國家海關總署發布的最新數據顯示，今年前個4月，我國累計進口煤1.3億噸，增加26.9%;進口均價為510.1元/噸，下跌4.9%。其中，4月進口煤3094.8萬噸，同比增加564.9萬噸、增長22.3%，環比增加311.5萬噸、增長11.2%。1-3月進口煤9578萬噸，同比增長28.4%，增速較上年同期加快30.2個百分點。

　　與之形成鮮明對比的，是國內煤炭市場的低迷走勢。中國煤炭工業協會5月14日發布報告稱，一季度，全國規模以上煤炭企業的營業收入、利潤分別同比下降12.7%、29.9%。截至5月6日，市場煤價格跌破中長期合同價格綠色空間，比年初下降84元/噸，比去年同期下降142元/噸。

　　一邊是進口煤逆消費需求、逆國內煤價的增長態勢，一邊是國內煤價下跌、煤企利潤縮水的現實困局，“優化和調控進口煤”呼聲再起。但同時也有觀點認為，政策不宜頻繁調整，尊重市場規律的自由調配才更合理。煤炭進口到底要不要緊一緊?

　　影響幾何?

　　進口量上升給我國煤炭供需帶來雙重效應

　　我國煤炭供應以自產為主、進口為輔。作為世界第一大煤炭進口國，我國煤炭進口來源國主要包括澳大利亞、印尼、俄羅斯和蒙古，涵蓋動力煤、褐煤、煉焦煤等品種。2017-2019年，進口量分別為2.7億噸、2.8億噸、3億噸。

　　盡管依存度不高，進口煤卻扮演著“四兩撥千斤”的微妙角色。中國煤炭建設協會副理事長兼秘書長徐亮告訴記者，進口量逐年上升，給我國煤炭供需帶來雙重效應。“正面來看，進口煤可在供需從緊時段保障國內需求，平抑煤價波動，緩解運輸瓶頸，解決區域供需不平衡等問題。負面影響則是，進口增長擠兌國內煤炭供給，影響優質產能發揮。此外，部分劣質煤進口污染環境，增加利用成本。”

　　今年以來，受新冠肺炎疫情影響，進口煤對國內市場的影響進一步放大。徐亮稱，前4月進口量大增，在一定程度上造成國內市場供大于求，煤價難回正常價值區間。短期來看，影響煤炭生產企業效益，及煤炭長協按時保量的穩定執行，煤炭庫存高居不下;長此以往，甚至可能放大產能過剩的負面效應。

　　實際上，我國從2016年起已加大對進口煤的調控力度，通過限制報關、收緊額度等措施“有控有進”。例如，去年為實現平控目標，12月份進口量就只有277.2萬噸。拋開疫情因素，煤炭進口為何依然逐年升高?

　　徐亮表示，2016年推行供給側結構性改革以來，國內煤炭供給大幅減少，給進口提供了市場空間。國內煤價從2017年下半年逐步回暖，相比國內港口交易價，進口煤價平均低了100元/噸左右，推高東南沿海地區進口需求。“每年迎峰度夏和冬儲煤兩個周期性波動，為穩定國內市場供需平衡，局部地區部分時段的適當放寬進口也成為調控的常態機制。”

　　為何要控?

　　減輕疫情對國內煤市的沖擊且具備削減基礎

　　進口量年年有增，為何在此時發出“優化和調控”的呼聲?多位人士直指疫情影響之下的市場形勢。

　　據中國煤炭工業協會統計，今年1-3月，全國煤炭消費量約8.7億噸，同比下降6.8%，電力、建材、化工等主要行業用煤均有不同程度減少。下游需求疲軟，全國規模以上煤炭企業原煤生產同比減少約400萬噸，進口煤量卻同比增長28.4%。受此影響，一季度營收、利潤分別同比下降12.7%、29.9%。

　　“在國內煤價本就高于進口的情況下，價差被進一步拉大。進口煤到港價低于成本，國內價格勢必更撐不住。”一位業內資深人士稱。

　　該人士稱，由于需求尚未完全恢復，買方市場傾向延續，各種購銷方式的動力煤價格下挫，甚至一度擊穿500元/噸大關。為此，部分煤企寄希望于聯合減產10%。“每年約3億噸的進口量，恰好占到我國煤炭消費總量的10%左右。用好‘10%’可穩定煤價、平抑波動。用不好則加劇波動，并可能影響后續發展，在需求恢復之后出現產能跟不上等情況。為減輕對國內煤炭供應鏈的沖擊、緩解國內煤企經營壓力，建議調控。”

　　“受疫情影響，國內煤炭供應偏向寬松、煤價下行，為保障市場穩定運行、減少煤價波動、促進企業復工復產，有必要收緊煤炭進口政策。”徐亮建議，繼續施行《商品煤質量管理暫行辦法》，根據國際貿易規則，建議有關部門采取港口通關時間、關稅調控、進口限額等差別化的限制政策。尤其針對低熱值煤、褐煤等品種，還要制定嚴格的準入門檻。

　　多位業內人士還一致提出，隨著供應、運輸等能力不斷加強，保供能力顯著強化，我國已具備逐步削減進口量的基礎。對此，可運用煤炭下游產業的進口煤配額和年度平控政策，及環保限制、質量檢測監督等措施，適當調控進口總量。

　　為何不調?

　　進口煤有存在的必要性且應遵循市場規律

　　“國產煤若是又好又便宜，誰會不要呢?”沿海某電廠一位負責人直言，“電廠也是以營利為目標的經濟體，對降煤價的態度當然積極。我們并不認為當前進口煤的占比過大。”

　　尊重市場、自由調配，這也是記者在采訪中聽到的“另一種聲音”。從該角度出發，部分業內人士并不贊成收緊進口煤的做法。

　　能源行業專家葉春認為，從用好國際、國內兩個市場、兩種資源的角度，進口煤有其存在的重要意義。我們常說的“富煤”只是相對概念，準確來說我國煤炭供應“有但不富”。據BP統計，在現有經濟和作業條件下，我國已探明的煤炭儲量可用到2055年左右。“進口煤作為國內煤炭市場的補充，在保障區域平衡、緩解供需從緊方面有一定的積極作用。”

　　同時，進口煤對于調結構，及促進國內煤炭消費具有實際價值。葉春舉例，高熱值、高灰熔點、高穩定性的澳洲煤，已成為大多數電廠帶負荷的實力煤種，特別在能源“雙控”地區，較好彌補了高熱值內貿煤的缺口，為電網安全運行打下堅實基礎。“東南沿海很多電廠鍋爐采用進口煤為設計煤種，客觀上決定其只能采購進口煤。從技術上看，這是硬要求，很難通過限制進口予以調節。”

　　葉春稱，評判調控與否的標準，不宜僅考量單一行業。受疫情影響，各行業盈利能力均有不同程度下滑，這是特殊時期的普遍現象。若將特殊形勢下的歷史性利潤下滑，與正常情況下的利潤歷史高點相對比，以此作為調控理由的科學性欠妥，且可能損害行業長遠發展。“隨著復工復產持續推進，發電量、耗煤量均逐步回升。對此，我們要保持耐心和定力，給市場自我調節能力一定的時間和機會。”

　　在易煤研究院總監張飛龍看來，從市場出發，自由調配比政策調控更合理。“進口煤的優勢主要在價格。煤炭是工業經濟最上游的燃料和原料，站在拉動經濟復蘇角度，煤價越便宜越好。即便帶來價格大幅波動，在一定程度上也可倒逼國內煤企加強風險管理、想辦法降低成本。”

　　煤炭分析師李廷也稱，目前，全球約一半煤炭生產和消費都在我國，國內政策一旦發生大的變動，將波及全球煤炭市場。“我國若大幅減少煤炭進口，將導致國際煤炭市場走向寬松，國際煤價進一步下跌，內外貿價差越來越大，反過來打壓國內煤價。因此，強行減量不一定是好事。”