7月28日，上海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《中共上海市委 上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，提出要確保上海在2030年前實現(xiàn)碳達峰。

來源：上海市人民政府網(wǎng)站

根據(jù)《實施意見》《實施方案》，到2025年，上海單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。到2030年，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%。

上海將大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，推進海上風電和“光伏+”等工程，積極爭取國家支持建設市外大型非化石能源基地，加快推進外電入滬通道項目。嚴格控制煤炭消費，合理調(diào)控油氣消費，加快構建與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)。

2025年、2030年、2060年三大節(jié)點

《實施意見》提出，上海要在全國率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，更好支撐上海生態(tài)之城建設。

主要目標分三個階段：到2025年，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構建，循環(huán)型社會基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步建立。單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%，森林覆蓋率達到19.5%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。

到2030年，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進展，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，節(jié)能低碳技術創(chuàng)新取得突破性進展，循環(huán)型社會發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%，森林覆蓋率力爭達到21%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際領先水平，非化石能源占能源消費總量比重達到80%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展全面脫碳，碳中和目標順利實現(xiàn)。

“十四五”期間煤炭消費量下降5%左右

根據(jù)《實施意見》，上海將推動產(chǎn)業(yè)結構低碳轉型，大力推進落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整，修訂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的高耗能高排放低水平項目，原則上不得新建、擴建高耗能高排放低水平項目。加大力度培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新能源汽車、儲能和智能電網(wǎng)、碳捕集及資源化利用、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生利用等綠色低碳循環(huán)相關制造和服務產(chǎn)業(yè)。

《實施方案》明確，嚴格控制煤炭消費。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，“十四五”期間本市煤炭消費總量下降5%左右，煤炭消費占一次能源消費比重下降到30%以下。“十四五”期間加快推進外高橋、吳涇、石洞口等地區(qū)落后燃煤機組等容量替代，并預留碳捕集設施接口和場地，同步推進其他現(xiàn)役燃煤機組節(jié)能升級和靈活性改造。加快自備電廠清潔化改造，按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機，重點推進吳涇八期、寶鋼自備電廠機組等實施高溫亞臨界改造。

在保障電力供應安全的前提下，上海將在“十四五”期間合理控制發(fā)電用煤，“十五五”期間進一步削減發(fā)電用煤。“十四五”期間推動寶武集團上海基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉變，加大天然氣噴吹替代的應用力度。推動實施吳涇、高橋地區(qū)整體轉型，進一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費。

上海還將合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油。加快建設天然氣產(chǎn)供儲銷體系，推進上海液化天然氣站線擴建等項目，完善天然氣主干管網(wǎng)布局，提升氣源儲備能力。到2025年，天然氣年供應能力達到137億立方米左右，儲備能力達到20天;到2030年，天然氣年供應能力達到165億立方米左右，儲備能力不低于20天。

實施一批“光伏+”工程

上海將大力發(fā)展非化石能源。《實施方案》稱，到2025年，上海可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。大力推進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并重，充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)、市政設施、公共機構、住宅等土地和場址資源，實施一批“光伏+”工程。到2025年，光伏裝機容量力爭達到400萬千瓦;到2030年，力爭達到700萬千瓦。因地制宜推進陸上風電及分散式風電開發(fā)。到2025年，風電裝機容量力爭達到260萬千瓦;到2030年，力爭達到500萬千瓦。

《實施方案》強調(diào)加快提升建筑能效水平。“十四五”期間累計落實超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米。到2025年，五個新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點區(qū)域在開展規(guī)模化超低能耗建筑示范的基礎上，全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。“十五五”期間，全市新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準的比例達到50%，規(guī)模化推進新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準。到2030年，全市新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。

優(yōu)化建筑用能結構方面，《實施方案》提出，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少使用一種可再生能源。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到10%;到2030年，進一步提升到15%。

上海將推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關、學校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上;到2030年，實現(xiàn)應裝盡裝。