國(guó)際能源署發(fā)布《2023年世界能源投資》報(bào)告，全面分析了全球能源行業(yè)的投資現(xiàn)狀及發(fā)展前景，指出清潔能源投資的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，并評(píng)估了能源行業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇。

報(bào)告預(yù)測(cè)2023年全球能源投資將達(dá)到2.8萬(wàn)億美元，其中近三分之二將投向包括核能在內(nèi)的清潔技術(shù)。

1世界能源投資現(xiàn)狀

當(dāng)前全球從新冠疫情中日漸恢復(fù)，逐步采取措施應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，全球能源投資在2022年反彈近10%。國(guó)際能源署認(rèn)為，這種復(fù)蘇由可再生能源投資的強(qiáng)勁增長(zhǎng)推動(dòng)，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是化石燃料投資持續(xù)下降。過(guò)去幾年是能源行業(yè)極度混亂的時(shí)期，成本、氣候問(wèn)題、能源安全問(wèn)題和工業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題的疊加，使得推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展逐漸成為共識(shí)。隨著投資者將注意力轉(zhuǎn)向更清潔的能源，化石燃料投資繼續(xù)下降，原因包括可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)氣候變化和空氣污染的擔(dān)憂不斷增加等。

二是清潔能源經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。國(guó)際能源署指出，新的清潔能源經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)，且發(fā)展速度之快出乎很多人的意料。報(bào)告認(rèn)為，2023年清潔能源投資的增長(zhǎng)速度將達(dá)到24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化石燃料投資15%的增速，在化石燃料上每投入1美元，就有1.7美元投入清潔能源，五年前這個(gè)比例是1:1。

主要投資領(lǐng)域包括可再生能源、核能、電網(wǎng)、儲(chǔ)能、低排放燃料、能效提升、電氣化等。因?yàn)楦鄧?guó)家將氣候和能源安全目標(biāo)緊密結(jié)合，加強(qiáng)了對(duì)清潔能源的政策支持，尋求在加強(qiáng)自身工業(yè)能力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

三是核能行業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2023年全球核能發(fā)電投資將達(dá)到630億美元，比2022年的金額增加100億美元，并將繼續(xù)逐年增長(zhǎng)。報(bào)告指出，2011年福島核事故十多年后，越來(lái)越多的國(guó)家正在重新評(píng)估由核技術(shù)來(lái)提供低排放且可調(diào)度的電力。

2能源行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

一是既要滿足能源需求又要減少溫室氣體排放。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球?qū)δ茉吹男枨笠矊⑷找嬖鲩L(zhǎng)，這勢(shì)必與減少溫室氣體排放以避免災(zāi)難性的氣候變化形成一定矛盾。如何平衡能源需求與減排目標(biāo)是各國(guó)都面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是要確保供應(yīng)鏈韌性和安全。關(guān)鍵礦產(chǎn)、燃料和部件對(duì)許多清潔能源技術(shù)至關(guān)重要，包括電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽(yáng)能板等，但其供應(yīng)鏈往往很復(fù)雜，容易受到干擾。報(bào)告指出，確保供應(yīng)鏈安全且可持續(xù)將是決策者和投資者在未來(lái)幾年面臨的一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

三是要適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。由于技術(shù)創(chuàng)新、政策轉(zhuǎn)變和消費(fèi)者偏好的變化，能源產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷重大變化。能源行業(yè)公司必須能夠迅速適應(yīng)這些變化，以保持強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。

四是要應(yīng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境影響。能源生產(chǎn)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。投資者在做出投資決定時(shí)越來(lái)越關(guān)注環(huán)境、社會(huì)和治理因素。能源公司必須采取措施，盡量減少負(fù)面影響，在碳排放、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)建設(shè)等方面加強(qiáng)公眾溝通。

3清潔能源投資未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

3.1技術(shù)研發(fā)投資將進(jìn)一步加強(qiáng)

各國(guó)尋求提升其在新興清潔能源經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，主要途徑在于加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和開(kāi)發(fā)更多的電氣化終端用途。這一勢(shì)頭由可再生能源和電動(dòng)汽車(chē)引領(lǐng)，其他領(lǐng)域如電池、熱泵和核能也做出了重要貢獻(xiàn)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管存在原材料價(jià)格波動(dòng)和補(bǔ)貼減少等不確定性，但電動(dòng)汽車(chē)和電池研發(fā)制造方面的投資仍然強(qiáng)勁。

德國(guó)2022年12月宣布為電池研究項(xiàng)目提供超過(guò)1.5億歐元。中國(guó)提出建設(shè)一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，以聯(lián)合大學(xué)和行業(yè)的研發(fā)力量，實(shí)施到2030年新儲(chǔ)能技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化的發(fā)展計(jì)劃。

3.2核能促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型的作用越發(fā)得到重視

國(guó)際能源署2022年曾發(fā)布《核電與保障能源轉(zhuǎn)型》的研究報(bào)告，認(rèn)為在應(yīng)對(duì)可再生能源季節(jié)性與波動(dòng)性問(wèn)題上，核能作為穩(wěn)定可調(diào)度的基荷能源，是能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的有效保障。各國(guó)也越發(fā)重視核能的積極作用，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)核能發(fā)展的支持。法國(guó)和英國(guó)提高了對(duì)新核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)的資助；加拿大2023年的預(yù)算提案為包括核能在內(nèi)的清潔能源研究計(jì)劃提供額外資金；日本正討論立法將核電廠運(yùn)行壽期延長(zhǎng)到60年以上；韓國(guó)第十個(gè)電力計(jì)劃將核電占比目標(biāo)大幅提升至2036年達(dá)到35%。多國(guó)政府計(jì)劃延長(zhǎng)現(xiàn)有核電廠運(yùn)行壽期，或?qū)⒏嗪穗娂{入其發(fā)電組合。這表明，核能可以在未來(lái)的能源市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。同時(shí)報(bào)告也指出，核能的作用可能會(huì)因政府政策、公眾輿論和技術(shù)進(jìn)步等因素而有所不同。

3.3新政策陸續(xù)出臺(tái)以建立清潔能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

2023年2月，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，以多管齊下的方式實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型承諾，應(yīng)對(duì)美國(guó)《通貨膨脹削減法》，也旨在降低歐洲大陸對(duì)中國(guó)清潔能源技術(shù)的高度依賴。該戰(zhàn)略有四個(gè)主要的支柱：一是可預(yù)測(cè)和簡(jiǎn)化的監(jiān)管環(huán)境，二是更快地獲得資金，三是提高技能，四是開(kāi)放貿(mào)易以建立有彈性的供應(yīng)鏈。

作為第一支柱的一部分，2023年3月提出的《凈零工業(yè)法》旨在提供適合擴(kuò)大凈零工業(yè)規(guī)模的監(jiān)管環(huán)境，其總體目標(biāo)是到2030年歐洲每年至少有40%的清潔能源設(shè)備由境內(nèi)制造。該法為太陽(yáng)能光伏和熱能、陸上風(fēng)能和海上可再生能源、電池與儲(chǔ)能、熱泵和地?zé)峒夹g(shù)、電解器和燃料電池、可持續(xù)沼氣/生物甲烷技術(shù)、“碳捕集、利用與封存”（CCUS）以及電網(wǎng)技術(shù)等八項(xiàng)戰(zhàn)略性凈零排放技術(shù)制定了2030年制造目標(biāo)。

其他技術(shù)如先進(jìn)核電和小型模塊化反應(yīng)堆也將從該法的措施中受益。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，該法引入了具體的政策措施，包括建立“一站式”快速跟蹤凈零技術(shù)的取證程序，在公共招標(biāo)中納入支持多樣化的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，并投資于歐洲勞動(dòng)力的技能提升。但該法沒(méi)有為鼓勵(lì)境內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展制定直接的資金或補(bǔ)貼計(jì)劃。如果要實(shí)現(xiàn)該法設(shè)定的目標(biāo)，成員國(guó)需要投入巨額資金。據(jù)估計(jì)，與完全由中國(guó)制造的電池來(lái)滿足需求的情況相比，到2030年，要實(shí)現(xiàn)該法規(guī)定的5.5億千瓦時(shí)歐產(chǎn)電池的目標(biāo)，需要額外花費(fèi)119億美元。

不僅是歐盟，亞洲多國(guó)和其他能源消費(fèi)大國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，以期樹(shù)立自身能源生產(chǎn)和供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體政策內(nèi)容見(jiàn)表1。

3.4清潔能源投資增量有待平衡

盡管對(duì)清潔能源的預(yù)期樂(lè)觀，但2022年清潔能源投資積極勢(shì)頭在各國(guó)或各行業(yè)之間的分布并不均勻。報(bào)告指出，約90%的清潔能源投資增量來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)。國(guó)際能源署首席能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊恩·古爾德稱中國(guó)是清潔能源大國(guó)，引領(lǐng)著許多領(lǐng)域的投資趨勢(shì)。

他認(rèn)為，當(dāng)關(guān)注清潔能源投資的地理分布時(shí)，確實(shí)存在相當(dāng)?shù)牟黄胶猓瑤缀跛械脑鲩L(zhǎng)都來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)，許多其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體則難以為清潔安全的能源轉(zhuǎn)型籌集足夠的資本。清潔能源投資增長(zhǎng)的不平衡說(shuō)明全球能源清潔低碳發(fā)展仍面臨風(fēng)險(xiǎn)。清潔能源投資必須在其他地方也同步增長(zhǎng)，才能確保基礎(chǔ)廣泛、安全的能源轉(zhuǎn)型。

4小結(jié)

隨著世界能源經(jīng)濟(jì)向清潔低碳方向轉(zhuǎn)型，對(duì)清潔能源技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)保障方面的投資將持續(xù)增長(zhǎng)。核能作為具有清潔性和穩(wěn)定性的基荷能源，在保障能源低碳轉(zhuǎn)型中將起到愈加重要的作用，各國(guó)對(duì)核能發(fā)展的政策支持和保障也越發(fā)完善。

國(guó)際能源署《2023年世界能源投資》報(bào)告為政策制定者、投資者和其他有意了解全球能源市場(chǎng)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的利益相關(guān)者提供了重要參考。它分析了能源行業(yè)面臨的主要趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也評(píng)估了清潔能源產(chǎn)業(yè)投資的前景。包括核能在內(nèi)的清潔能源投資增長(zhǎng)率能否繼續(xù)保持，很大程度上取決于能否在新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加速部署清潔能源。面對(duì)行業(yè)未來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)該加強(qiáng)先進(jìn)核能技術(shù)的研發(fā)，積極探索核能與其他產(chǎn)業(yè)廣泛的耦合應(yīng)用，加強(qiáng)核能?chē)?guó)際合作，以保持核能投資增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)能。