日前召開的全國能源迎峰度夏電視電話會議上，國家發改委針對煤炭保供工作提出“三改革、一協同”，即深化煤炭中長期合同、煤炭儲備制度、煤炭交易制度三項改革，協同保障重點區域煤炭供應。會議指出，近幾年煤炭儲備能力不足，正是導致煤價波動幅度加大的一個主要原因。按照我國能源儲備制度建設要求，煤炭領域要形成15%左右的能力儲備，折合約6億噸儲備量。

　　建立健全煤炭儲備制度，是一項保供應、穩價格的有效手段。早在2010年，國家發改委已提出加快推進相關工作。但據多位業內人士證實，該制度的執行效果并不理想，非但未達預期，反而在一定程度上加劇了煤價波動，甚至成為部分企業眼中的“負擔”，改革迫在眉睫。

　　扮演庫存的“蓄水池”“調節器”

　　煤炭儲備制度的加速建立，始于2008年南方五省雨雪冰凍災害。2011年2月，國家發改委報送煤炭應急儲備方案并且獲批。“十二五”規劃首次將煤炭儲備與石油、天然氣并列，納入國家儲備體系。

　　“2011年發布的《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，正式提出規范國家煤炭應急儲備管理，提高應急狀態下的煤炭保供能力。國家煤炭應急儲備由中央政府委托煤炭、電力等企業，在重要煤炭集散地、消費地、關鍵運輸樞紐等地建立，用于應對重大自然災害、突發事件等導致煤炭供應中斷或嚴重不足情況，由中央政府統一調用煤炭儲備。”能源行業專家葉春介紹，對于部分特殊行業，煤炭儲備更是現實之需。例如電力企業必須儲備一定量的煤，以保證生產連續性和電網安全性，電廠庫存通常在15天滿負荷基礎之上。

　　中國能源研究會高級研究員牛克洪進一步稱，例如為應對突發狀況，某地區需緊急啟動備用機組。“備用電源要在最短時間內實現補位，煤炭供應成為重中之重。首先就要看能拿出多少煤，現貨儲備為最佳選擇。”

　　除應急保障，煤炭儲備還可根據市場需求而動態調整，扮演庫存的“蓄水池”和“調節器”。中國煤炭建設協會副理事長徐亮表示，當煤炭供不應求、過度漲價時，動用儲備、釋放存量，可防止產供需各方、尤其是中間環節囤積惜售，避免煤價劇烈波動。煤炭出現供過于求、價格大跌，可引導相關各方多存煤，通過加大儲備力度促進平衡、穩定價格。

　　“若因儲備不當導致煤炭供需從緊，在遇到重大自然災害、突發事件等情況下，應急保供也難以實現。”徐亮稱。

　　儲備能力不足，企業意愿不高

　　本應是一項保供應、穩價格的制度，為何反而加劇波動?記者了解到，儲備能力不足是主要因素。

　　徐亮表示，“十三五”以來，化解過剩產能和安全大檢查強力推進，煤炭去產能任務超前完成，客觀導致可儲備的產量減少。同時，煤炭鐵路加速建設、鐵港聯運能力提升、北方七港吞吐量提高，運能越發達、物流越便捷，在一定程度上越是壓縮儲備空間。“下游要煤，直接就能拉走，留給儲備的存量少了。”

　　在此背后，進一步暴露煤炭儲備制度運行的更多問題。“實際上，這項制度近年執行得并不算好，各方抵御市場波動能力較弱。最近煤價又有提高，秦皇島5500大卡動力煤現貨漲到接近600元/噸。”葉春坦言，政府希望設立最高、最低庫存來調節煤價，但商品存在天然的價格波動。煤價低時，消耗往往也比較低，此時買煤反而減少;煤價高時通常也是用煤旺季，買得越多越是供不應求。因此，實際運行出現了背道而馳的現象。

　　葉春還稱，由于儲備需要成本，長期保持煤炭儲備意味著資金積壓，還會增加煤炭損耗成本，對于電廠經營成本是不利的。

　　類似情況也存在于煤炭企業。一位業內人士告訴記者，煤炭儲備基地建設投資大、運營成本高，盈利能力不強。“煤炭現貨儲備面臨易風化、易變質及自燃等風險，無法長期間存放，一般10天左右就要拉走并重新再存。對于煤企而言，來回倒煤、堆煤并不掙錢，儲備成本越高、煤炭價值越會下降，甚至出現成本與價格倒掛，有基地一年土地租金可能比收益還高。”

　　該人士稱，這也是為何企業不愿意、不積極參與執行的原因。“我國煤炭產需區域布局成逆向分布，煤炭儲備基地分散。2013年底，國家曾規劃重點建設11個大型煤炭儲配基地，及30個年流通規模2000萬噸級物流園區。直至目前，基本沒怎么落實。”

　　做好“三個掛鉤”，落實儲備責任

　　根據國家發改委要求，6億噸儲備由兩部分組成。4億噸為市場主體商業庫存，暫不做硬性要求，按已有制度推行。2億噸為社會責任儲備，與使用進口煤、煤炭消費量及產量掛鉤。其中，各省按消費量的5%進行儲備，煤炭生產企業、流通企業、消費企業按2:3:5進行承擔。

　　“煤炭儲備是保障能源安全、強化煤炭兜底的抓手。就像我們有吃的，不代表無需糧食儲備。”徐亮建議，盡快完善國家煤炭應急儲備體系，根據不同地區的條件、需求及功能，建設煤炭儲備基地，因地制宜落實到每一個區域、省份甚至各個基地，具體到啟用條件、啟用時間等細節。例如，云貴川等產地年年缺煤，但運輸偏高、運能不足，可建立煤炭洗配儲備基地，自用與外購兼顧;類似于河北、山東、河南等港口樞紐區或鐵路集散地，萬一遭遇運輸中斷，有儲備可防止斷供。

　　葉春也稱，由政府尋找一些關鍵地點，建立儲備基地存放一些優質煤炭，類似“儲備糧”“儲備肉”的作用，一旦供不應求，即可投向市場、平抑物價。“重點儲備由政府出資或支持建設、出面操作運營，可減少商業方面的影響，真正發揮社會效益。”

　　上述業內人士表示，煤炭儲備不是簡單把煤存起來，光靠政府力量并不夠。為調動企業積極性，也要考慮如何降低建設運營成本、提高儲備基地市場競爭力。“比如通過稅費減免、手續簡化等方式，減輕企業負擔。”

　　葉春提出，目前，流通環節一部分煤炭掌握在貿易商手中。市場供應收緊時，難免出現制造、放大緊張氣氛等情況，由此將手中煤炭拋出以獲取更多利潤，嚴重擾亂市場秩序，也削弱儲備煤的效用。建立煤炭儲備，還要與打擊囤積居奇、惡意炒作相結合。