氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰，對全球能源、技術、經濟、社會發展、國際治理等都帶來深刻而廣泛的影響。目前，全球已有137個國家、116個地區、240個城市、737家企業明確提出了碳中和目標，歐盟、英國、德國、法國、加拿大、日本及韓國等頒布或修訂了應對氣候變化的專項法律，加大了全球清潔能源領域投資。近期，國際能源署(IEA)發布的《2022年世界能源投資報告》預測，2022年世界能源領域投資將增長8%以上，達到2.4萬億美元，其中清潔能源領域投資預計將超過1.4萬億美元，這為清潔能源發展帶來更大的發展空間。

2022年7月，國際能源署(IEA)先后發布了3份關于清潔能源供應鏈的技術報告，即《保護清潔能源技術供應鏈》《太陽能光伏全球供應鏈特別報告》及《全球電動汽車電池供應鏈》。報告指出，新冠肺炎疫情全球蔓延及俄烏沖突對全球能源供應鏈帶來巨大壓力，導致石油、天然氣和煤炭價格飆升，特別是制造清潔能源所需要的鋰、鈷、銅和鎳等礦物供應短缺及價格飛漲。

2022年5月，歐盟委員會通過的《生態設計和能源標簽計劃(2022—2024年)》提出，將制定針對光伏組件、逆變器和系統的生態設計和能效標簽措施，包括可能的碳足跡要求，提高光伏產品的市場準入門檻。這將形成新的綠色壁壘，對全球清潔能源供應鏈帶來潛在的風險。

全球清潔能源供應鏈主要進展及存在的風險

《保護清潔能源技術供應鏈》及《太陽能光伏全球供應鏈特別報告》從全球供應鏈的視角，綜述了全球太陽能光伏供應鏈的進展情況，分析了光伏產品(多晶硅、硅錠、硅片、電池和組件)制造過程所涉及的礦山資源、供給、需求、生產、能耗、二氧化碳排放、成本、投資、貿易等各環節存在的風險。近十多年，全球太陽能光伏的供應鏈增長很快。由于多晶硅技術不斷創新、規?；l展，帶動其成本大幅下降，使光伏發電成為推進清潔能源轉型、應對氣候變化，實現碳中和目標的重要途徑。研究顯示，為實現2050年凈零排放目標，到2030年，多晶硅、硅錠、硅片、電池和組件等生產能力將比目前的水平增加1倍以上，將會吸引1200億美元的投資，以滿足不斷增長的市場需求。報告還分析了光伏供應鏈面臨的風險，即太陽能光伏產品的價格是否有比較優勢、關鍵礦物的供應是否能滿足發展需求、貿易壁壘、新冠肺炎全球蔓延及俄烏沖突的影響。

《全球電動汽車電池供應鏈》報告從全球供應鏈的角度，分析了電動汽車電池的進展情況，分析了電動汽車電池生產、供應及存在的風險。近十年來，隨著技術創新，電動汽車在全球的銷售量增長很快。2012年，電動汽車僅售出12萬輛，而2021年銷售660萬輛，電動汽車電池價格占電動汽車價格的30%—40%。報告認為，2050年電動汽車保有量將會達到3.5億輛，電動汽車電池的主要原材料鋰、鎳、鈷等需求量將會大幅度增加。俄烏沖突導致電動汽車電池原材料價格飆升。2022年5月，金屬鋰的價格是2021年初的7倍以上，俄羅斯占有全球20%的高純鎳的生產能力，這引發歐美等國對清潔能源供應鏈安全的擔憂。

報告認為，中國太陽能光伏、電動汽車電池產業的技術和生產能力占有絕對優勢。報告強調，碳中和目標下，安全、有彈性及可持續的清潔能源供應鏈是成功實現清潔能源轉型的核心。各國應評估本國清潔能源供應鏈的脆弱性和風險并制定應對策略和行動。報告針對清潔能源供應鏈面臨的風險，提出了建立多元化供應鏈、加速清潔能源轉型、研發清潔能源新技術、加強清潔能源供應鏈的合作以及擴大清潔能源領域的投資等政策建議。

我國發展清潔能源供應鏈的機遇與挑戰并存

21世紀以來，我國光伏產業的發展速度和行業規模快速提升，但同時也經歷了曲折的發展過程和發展階段。2004年以后，在歐洲光伏發電市場的拉動下，我國的光伏電池產業發展迅速。2012年，歐美等聯合對我國光伏企業發起反傾銷反補貼，當時原料、技術、市場“三頭在外”的我國光伏企業遭遇重挫，步入寒冬。2013年起，在國家電價補貼政策的大力扶持下，我國光伏上、中、下游產業鏈環節主要產品產量不斷擴張，進入良性發展軌道，也增強了應對歐美等國貿易壁壘的韌性和競爭力。

我國還先后實施了“金太陽示范工程”“中國光明工程”。開展了多項城市并網光伏發電和大型并網荒漠電站的示范工程，以及多項國際合作計劃，大力推動光伏發電在農村電氣化方面的應用推廣。目前，我國光伏產業已形成了由工業硅—高純硅材料—硅錠/硅棒/硅片—逆變器—光伏輔材輔料—光伏生產設備—光伏產品應用等世界最完整的產業鏈。我國光伏產業年產值已經超過3000億元，光伏電池產業的從業人員達30萬人。光伏產業已逐漸成為國內少數能屹立在國際市場、參與國際競爭并取得領先的新興產業。

隨著我國“雙碳”目標提出，我國各省份的光伏裝機容量呈現快速增長趨勢。從地區分布看，山東、河北、青海、浙江、安徽等省份的裝機量相對較高，山東、貴州、青海等省份的裝機量增長速度較快。“十四五”期間，我國光伏和風電將會呈現快速發展的格局。清潔能源相關企業可能會在推進光伏和風電的發展的過程中，出現投資過熱、資源搶奪、消納困難等問題。另外，光伏產業上游的一些企業多晶硅生產過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物并未及時有效處理，且現有技術尚不能完全解決風、光發電設備回收處理的生態環境問題。

近十多年，我國電動汽車電池產業快速發展，已形成完整的產業鏈?！半p碳”背景下，電動汽車電池產業鏈在迎來發展機遇的同時，也面臨國際綠色貿易壁壘和生命周期綠色、低碳循環發展及再利用等挑戰。

我國推動清潔能源發展的建議

一是盡快修訂《可再生能源法》或制訂《能源法》，推動清潔能源產業鏈發展。隨著我國經濟社會的快速發展，能源安全已成為關乎國家利益、國際能源供應和地緣政治的國際戰略問題。2009年2月，我國修訂了《可再生能源法》，促進了風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等清潔能源發展。2020年12月，習近平主席在氣候雄心峰會上提出“到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。為實現“雙碳”目標，需要盡快修訂《可再生能源法》或制訂《能源法》，推動清潔能源生產和消費革命，促進能源轉型，提高能源效率，并確保清潔能源供應鏈安全。

二是開展清潔能源領域的技術研發，促進清潔能源產品再循環和使用。利用我國自然資源、市場、人力資源的優勢，加大清潔能源領域的技術研發投入，提升我國清潔能源領域的核心競爭力。清潔能源領域的產業不僅要注重生產過程的環境問題和低碳排放，還要完善產品技術標準，促進太陽能和風能等可再生能源的大規模并網，提升能源系統效率和降低成本，還要激勵太陽能光伏電池、光伏板、電動汽車電池等的回收利用。

三是與“一帶一路”沿線國家開展清潔能源領域合作。“一帶一路”很多沿線國家多為生態脆弱和氣候適應能力低的發展中國家，面臨著氣候風險和自然風險的挑戰。由于發展階段不同，資源稟賦不同，各國能源供求有較大的差異。近年來，疫情和貿易壁壘疊加催生逆全球化浪潮，供應鏈進一步區域化、短鏈化。我國清潔能源企業可以加大“走出去”力度，加大與這些國家在清潔能源領域的合作，分享我國光伏產業和電動汽車電池產業的技術和成功經驗。這將擴大我國的國際影響力，降低海外投資項目的風險和歐美等國的綠色壁壘影響，提升清潔能源供應鏈的韌性及可持續發展。