3月7日，鄂爾多斯市人民政府關于下達2023年國民經濟和社會發展計劃的通知，通知指出，構筑世界級新能源產業。優化產業布局，構建集能源生產、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”全鏈條產業集群。光伏方面，推動隆基光伏、玉晶特種玻璃、準陽光伏逆變器、興洋高新硅基材料等項目投產，長龍浙科、協鑫、寶馨光伏等項目開工。

原文如下：
各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

《2023年鄂爾多斯市國民經濟和社會發展計劃》已經鄂爾多斯市五屆人大二次會議審議通過，請結合實際，認真組織實施。
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，是鄂爾多斯邁向現代化建設新征程、推動高質量發展的重要一年，實現全市經濟社會持續平穩健康發展具有重大意義。綜合考慮宏觀經濟形勢和國家、自治區對我市經濟社會發展的定位及要求，根據梳理和研究全市經濟社會主要領域發展趨勢，充分考慮發展實際，建議2023年主要預期指標如下：

——地區生產總值增長6.5%左右；

——規上工業增加值增長8%左右；

——全社會固定資產投資增長15%以上；

——城鎮登記失業率控制在5%以內；

——居民消費價格漲幅控制在3%以內；

——居民收入增速與經濟增長基本同步；

——節能節水減排指標完成自治區下達任務。

為了實現上述目標，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，按照中央、自治區和全市經濟工作會議部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，以落實“五大任務”“一個模范”為重點，在穩中求進的基礎上穩中快進、穩中優進，加快構筑四個世界級產業、建設四個國家典范、打造四個全國一流，在中國式現代化實踐中建設實力、活力、綠色、宜居、幸福的現代化鄂爾多斯。

一、著力擴大內需穩定外需，保持經濟平穩健康發展

（一）積極擴大有效投資。圍繞落實“五大任務”，構筑“四個世界級產業”，加大“兩新一重”、產業轉型、民生保障和公共服務等領域投資力度，實施自治區和市級調度重大項目472項，力爭完成投資1400億元以上，制造業投資占工業投資比重達到40%以上。加快推進項目前期手續，新建項目手續4月底前應辦盡辦。做深做實基礎設施項目庫、專項債券項目庫和政策性金融工具項目庫，多角度、全方位挖潛一批有投向、有收益的項目。加大招商引資力度，聚焦4大產業集群、18條主導產業鏈舉辦招商活動40場以上，招商引資到位資金增長15%以上。

（二）推動消費提質升級。持續開展服務業升級行動和消費促進工作，支持批零住餐、文體娛樂等加快恢復發展，穩定提升房地產消費。大力發展首店首發經濟，引進自治區首店10家、鄂爾多斯市首店20家。推進步行街升級改造，力爭新增1個自治區級步行街升級改造項目，建設26個一刻鐘便民生活圈。支持商貿企業拓展線上銷售，實現線下線上融合發展，培育消費新業態、新模式、新熱點。推動文旅產業提質增效，支持打造文體商旅綜合體，推進康巴什烏蘭木倫文化和旅游街區、康鎮等夜間文旅消費集聚區提檔升級，推進康巴什區“Museum100”多多館、九城宮旅游區夢棲園二期、萬家惠歡樂世界二期等文旅項目建設，支持七星湖旅游區創建國家5A級旅游景區，加快響沙灣景區創建國家級旅游度假區，加快建設旅游休閑城市。加大物流業支持力度，布局建設一批新能源數字陸港智慧物流基地，推進準格爾旗暖水物流園區、空港現代物流集散中心等重點項目，全面建設國家物流樞紐，培育一批5A級標準商貿流通物流企業。積極發展總部經濟、會展經濟，建設康巴什總部基地，高水平舉辦絨博會、煤博會。

（三）促進外貿創新發展。推動綜合保稅區、航空口岸、跨境電商綜試區能級提升，建設跨境電商產業園，推動中歐班列增列提效，積極融入共建西部陸海大通道，啟動運營自治區首家進境水果、食用水生動物和冰鮮水產品指定監管場地項目。強化出口優勢產業發展，支持蒙凱汽車、奇瑞汽車等企業擴大國際市場份額，推進鄂爾多斯羊絨集團綜保區進口羊絨分梳等項目落地，支持羊絨企業通過跨境電商等多渠道擴大出口規模，外貿進出口總額增長10%以上。持續做好外資項目服務，招引更多的外資項目落戶我市。

二、錨定四個世界級產業，加快構建現代化產業體系

（一）構筑世界級能源產業。加快煤炭優質產能釋放，爭取6座新建煤礦盡快開工建設，盤活停工停產煤礦閑置資源，確保煤炭產量接續穩定。堅決扛起能源保供政治責任，力爭煤炭產量達到8.5億噸，圓滿完成國家、自治區下達的各項保供任務。扎實推動新能源項目建設，實施新能源裝機1616萬千瓦，年內建成1200萬千瓦，加快庫布其中北部、南部2400萬千瓦新能源基地前期手續辦理，同步規劃送出工程建設。發揮煤電兜底保障作用，穩步推動國能上海廟、國電長灘等4個火電項目建設，開工建設蒙西地區自用煤電464萬千瓦。加大天然氣勘探開發與增儲上產，穩步推動蘇里格、大牛地、東勝三個氣田增產增量，推進蘇里格天然氣處理總廠項目。大力發展氫能儲能產業，建設制氫產能3萬噸，儲能容量達到100萬千瓦以上。

（二）構筑世界級煤化工產業。加快現代煤化工產業示范區建設，推動寶豐綠氫與煤化工耦合、榮信甲醇制烯烴等項目建設，加快卓正甲醇醋酸等項目前期手續辦理，扎實推動中石化煤制烯烴、華星煤制氣、久泰乙二醇等存量項目復工。支持伊泰煤制油項目優化產品工藝路線，爭取國能煤直接液化二代技術示范獲批，推動國能蒙西可降解材料一體化項目、匯能PGA等項目落地，加快盛虹循環經濟產業園、中天合創三期等項目前期手續，推動煤化工產業鏈向中下游拓展，價值鏈向中高端延伸。

（三）構筑世界級新能源產業。優化產業布局，構建集能源生產、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”全鏈條產業集群。光伏方面，推動隆基光伏、玉晶特種玻璃、準陽光伏逆變器、興洋高新硅基材料等項目投產，長龍浙科、協鑫、寶馨光伏等項目開工，爭取天合光能、潤陽悅達、晶澳光伏全產業鏈項目落地。儲能方面，推動華景正極材料、新創、東富負極材料等項目投產，遠景二期智能電池、華創銅箔等項目開工。氫能方面，推動捷氫燃料電池電堆項目投產，瑞驅氫能裝備等項目開工。新能源汽車方面，推動贏豐新能源重卡、鐵辰無人駕駛礦用車實現量產，徐工新能源礦卡、叁零陸零電動礦卡電控等項目投產。風能方面，推動中車、遠景能源（北聯）風電整機項目投產。

（四）構筑世界級羊絨產業。聚焦綠色低碳導向，全力推動“一基地三中心”建設，建設一批“源牧場”、示范牧場和智慧牧場，絨山羊存欄穩定在650萬只以上。加快構建集原絨、服飾、設計、營銷等為一體的現代羊絨產業體系，推動羊絨產業由初級產品向高端紡織品邁進，把“中國絨都”逐步打造為規模最大、技術體系最完善、品牌競爭力最強的“世界絨都”。

三、強化創新引領，增強高質量發展內生動力

（一）加強創新平臺建設。全力推進國家創新型城市、國家可持續發展議程創新示范區、呼包鄂國家自主創新示范區、黃河流域鄂爾多斯生態保護與高質量發展示范區、“雙碳”科技先行示范區和零碳產業園建設，打造“一城四區一園”科技創新格局。推動國家能源實驗室基地落戶我市，推進建設國家礦山技術創新中心、能源（科學）內蒙古實驗室，加快建設鄂爾多斯實驗室，新建國家、自治區級創新平臺10家以上。推動鄂爾多斯高新技術產業開發區提質進位。

（二）加強創新主體培育。實施創新領軍企業培育計劃，重點支持研發投入強度3%以上企業，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業，推動高新技術企業營業收入突破2000億元，全社會研發經費投入增長25%以上。實施“三清零”行動，重點推動煤炭企業創新發展，新增“三清零”企業40家以上。實施“雙倍增”計劃，高新技術企業突破230家，科技型中小企業入庫300家。推動制造業單項冠軍企業“零突破”，培育國家級專精特新“小巨人”企業3戶、自治區級專精特新中小企業12戶，新增高新技術制造業企業5戶、擴增工業門類企業50戶。實施高層次人才服務標準提升行動，打造青年和人才友好型城市。大力培育本土科技人才，認定培養科技領軍人才10名以上。

（三）加強科技賦能產業。圍繞煤炭高效清潔利用、新型電力系統、新型化工材料等重點領域，開展關鍵共性核心技術攻關和成果轉化，開展萬噸級二氧化碳制芳烴、萬噸級高鋁粉煤灰制鋁硅合金、千噸級α烯烴中試等工業試驗，加快推動合成氣一步法制烯烴、低碳醇醚、高碳醇和DMTO三代技術等技術示范。大力培育專業化技術研發與中試公共服務平臺，支持烏審旗建設現代煤化工創新技術中試基地。推動實施重大科技項目，爭取5個以上項目列入國家科技計劃，組織實施10項重大標志性項目。

四、推進生態文明建設，筑牢生態安全屏障

（一）加強生態系統保護修復。統籌推進國家生態文明示范市與“兩山”基地創建，申報“山水林田湖草沙一體化”保護修復示范工程，辦好第九屆庫布其沙漠國際論壇。推進實施重點生態保護和修復標志性項目，實施林業生態建設110萬畝，草原建設任務188萬畝，“十大孔兌”林草治理10萬畝，完成檸條種植100萬畝，檸條等灌木平茬100萬畝。加強礦區生態治理，完成地質環境治理32.5平方公里。推進自然保護地體系建設，建設鄂爾多斯林草種質資源庫。推進黃河流域生態保護治理，持續抓好“十大行動”，全力推動黃河三期防洪工程、攔沙換水、庫布其—毛烏素綜合防治黃河流域重點項目，啟動實施黃河內蒙古段堤防達標和河道治理工程，推進“十大孔兌”綜合治理，系統開展黃河干流及重點支流入河排污口排查、監測、溯源，完成黃河達拉特旗段灘區居民遷建。強化水資源剛性約束，深挖農業農村節水潛力、工業節水減排、城鎮節水降損。

（二）推動減污降碳協同增效。高效統籌能耗雙控和經濟社會發展，強化能耗標桿引導，確保完成能耗強度年度控制目標。穩妥推進碳達峰、碳中和，完善碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系，推進“碳立方”數字化系統升級再造，實施煤化工、電力行業CCUS示范，推動鄂托克經濟開發區低碳園區建設，啟動煤化工碳計量實驗室建設，完成國家碳監測評估試點城市建設任務。深化棋盤井蒙西地區生態環境綜合治理和礦區生態環境治理，開展焦化行業、煤化工動力鍋爐超低排放改造，實施污染防治攻堅任務1297項，完成煤化工揮發性有機物深度治理，推進石灰、電石行業提標升級改造，實現環境空氣質量綜合指數持續好轉。加強河流水質監測，在重點流域和敏感水體建設水質自動監測站，保持21個國控斷面水質穩定達標。加強土壤污染源頭預防，提升危險廢物、工業固廢、醫療廢物處置能力，建設中心城區生活垃圾焚燒發電項目。

（三）促進資源節約集約利用。高質高效推進“五個大起底”行動，推動開發區停建停產企業年底前復建復工，“半拉子”工程年底前全部盤活，完成批而未供和閑置土地年度處置化解任務。推進建設用地“增存掛鉤”，完成露天煤礦復墾還地1.2萬公頃。建立健全廢棄物循環利用機制，設立固廢治理基金，推進煤矸石、粉煤灰資源化綜合利用，推動國能、蒙泰、匯能粉煤灰綜合利用項目，建設國家“無廢城市”。建設國家區域再生水循環利用試點，推動市內跨行政區域水網聯通，有效利用各類非常規水資源。樹立節約環保理念，倡導綠色生活方式。

五、統籌城鄉區域發展，增強發展平衡性協調性

（一）推動農村牧區振興發展。新建改造高標準農田4萬畝，打造沿黃百萬畝高效節水基地，新增設施農業1萬畝，糧食產量穩定在40億斤以上，蔬菜產量達到53萬噸以上。落實肉羊良種保護和補貼政策，確保羊存欄穩定在1100萬頭只以上。推進高端肉牛基地建設，發展標準化、規模化肉牛養殖，新建、續建大型養殖場9個。著力振興奶業，利用庫布其沙漠、毛烏素沙地優質飼草資源，打造沿黃沙漠有機奶業產業帶，年內新增良種奶牛2.5萬頭以上，新建續建規模化牧場7個。設立鄉村振興公益基金，實施重點產業振興項目226個，引導社會資本助力鄉村發展。深入實施農村牧區人居環境整治提升五年行動，深入推進村莊綠化美化亮化工程，實施集中連片村莊綠化50個，梯次創建宜居宜業和美鄉村50個，實施農房質量安全提升工程，新改造農村牧區戶廁、公廁1100個以上，改建擴容鄉鎮污水處理廠2處，實現建制鎮生活污水處理設施全覆蓋。優化提升農村牧區公共服務，填平補齊教育、醫療衛生、社會保障、養老托育等基本公共服務短板。

（二）提升公園城市建設品質。編制全域公園城市總體規劃和建設導則，啟動國家生態園林城市創建，新增改造城鎮綠地100公頃以上，推進康巴什體育公園等10個綜合公園改造提升項目，新建改造口袋公園、小微綠地50個以上，新建改造綠道100公里，籌備申報中國人居環境獎。統籌城市有機更新和歷史風貌保護，推進1071戶棚戶區改造，建設公租房、保障性租賃住房1198套，改造城鎮老舊小區59個，實施既有居住建筑節能改造100萬平方米，支持符合條件的既有多層住宅加裝電梯100部以上。實施智慧城市建設“1+N”行動，建設市級城市信息模型基礎平臺，全要素整合城市數據資源，打造數字孿生城市。

（三）促進區域協同發展。深度參與區域開放合作，積極申辦世界新能源新材料大會。加強與京津冀、長三角、粵港澳等地區交流合作，深度融入黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發展，高水平推進內蒙古西部（包頭—鄂爾多斯）產業轉型升級示范區、托—清—準工業園區產業試點建設。推動旗區差異化特色化發展，支持東勝區高新技術與現代服務業協同發展，支持康巴什區建設全域智能網聯交通示范區，支持達拉特旗打造中德250精細化工產業園，支持準格爾旗打造現代制造業集中區，支持烏審旗打造現代煤化工產業核心區，支持伊金霍洛旗建設新能源裝備制造應用示范基地，支持杭錦旗依托新能源發展新材料產業，支持鄂托克旗建設阿爾巴斯絨山羊現代種業產業園，支持鄂托克前旗打造紅色文旅產業鏈。

六、聚焦“五網”建設，補齊基礎設施短板

（一）電網方面。加強主網架建設，規劃建設阿勒泰、過三梁、耳字壕、布烏開關站、那日松（川掌）、芒哈圖（升壓）6座500千伏變電站，構建堅強的500千伏骨干網架。完善220千伏電網，推動建設蒙西基地庫布其配套220千伏接網工程、烏審旗220千伏線路接入工程、東勝萬利220千伏輸變電工程等一批項目，建設成覆蓋廣泛、分區科學、結構完善的220千伏輸電網，滿足重大項目接網需求。主動適應分布式電源、新能源微網及民生用電需求，持續加大配電網升級改造力度，加快建設智能靈活配電網。推動電網基礎設施智能化升級，推廣應用智能變電站建設。

（二）公路方面。持續完善“八橫十五縱一環四十二出口”公路網主骨架，提高交通連接度。推進重點公路基礎設施項目和農村牧區公路建設，提升重點區域交通基礎設施水平。加快推進S215通史至海則畔（蒙陜界）公路建設進程，積極推動S26納日松至龍口高速公路、G210至博眾物流園區公路、S215錫尼鎮至烏審召二級公路、G512十二連城至吉格斯太二級公路、S24昭君互通工程開工建設。加快S26納日松至蘭家梁高速公路、柴登至圖克一級公路、S27呼和浩特至鄂爾多斯高速公路、石圪臺大橋及引線工程前期工作進度，力爭早日開工建設。

（三）鐵路方面。加快推動鄂榆延高鐵、包鄂高鐵前期工作，力爭鄂榆高鐵開工建設。開展東勝至鄂爾多斯機場鐵路項目前期研究工作，適時推進項目復工建設。推進建設鄂托克前旗至上海廟鐵路、浩勒報吉北礦區集運線等開發性貨運通道和伊金霍洛旗煤炭物流園區海勒斯壕鐵路專用線等鐵路連接線，逐步形成“橫縱互聯、環環相通、通江達海”的鐵路集疏運網絡格局。推進建設三道渠、暖水、納林河等14條鐵路專用線，擴大全市主要礦區、工業園區和主要物資集散點鐵路運輸覆蓋面，打通運輸“最后一公里”。

（四）航空方面。拓展鄂爾多斯機場與國內樞紐機場、省會機場的通達性和通航頻次，開通國內客運直航航線36條，推出當日中轉航線200條以上，實現全國200萬以上旅客吞吐量機場全覆蓋。建成航空器維修基地（維修機庫）、天驕培訓中心等配套工程，大幅提升機場運輸保障能力和服務水平。以通用航空公交化為目標，推動鄂托克旗、烏審旗通用機場竣工并完成通航驗收，杭錦旗通用機場開工建設。

（五）通訊方面。大力推進新型基礎設施建設，建設5G基站1500個、提升城區5G網絡覆蓋水平，逐步向鎮區、工業園區等區域延伸。提升寬帶網絡建設水平，建設光纖寬帶端口9萬個，提升城區互聯網寬帶覆蓋能力和承載能力。加快通信基礎網絡建設，推動建設城域網光纖1000公里，升級擴容配套設施，提升基礎網絡支撐能力。

七、推動更深層次改革，持續激發市場活力

（一）持續優化營商環境。實施打造全國一流營商環境行動，全面完成建設最優營商環境500條任務和自治區以更優營商環境服務市場主體181條任務。開展政務服務標準化、規范化、便利化提升行動，打造“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌。啟動第三批相對集中行政許可權改革擬劃轉事項梳理工作，加快推進“一枚印章管審批”。持續深化“一網辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，70%政務服務事項實現全流程“掌上辦”。健全完善市、旗、鎮、村四級政務服務體系，綜合一窗模式向基層延伸。全面實施市場準入負面清單管理，持續降低市場主體制度性交易成本。推動12345熱線平臺智能化升級，更好解決群眾訴求。

（二）深化重點領域改革。推進財政體制改革，深化市以下財政事權分領域改革，加快預算管理一體化建設，推動預算績效管理提質擴面，完成重點項目績效評價30個以上。啟動新一輪國資國企改革，支持國企深度參與現代能源產業發展，推動國有企業營業收入、利潤增長20%以上。深化工程建設項目審批制度改革，推動“標準地”改革，推廣“多測合一”“多審合一”“拿地即開工”等試點改革成果。深化農村牧區改革，鞏固提升農村牧區集體產權制度改革成果。實施科技體制改革行動，深化科研評價制度、科技計劃等方面改革。

（三）激發市場主體活力。堅定不移做強做優做大國有資本和企業，全力支持民營經濟發展壯大，開展大中小企業梯度培育專項行動，推進“個轉企、企升規、規改股、股上市”，市場主體、“四上企業”數量均增長10%以上，新增上市企業3家、掛牌5家。優化企業投資環境，構建親清政商關系，召開央企懇談會、民營企業大會、外資企業座談會，建立健全政企定期聯絡機制，努力營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好發展環境。

八、不斷增進民生福祉，加快推進共同富裕

（一）全力確保就業穩定。深入實施就業優先戰略，緊盯重點群體，打出高質量就業組合拳，全年城鎮新增就業1.7萬人左右。強化創業帶動就業，評審資助40個優秀大學生創業項目，安排不少于8000萬元的創業擔保貸款，助力重點群體創業。加強就業技能培訓，啟動建設康巴什公共實訓基地一期工程，加強重點群體就業技能培訓，開展補貼性培訓2萬人次。研究推進共同富裕，擴大中等收入群體，持續縮小城鄉居民收入差距。

（二）大力發展教育事業。穩步推進現代化校園建設，新建成和完工改擴建中小學幼兒園38所，新增學位15000個。推進學前教育普及普惠，普惠性幼兒園覆蓋率達到89%。推動義務教育優質均衡發展，每個旗區至少建成1個優質教育集團。實施縣域高中提升計劃，“一校一案”補齊縣域高中短板和弱項。實施職業教育提質培優行動，加大職業教育對接主導產業鏈專業建設實施力度，培育自治區高水平專業群1個，中職優質專業10個。支持高等教育高水平發展，新建產業學院2個，新增本科、專科專業15個，支持鄂爾多斯應用技術學院通過教育部本科教學評估驗收，推進內蒙古能源高等研究院建設。

（三）完善多層次社會保障體系。以應參未參人員為重點，有序擴大參保覆蓋面。嚴格執行社保基金預算管理，確保養老保險待遇按時足額發放。建立城鄉居民門診統籌制度，推動醫療救助基金市級統收統支，加快縣域醫共體付費方式改革，創建國家長期護理保險試點城市。合理提高社會救助標準，城鄉低保標準較2022年提高6—8%。全面加強困境兒童關愛幫扶，全方位保障殘疾人權益。持續提升“一老一小”服務能力，推進醫養結合，加快構建多元普惠托育服務體系。

（四）推進健康鄂爾多斯建設。扎實推進健康鄂爾多斯14項專項行動，建設鄂爾多斯華大醫學檢驗所，加快市中心醫院、市二醫院、市疾病預防控制中心、市四醫院建設項目工程進度。開展旗區公立醫院能力提升三年行動，新晉2家二級甲等醫院。加快建設遠程醫療系統和慢病健康管理系統，持續推進衛生信息一體化建設，基層就診率提高到60%。加快中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展，準格爾旗中蒙醫醫院力爭通過三甲醫院評審，伊金霍洛旗蒙醫綜合醫院、鄂托克前旗蒙醫綜合醫院力爭成功晉升三級醫院。開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。

（五）繁榮發展文體事業。實施文藝精品惠民、公共服務效能提升、黃河文化保護傳承、智慧文旅賦能“四項行動”，持續提升群眾文化生活品質。承辦好第十四屆全國舞蹈展演，舉辦“多彩鄂爾多斯”系列文化惠民活動。改造提升鄂爾多斯博物館通史展覽、革命歷史博物館，建成鄂爾多斯美術館。開展全民健身活動，提高青少年體育工作水平，節儉高效、綠色低碳舉辦好全區第十五屆運動會。

（六）提高社會治理精細化水平。加快建設市域社會治理典范，推動市域社會治理平臺建設，推動“多多評·碼上生活”社區智能綜合服務平臺與智慧社區建設有機融合。高標準建設市鑄牢中華民族共同體意識實踐研究中心，啟動復創全國民族團結進步創建示范市。推進實施“五社聯動”，加快蘇木鄉鎮（街道）社工站建設。深入開展矛盾糾紛排查化解，信訪事項及時受理率、按期辦結率達到100%。深化雙擁共建，維護好退役軍人合法權益。深化平安鄂爾多斯建設，加強生產安全、消防安全、食品藥品安全等重點領域監管，堅決遏制重特大生產安全和自然災害事故，切實維護人民群眾生命財產安全。