宜電則電”“宜氣則氣”“宜清潔煤則清潔煤”“宜可再生則可再生”的原則，選擇合適的清潔取暖方式，形成相對成熟可持續的商業運行模式。

4.鄉村用能清潔化。鼓勵生活用能使用太陽能、沼氣、天然氣、生物質成型燃料、綠電等清潔能源，替代燃煤、柴薪等傳統能源;推進可再生能源就近就地利用，結合實際發展相關產業，逐步實現鄉村生產生活用能主要由清潔能源供應。

5.管理運行智慧化。在有條件的鄉鎮，結合當地資源及用能特點，綜合運用大數據、智能控制、物聯網等先進技術，推動風、光、生物質、天然氣、地熱能等清潔能源多能互補、一體化開發、梯級利用，建設區域綜合智慧能源系統，提升清潔能源開發管理水平和綜合利用效率。

四、重點任務

(一)加快鄉村綠色能源綜合開發。

根據本區域太陽能、生物質能、地熱能等資源稟賦，因地制宜、分類推進可再生能源開發利用，打造綠色能源“新藍海”。

結合整縣分布式光伏規模化開發，充分利用學校、衛生室、村委會等公共建筑、園區企業廠房和村民住宅屋頂資源，統籌推進分布式光伏開發建設，加快建成一批光伏小鎮和光伏新村;在符合國土空間、生態環保相關政策的前提下，支持農光、漁光等“光伏+”復合項目開發建設，提高資源綜合利用水平。

優化生物質能開發布局，有序發展市場化生物質熱電聯產，重點滿足工業用汽和民生采暖用熱需求;在畜禽養殖密集和設施農業發展較好的地區，規劃建設一批大中型生物天然氣或沼氣工程，打造養殖、清潔能源、高端農業一體化融合發展產業鏈。

規范有序開發地熱資源，嚴格落實地熱管理制度和技術標準，穩妥推廣淺層地熱能供暖(制冷)和中深層地熱能供暖，開拓清潔能源新的增長點。積極推動太陽能、生物質能、地熱能、儲能等多種能源融合發展，拓展農村綠色能源開發利用空間，培育去中心化新業態、新模式，推動清潔能源協調互補、高效利用。

(二)推動鄉村用能清潔替代。

結合當地能源資源條件、經濟可承受能力、生活習慣等，不斷拓展鄉村清潔能源應用領域與范圍，持續提升清潔能源消費比重，推進用能綠色低碳轉型。實施鄉村電氣化提升工程。

通過推廣電能替代技術、特色用能項目、新型用電產品等方式，持續提升農業生產、鄉村產業、農村生活電氣化水平;圍繞分布式光伏規模化開發，鼓勵采用“自發自用、余電上網”模式，推動就近就地消納使用綠色電力，降低綜合用電成本。實施鄉村清潔取暖替代工程。

充分利用生物質熱電聯產、核能余熱等供熱資源，推動集中供熱管網向中心鄉鎮和新型農村社區延伸，具備條件的優先實現集中清潔供暖;堅持分類施策，推進生物質成型燃料、地熱能、太陽能等清潔能源供暖，構建多元化清潔供暖方式，有效替代農村散煤取暖。

實施鄉村炊事用能改善工程。推進生物質成型燃料、液化天然氣、沼氣利用，著力解決偏遠鄉村清潔用能問題，提升鄉村整體用能清潔化水平，進一步提高清潔能源在農村炊事用能比重。

(三)提升鄉村能源基礎設施建設水平。

加大農村電網基礎設施投入，加快農村電網鞏固提升工程建設，優先推進標桿鄉村電網和農業生產供電設施改造升級，滿足大規模分布式可再生能源接入需要，提升電網供電可靠性，鞏固提升電力保障水平。

推進燃氣下鄉，有序推動天然氣基礎設施向鄉鎮和農村延伸，提高農村地區管道天然氣普及率，推動城鄉公共服務設施一體化發展。支持符合標準的生物天然氣并入城鎮燃氣管網，鼓勵生物天然氣企業與用戶進行市場化交易。

完善田間收集、打包、運輸等環節配置，創新秸稈、畜禽糞污等原料收集保障模式，加強生物質原料收儲運體系建設。強化綠色能源開發利用綜合服務能力，建設具備生物質成型燃料加工、電動汽車充電服務等能力的鄉村能源站，提高鄉村能源公共服務能力。

(四)強化鄉村綠色能源項目建設質量標準。

加強標準化建設。發揮標準在推動鄉村綠色能源高質量發展中的支撐和引領作用，按照經濟適用、先進合理、切實可行的原則，建立健全分布式光伏、沼氣、地熱能等綠色能源項目工程建設標準，制定規劃、設計、施工、安裝、驗收、運行等全流程標準體系，健全事前、事中、事后全過程監督管理體系。

加強全面質量管理。規范項目建設程序，堅持科學論證、科學決策，推廣應用先進質量管理方法，提高全過程全方位質量控制技術水平，全面落實工程建設各方主體質量責任，選用高品質設備和原材料，保障鄉村清潔能源項目工程質量，確保項目持續發揮效益、群眾穩定增收。

加強安全保障。建立健全項目設計、建設、運行維護等各環節的安全管控措施，完善安全生產保障體系，夯實安全發展基礎。

(五)創新鄉村綠色能源開發運營模式。

積極探索以市場化運行為主、政府提供政策支持、群眾普遍受益的綠色能源開發建設新機制。統籌鄉村可再生能源與農村集體經濟，通過農村集體土地作價入股、收益共享等機制，培育農村能源合作社等農村集體經濟新模式。開展鄉村綠色能源規模化工業開發，支持能源企業以及其他有實力的企業開展綜合開發，專業化投資、建設、運營管理和服務。

鼓勵通過合同能源管理等不同模式，開發建設分布式光伏、沼氣等綠色能源項目，實現經濟效益、環境效益有機統一。加強項目后期運維管理，以鄉鎮為單位，組建專業化清潔能源運維公司，利用智能化管理平臺，對區域內清潔能源利用項目實行統一管理與運維，保障項目長期安全穩定運行。

五、實施步驟

(一)創建申請。綠色能源發展標桿鄉村創建采取縣級推薦、市級申報、省級審查的方式，分兩批組織申報。各市能源主管部門對縣級推薦的鄉村進行審核，擇優確定申報名單，組織編制創建工作方案，向省能源局提報書面申請材料。

(二)考查評定。省能源局組織有關部門和專家對各市申報的備選鄉村進行審查，經專家評審評估后，確定綠色能源發展標桿鄉鎮和標桿村創建名單。

(三)組織實施。有關鄉鎮和村按照創建方案認真落實主體責任，全面開展創建工作，探索綠色能源開發利用新路徑、新模式。各市、縣(市、區)能源主管部門密切跟蹤創建工作情況，全力做好服務保障，積極協調解決遇到的困難和問題，確保工作扎實有效推進。

(四)總結驗收。省能源局會同有關部門指導和督促各市開展創建工作，組織對創建鄉村實地檢查和評估認定，對達到創建標準的，命名為山東省綠色能源發展標桿鄉鎮、標桿村，在全省范圍內進行推廣。

六、保障措施

(一)加強組織領導。

要進一步提高認識，把“百鄉千村”綠色能源發展作為落實碳達峰碳中和戰略部署、促進可再生能源產業發展、服務鄉村振興的重要舉措，切實強化組織領導，加強統籌協調，形成工作合力。要切實發揮基層黨組織作用，廣泛發動群眾，緊緊依靠群眾，充分運用群眾的首創精神，推動創建工作有序、有效開展。

(二)加強政策支持。

各市、縣(市、區)要加大對創建工作的支持力度，梳理整合相關政策，將項目、資金、要素等資源向標桿鄉鎮和標桿村傾斜;對符合要求的項目，省能源節約資金給予適當支持。

電網企業要加大對相關區域的農網改造建設力度，并做好相關項目配套送出工程投資建設，在確保電網安全的前提下，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，積極推進綠色發電上網電量全額保障性收購。

加強與有關金融機構和投資公司、擔保公司等的銜接，建立多元化融資機制，拓寬融資渠道，用足用好政策性貸款等相關金融政策，破解項目融資難題。

(三)加強統計監測體系建設。

建立綠色能源發展行動標桿鄉村情況統計制度，從儀器儀表配置、原始記錄和統計臺賬等基礎工作入手，全面加強計量、記錄和統計工作。組織上報有關情況，開展數據分析，全面反映工作情況，推進和指導創建工作持續健康開展。加強環境保護，依法開展建設項目環境影響評價工作。

(四)加強宣傳推廣。

充分利用廣播電視、報刊、網絡等主流媒體，廣泛宣傳推廣各地在創建工作中的好經驗、好做法，提高群眾參與建設的積極性、主動性，努力營造全社會關心支持鄉村綠色能源開發利用和美麗鄉村建設的良好氛圍。