2021年10月12日，習近平總書記在生物多樣性大會上宣布，中國將大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，拉開了“十四五”大型風電光伏基地建設的序幕。

近日，國家發展改革委、國家能源局等九部門聯合印發《“十四五”可再生能源發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，將建設大型風電光伏基地作為推進“十四五”可再生能源大規模開發、支撐規劃目標落實的重要舉措，將進一步加快大型風電光伏基地建設的進程，助力碳達峰碳中和目標如期實現。

一、充分認識大型風電光伏基地建設的重要意義

大型風電光伏基地建設，是實現碳達峰、碳中和目標的關鍵支撐。面對日益嚴峻的氣候變化問題，世界各主要國家和地區紛紛承諾加大自主貢獻力度，我國也作出了碳達峰、碳中和的莊嚴承諾。要實現“雙碳”目標，我國能源系統需要進行革命性的變革，其核心是構建新型電力系統，支持和促進新能源躍升式發展。通過建設千萬千瓦級風電光伏大型基地項目，既有利于推動風電光伏大規模、高比例發展，促進新能源行業技術進步和產業升級，還能夠為經濟社會發展提供穩定優質的綠色電力支撐，推動我國能源綠色低碳轉型，助力完成碳達峰、碳中和目標和“十四五”規劃任務。

大型風電光伏基地建設，是推進生態文明建設的有力抓手。《規劃》布局的大型風電光伏基地主要位于我國西部和北部地區，并明確在內蒙古、青海、新疆、甘肅等地區建設一批風電光伏治沙新能源基地。通過“板上發電、板下種植、治沙改土、水資源綜合利用”等多位一體循環發展模式，開展風電光伏治沙、防風、固草，系統保護和修復沙漠、戈壁、荒漠地區，改善當地生態環境和人居環境，實現新能源與生態融合發展、友好發展。

大型風電光伏基地建設，也是促進東西部區域協調發展的重要舉措。充分發揮西部北部地區風光資源優勢和土地資源優勢，建設大型風電光伏基地項目，通過輸電通道送到東中部地區，既能夠實現西部和東中部地區在土地資源、綠色能源和經濟社會發展等方面的優勢互補，提升能源供應保障能力，支撐東西部地區經濟快速發展，又能夠促投資、穩增長，帶動西部地區當地產業發展，增加地方財政稅收，提供更多就業機會，增加農牧民收入，助力鄉村振興。

二、扎實推進“十四五”大型風電光伏基地建設

“十四五”期間，要加快建設以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地。《規劃》提出以風光資源為基礎、以靈活調節電源為支撐、以特高壓輸電通道為載體，在內蒙古、青海、甘肅等西部北部的沙漠、戈壁、荒漠地區，建設一批生態友好、經濟優越的大型風電光伏基地。

到2022年一季度末，第一批約1億千瓦的大型風電光伏基地項目已開工約8400萬千瓦;以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，以其他沙漠戈壁地區和采煤沉陷區為補充，總規模約4.5億千瓦的大型風電光伏基地規劃布局推進。西部北部地區風電和太陽能資源豐富，開發潛力巨大，風電光伏發電上網電價低，除了滿足當地能源綠色低碳轉型外，輸電到中東部地區的經濟性也比較好，能有效支撐全國其他地區能源轉型。隨著既有外送通道輸電能力的進一步提升，新建跨省跨區輸電通道加快推進，外送電量清潔化水平能進一步提高，這些地區在“十四五”將呈現巨大發展潛力。

同時，“十四五”期間，要穩妥有序推進海上風電基地開發建設。《規劃》提出優化近海海上風電布局，開展深遠海海上風電平價示范，加快推動海上風電集群化開發，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣等海上風電基地，為“十四五”期間我國海上風電發展指明了方向。

我國有1.8萬公里海岸線，海上風電資源儲量豐富，經過十余年發展，在裝機規模和技術創新等方面取得突出成績。在碳達峰、碳中和要求下，我國海上風電被賦予新的發展使命，由近及遠、集群化開發、平價開發、綜合利用、示范引領、產業壯大等都將成為一段時期內海上風電產業發展的重要特點，近海規模化和遠海示范化發展將進一步激發海上風電市場潛力，大大拓展海上風電開發范圍和規模。

此外，“十四五”期間，還要統籌推進水風光綜合基地一體化開發。《規劃》提出，按照建設水風光綜合基地為導向，統籌進行水風光綜合開發前期工作，推進川滇黔桂、藏東南水風光綜合基地開發建設。我國西南地區水電資源豐富，已開發和規劃裝機規模大，水電調節能力強，外送通道多，主要流域周邊地區風光資源豐富，開發潛力較大，且水電與風電光伏的季節性互補作用強，能夠較好平抑水電豐枯差，具備較好的基礎發展條件。“十四五”期間，可再生能源發展重點之一就是高質量融合發展，依托已建和在建水電基地，利用梯級水電站形成的儲能和靈活調節能力，在流域周邊規劃建設合理規模的風電光伏電站，可實現水風光一體化開發，打造綜合能源基地，支撐風電光伏大規模發展。

三、切實保障大型風電光伏基地高效利用

為推進可再生能源的大規模開發，需要在更大范圍內統籌做好大型風電光伏基地消納保障。《規劃》提出，依托已建跨省區輸電通道和火電“點對網”輸電通道，提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比;依托“十四五”期間新增輸電通道，按照新能源電量占比不低于50%的要求，配套建設大型風電光伏基地。

我國西部和北部地區風電光伏開發大，是基地建設的重點區域，但電力負荷小、火電比重高、供熱需求大、局部地區電網薄弱問題突出，當地新能源消納能力有限，大基地開發離不開新能源跨省跨區外送消納。在“十四五”規劃建設的大型風電光伏基地中，新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣等基地需要依托既有和新增跨省跨區輸電通道，利用省內省外兩個市場，做好大型風電光伏基地消納保障。

與此同時，還要切實提升系統靈活性，保障區域大型風電光伏基地高效利用。《規劃》提出主要依托省級和區域電網消納能力提升，創新開發利用方式，推進松遼、冀北、黃河下游等以就地消納為主的大型風電和光伏發電基地建設。這些地區有的屬于負荷中心地區，有的離負荷中心較近，具備在區域電網內統籌消納的條件，有的在“十四五”期間外送增長空間有限，主要依靠區域內統籌就地消納。為保障這些大型風電光伏基地高效利用，需加快推進抽水蓄能電站建設，力爭“十四五”期間抽水蓄能投產裝機容量翻倍，積極推動長時儲熱型太陽能熱發電發展，加快火電靈活性改造，加強電網基礎設施建設和智能化升級，優化電力調度運行，充分提升就地消納能力，為大型風電光伏基地建設提供堅實支撐。(作者系水電水利規劃設計總院副院長)