中國光伏行業從“兩頭在外”處處受制于人，到現在已建成全球最健全的產業鏈，成為全球光伏制造的中心，歸功于上到“頂層設計”下到“基層推動”的上下同欲，攻堅克難。

在中國光伏實現對美、德、日等發達國家的逆襲過程中，政策上的“頂層設計”發揮了重要作用。2013“國八條”、“國六條”政策先后出臺，2014年能源“四個革命，一個合作”戰略規劃出爐，指明我國光伏產業發展的大方向、大路徑。同時，每年兩會政府工作報告對電力和光伏產業的安排，亦為光伏產業的由淺入深的戰略縱深提供了強有力的引領。

“草根光伏”梳理發現，光伏于2014年首次寫入兩會政府工作報告，今年恰好是第10個年頭。也就是在這10年間，光伏行業在“頂層設計”的指導下，迎來了跨越式發展的黃金10年，新增裝機量連續8年世界第一，累計裝機量連續10年居全球之首。

期間，我們注意到兩會政府工作報告對光伏行業的態度也在不斷地微調，呈現出螺旋式的政策邊際遞增態勢。從2014年鼓勵發展到2015年大力發展，從2016年的完善太陽能發展扶持政策到2017年優先保障光伏發電上網、緩解棄光，從2019年加快解決風、光、水電消納問題到2020年發展可再生能源，2021年大力發展新能源，2022年加快解決風、光、水電消納問題，再到2023年加快建設新型能源體系，“頂層”對光伏的注重、扶持不斷加碼。

而在2024年兩會政府工作報告中，“草根光伏”注意到，這是就光伏產業發展“潑墨”最多的一次。首先，2024年兩會政府工作報告直接提及光伏，為2022年以來連續第3次提到光伏。其次，在部署2024年政府工作重點時，報告中關于光伏的表述信息量亦為歷屆最多。

撇開落實碳達峰碳中和寫入黨的二十大報告，列入國策之一不說，2024年兩會政府工作報告提到“深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系”，這就確立了光伏、風電等新能源產業發展的基調，2024年及未來很長一段時間，我國“抑煤增風光”的能源發展主旋律將維持不變，有可能延續到2060年。

2024年，國務院將“加強生態文明建設，推進綠色低碳發展”列為第9大工作任務，更是直接將光伏產業發展直接做出部署，逐條解讀可概括六方面的工作任務。

一是加強大型風電光伏基地建設。自2021年《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》頒布后，國家發改委、國家能源局下發了三批沙戈荒大型風電、光伏基地指標，首批約97GW風電、光伏基地已建成并網。2024年兩會政府工作報告表示，加強大型風電光伏基地基建設，表明第二批、第三批大型風光基地將加快建設，而集中式是光伏裝機主力，這也預示2024年的光伏裝機需求仍將保持強勁態勢。

二是加強外送通道建設。從這一工作安排上來看，在發展風電、光伏大基地過程中，國家已注意到消納問題，所以提出加大外送通道，“西電東輸”工程的建設，以提高消納和發展空間。

三是推動分布式能源開發利用。我國確立了集中式和分布式光伏并行的發展路徑，2024年兩會提出加強大型光伏基地建設之時，仍對分布式光伏發展作出安排，分布式能源中既包含戶用光伏、工商業分布式，還包括分散式分電等能源利用形式。更重要的是，實現鄉村振興是國家重點工作任務，戶用光伏則是推進鄉村振興戰略落地的抓手之一。

四是發展新型儲能。光伏、風電具有波動性、隨機性、間歇性的短板，發展新型儲能是解決其短板的絕佳途徑。所以，“頂層設計”在提出發展光伏大基地、分布式能源的同時，也作出了發展新型儲能的工作安排。2021年，國家發改委、國家能源局聯合下發關于加快推動新型儲能發展的指導意見，提出大力推進電源側儲能項目建設，積極支持用戶側儲能多元化發展。而在新型儲能方面，抽水蓄能更具經濟和社會效益。

五是促進綠電使用。2024年兩會政府工作報告將促進綠電使用列入工作任務，也是著眼于促進可再生能源發電消納問題。2月29日，中共中央政治局第十二次集體學習提出，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。加快構建充電基礎設施網絡體系，支撐新能源汽車快速發展。

六是促進綠電國際互認。這是近年提出的一個概念，具有著從長遠角度謀局布篇的戰略考量。從字面上理解，包括風電、光伏發電在內綠電要實現國際互認，其前提是全球形成發展綠電，優先消納綠電的共識，方向是推動綠電的國際交易。

在光伏產業上，“項層設計”通盤統籌，考慮十分深遠。如中國在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，建設光伏產業對話交流機制和綠色低碳專家網絡，到2030年為伙伴國開展10萬人次培訓。

總體上看，2024年兩會政府工作報告對光伏行業傳遞來的信號十分積極。一方面扶持光伏產業發展政策邏輯巋然不動，另一方面，明確集中式和分布式并行發展路徑，對針對限制光伏發展消納問題，提出了發展新型儲能和促進綠電使用等解決之道。

2024年是一個關鍵的年份，既是光伏寫入政府工作報告第10個年頭，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，還是“四個革命、一個合作”能源安全新戰略提出10周年。在此關鍵時間窗口，光伏備受“頂層設計”高度重視，同樣也是千鈞重擔在肩。不管怎樣，政策取向特別好，擼起袖子加油干才是王道。

來源：草根光伏