貴州省發改委近日就《貴州省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案（征求意見稿）》公開征求意見，征求意見稿要求加快基礎設施綠色升級。推動能源體系綠色低碳轉型。嚴格執行能源消費總量和強度雙控制度。大力發展光伏、風電、地熱能等新能源，提升可再生能源利用比例。依托大型水電站和現有火電廠富余通道，建設一批風光水火儲一體化項目，實現多能互補。著力建設烏江、南盤江、北盤江、清水江流域“四個一體化”水風光可再生能源綜合基地及風光水火儲一體化項目，推進畢節、六盤水、安順、黔西南、黔南等五個百萬級光伏基地建設。圍繞城鎮集中區、城市功能區、工業園區、農業園區及旅游景區“五區”驅動，加快推動淺層地熱能供暖制冷應用。有序健康發展氫能產業。開展農作物秸稈能源化利用試點示范建設，推進農村生物質能源化利用。推動煤礦智能化改造提升和大中型煤礦建設，對現有30萬千瓦等級的煤電機組進行改造升級，全面推動2.0版煤礦智能化建設。繼續提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例。嚴控新增煤電裝機容量。提高能源輸配效率。實施城鄉配電網建設和智能升級計劃，推進農村電網升級改造。推進縣縣通天然氣建設。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

全文如下：

《貴州省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案（征求意見稿）》公開征求意見

為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號），推動我省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，從根本上解決資源環境生態問題，我委會同相關部門制定了《貴州省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。歡迎社會各界踴躍參與，積極建言獻策。

此次公開征求意見的時間為2021年10月12日至2021年10月26日。相關單位和社會各界人士可在此期間，將有關意見和建議通過傳真或電子郵件方式反饋至我委。感謝您的參與和支持！

聯系人：高偉

聯系方式：0851-85281460、85867736（傳真）

電子郵箱：gzfgwhzc@sina.com

貴州省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號），推動我省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，從根本上解決資源環境生態問題，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、堅持新發展理念、融入新發展格局，圍繞“四新”主攻“四化”。堅持生態優先、綠色發展，堅持重點突破、創新引領、穩中求進、市場導向，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，確保實現碳達峰、碳中和目標，守好發展和生態兩條底線，奮力推動全省經濟高質量發展。

（二）工作原則。

重點突破，融合發展。以節能環保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，做好與農業、制造業、服務業和信息技術的融合發展，全面帶動一二三產業和基礎設施綠色升級。

創新引領，科技帶動。深入推動技術創新、模式創新、管理創新，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，推行新型商業模式，構筑有力有效的政策支持體系。

積極穩妥，有序推進。做好綠色轉型與經濟發展、技術進步、產業接續、穩崗就業、民生改善的有機結合，積極穩妥、韌性持久地加以推進。

市場導向，多元參與。在綠色轉型中充分發揮市場的導向性作用、企業的主體作用、各類市場交易機制的作用，為綠色發展注入強大動力。

（三）主要目標。到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態環境得到鞏固，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，綠色經濟占地區生產總值比重達到50%。到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，建成美麗中國的“貴州樣板”。

二、健全綠色低碳循環發展的生產體系

（一）推進工業綠色升級。實施碳排放達峰行動,堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快實施鋼鐵、化工、有色、建材等行業設備智能化改造、工藝迭代升級,加快兩化融合技術應用，從源頭減少物耗和污染物排放。圍繞十大工業產業綠色化、高端化，大力推動綠色制造體系建設，創建一批國家級和省級綠色工廠、綠色園區、綠色產品。大力發展再制造產業。深入實施磷石膏“以渣定產”。推動大宗固廢綜合利用示范基地（企業）、工業資源綜合利用基地建設。全面推行清潔生產，對“雙超雙有”企業實施強制性清潔生產審核。完善“散亂污”企業監管制度，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等。加強工業生產過程中危險廢物管理，到2025年，工業固體廢棄物綜合利用率達到70%。

（二）加快農業綠色發展。實施農產品加工業提升行動和品牌培育行動，做優做精茶葉、食用菌、辣椒、中藥材、刺梨等12個特色優勢農業產業。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，新增綠色食品產品60個以上。開展生態循環農業示范項目及生態循環農業整縣推進示范項目建設。推進農作物秸稈“五料化”利用，提高農作物秸稈綜合利用率。推廣綠色高效耕作制、綠色高效栽培技術和化肥減量增效技術。大力發展特色林業和林下經濟，創建一批國家級林下經濟示范縣、森林生態標志產品。推廣管道輸水灌溉、微灌、噴灌等工程技術，發展高效節水灌溉面積30萬畝。開展16個中型灌區續建配套與節水改造建設。推進節水型灌區和節水農業示范區創建。繼續實施水產綠色健康養殖“四大行動”，推行水產生態健康養殖。開展綠色防控技術示范推廣，推進農藥減量增效。開展獸用抗菌藥減量化行動，建立試點場40個。加快一二三產業融合發展，創建一批中國美麗鄉村，建設一批休閑農業重點縣。

（三）提高服務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級，培育綠色商場8家以上，50%以上大型商場達到綠色商場創建要求。有序發展生活服務行業共享經濟，提高閑置資源利用率。開展綠色數據中心創建，積極融入國家一體化大數據中心體系建設，做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。培育省級會展業標準化試點，倡導會展業綠色低碳節約辦會，推動辦展設施循環使用。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料，加大VOCS治理力度。推進高星級（四星級、五星級）飯店不再提供一次性塑料用品、不可降解塑料袋和一次性餐具。

（四）壯大綠色環保產業。加快發展航空航天、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫藥、新材料等綠色環保產業。推進清鎮市經濟開發區國家綠色產業示范基地建設。創建專精特新“小巨人”企業，年均培育省級“專精特新”中小企業100戶以上。推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。探索公共機構推進縣（區）集中統一組織合同能源管理項目試點。推進高校等公共機構、高耗水行業合同節水試點建設。推進節水型標桿公共機構、節水型標桿企業創建。加快工業園區第三方治理試點。適時修訂綠色產業指導目錄，引導產業發展方向。

（五）提升產業園區和產業集群循環化水平。嚴格執行長江經濟帶發展負面清單管理制度，科學編制新建產業園區開發建設規劃，強化規劃環境影響評價，加強園區規劃跟蹤評價和建設項目后評價。開展產業園區主導（首位）產業培育提升行動，培育龍頭企業及相關配套企業，加快打造一批產業集群。推進省級以上工業園區全面實施循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。促進開發區建設與城鎮建設有機銜接，推動開發區與臨近城鎮共建共享基礎設施和公共服務設施。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。加強化工園區認定管理，加快化工企業搬遷至合規化工園區，推進新建化工園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。

（六）構建綠色供應鏈。加快推行綠色設計，引導企業開展工業產品綠色設計示范企業創建。引導激勵商貿流通企業綠色升級，推廣應用節能設施設備，發展綠色包裝、綠色運輸、綠色倉儲等。培育創建一批綠色供應鏈管理示范企業，發揮示范企業在穩定供應鏈中的作用，帶動上下游企業建立綠色采購、生產、營銷、回收及物流體系。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。

三、健全綠色低碳循環發展的流通體系

（一）打造綠色物流。加速打通北入長江、南下珠江出省水運通道，加快推進烏江航道通航設施建設，引導運輸企業公轉水多式聯運。推進國家多式聯運示范項目建設。推動網絡貨運發展，提高車貨匹配度，提升貨運組織效率。繼續實行集裝箱運輸通行費優惠等政策，鼓勵發展集裝箱運輸。推動新能源和清潔能源在交通領域應用，以城市公共汽車、出租汽車、城市配送車輛為主，加快新能源車輛推廣應用。鼓勵經營者提前淘汰超標排放的老舊營運車輛，更新或購買使用清潔能源、新能源車輛。開展內河船舶清潔能源動力改造及應用，推動船舶“油改清潔能源”。因地制宜推動湖泊庫區純電動游船應用。推進貴陽機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。鼓勵400總噸以上船舶靠港優先使用岸電。支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用制度。

（二）加強再生資源回收利用。推進垃圾分類回收體系與再生資源回收利用體系“兩網融合”，鼓勵地方建立再生資源區域交易中心。加快落實生產者責任延伸制度，引導再生資源回收企業科學布局回收站點，創新回收模式，建立現代逆向物流回收體系。持續推動新能源汽車廢舊動力電池綜合利用。推進行業協會和重點企業利用互聯網、大數據等先進信息技術在回收領域應用。推進貴州資源循環再利用靜脈產業園建設。培育一批技術含量高、經濟效益好的行業領軍企業。以供銷社系統和民營重點回收企業為主體，構建覆蓋城鄉的廢舊家電、廢舊物資回收利用網絡。

（三）建立綠色貿易體系。深入實施“黔貨出山”，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，推動貴州優勢特色產品全面提升質量、技術、標準、服務、品牌核心競爭力。申建中國（貴州）自由貿易試驗區。完善國際貿易“單一窗口”、跨境電商公共服務平臺功能。建設西部陸海新通道，積極融入“一帶一路”、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈建設，推動貴州成為綠色“一帶一路”國際合作新窗口，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。

四、健全綠色低碳循環發展的消費體系

（一）促進綠色產品消費。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，推動監管國有企業將綠色采購納入企業采購體系。加強對企業和居民采購綠色產品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動“一碼貴州”等電商平臺和各地生活服務平臺設立綠色產品專區。加強綠色產品認證和服務認證監管，及時將檢查結果向社會公布。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。嚴厲打擊虛假認證、偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等違法行為。將行業主管部門及其他有關部門在履職過程中所產生的涉企信用信息，通過國家企業信用信息公示系統（貴州）向社會公布。

（二）倡導綠色低碳生活方式。引導餐飲服務提供者從儲存管理、加工制作、就餐服務等環節加強管理，避免餐飲經營過程中的浪費。督促餐飲服務提供者引導消費者適量點餐、適量取餐，減少使用一次性餐具，堅決制止餐飲浪費行為。加快普遍推行生活垃圾分類，強化生活垃圾分類評價考核，持續擴大生活垃圾分類示范片區覆蓋范圍。強化塑料污染全鏈條管理。建立商務領域一次性塑料制品使用、回收報告制度。推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。大力推進班線客運定制化服務，以“門到門”服務提升道路客運供給水平。強化城市公交與軌道交通銜接，優化公交線網，提升公共交通服務能力，引導乘客優選公交出行。推動國家衛生城鎮創建，改善人居環境。開展綠色生活創建活動，打造最美綠色生態家庭、綠色學校、綠色社區樣板標桿，推進60%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關。

五、加快基礎設施綠色升級

（一）推動能源體系綠色低碳轉型。嚴格執行能源消費總量和強度雙控制度。大力發展光伏、風電、地熱能等新能源，提升可再生能源利用比例。依托大型水電站和現有火電廠富余通道，建設一批風光水火儲一體化項目，實現多能互補。著力建設烏江、南盤江、北盤江、清水江流域“四個一體化”水風光可再生能源綜合基地及風光水火儲一體化項目，推進畢節、六盤水、安順、黔西南、黔南等五個百萬級光伏基地建設。圍繞城鎮集中區、城市功能區、工業園區、農業園區及旅游景區“五區”驅動，加快推動淺層地熱能供暖制冷應用。有序健康發展氫能產業。開展農作物秸稈能源化利用試點示范建設，推進農村生物質能源化利用。推動煤礦智能化改造提升和大中型煤礦建設，對現有30萬千瓦等級的煤電機組進行改造升級，全面推動2.0版煤礦智能化建設。繼續提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例。嚴控新增煤電裝機容量。提高能源輸配效率。實施城鄉配電網建設和智能升級計劃，推進農村電網升級改造。推進縣縣通天然氣建設。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

（二）推進城鎮環境基礎設施建設升級。持續推進城市生活污水處理提質增效，逐步消除城市污水管網空白區。梯次實施整縣推進鄉鎮生活污水處理設施及配套管網提升工程。推行“廠網一體化”建設管理。推進污泥資源化、無害化處置。因地制宜開展再生水資源化利用。對全省10個縣級市建成區開展黑臭水體排查整治。大力推進生活垃圾焚燒發電設施建設，加快形成“焚燒發電為主、其它利用為輔、填埋處置保底”的生活垃圾處理格局。全面優化危險廢物處置設施布局，補齊危險廢物利用處置能力短板。打造全省固體廢物環境監管“一個平臺、一張網”。推進醫療廢物信息化管理，實現三級及以上醫療機構醫療廢物可追溯。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。

（三）提升交通基礎設施綠色發展水平。將生態環保理念貫穿于交通建設項目規劃、設計、建設、運營、養護全過程，鼓勵新建項目推行“環保管家”管理模式。全面推進綠色公路建設，加大山區綠色公路建設難點技術的攻關。加快LNG加注站及綠色綜合服務區建設。推進貴陽機場建設綠色空港。推進廢舊路面材料在低等級公路面層中循環利用。推廣公路工程廢舊材料、設施設備、施工材料等綜合利用，鼓勵公路建設應用廢舊輪胎和建筑垃圾等廢舊材料。鼓勵利用建筑垃圾生產再生骨料、路基路面材料、砌塊、市政工程構配件等新型建材。在城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設中優先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。

（四）改善城鄉人居環境。深入實施“三線一單”生態環境分區管控，按照生態功能優先劃定生態保護紅線，遵循集約適度劃定城鎮開發邊界。將城市安全與綜合防災減災、城鎮開發強度分區納入國土空間規劃編制，統籌城市發展和安全。持續推進排水設施建設。將建筑節能改造納入老舊小區改造。建立綠色建筑統一標識制度。推進可再生能源在建筑領域中的應用。打造鄉村振興“十百千”示范工程升級版，推進特色田園鄉村建設試點。實施農村人居環境整治，衛生廁所普及率提高到78%。開展農村生活污水治理適用技術指南、農村生活污水治理設施建設技術指南等制（修）訂。實施農村生活污水治理三年行動計劃。對納入監管的農村黑臭水體，進行動態更新，實行“拉條掛賬、逐一銷號”。持續開展村莊清潔行動。繼續實施危房改造。開展宜居農房建設，圍繞農房功能、風貌和環境改造提升農房居住質量。

六、構建市場導向的綠色技術創新體系

（一）鼓勵綠色低碳技術研發。深入開展“千企面對面”科技服務行動。組織綠色技術創新攻關，征集發布一批節能環保、清潔生產、清潔能源等領域科技攻關項目。打造國家級重點創新平臺，培育建設一批綠色技術創新中心，建好貴州科學城、國家大數據工程實驗室。引導有條件的開發區積極打造技術研發、產品設計、試驗檢測、成果中試、企業孵化等公共服務平臺。強化企業創新主體地位，支持企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化運行的綠色技術創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。實施規上企業研發機構扶持計劃，大力培育“瞪羚”“獨角獸”企業。

（二）加速科技成果轉化。積極利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用。支持企業與高校、科研院所開展產學研合作，促進科技成果轉移轉化。設立貴州省科技成果轉化創業投資基金。支持企業、高校、科研機構建設綠色技術領域科技企業孵化器、專業化眾創空間。加快先進成熟技術推廣應用。

七、完善法律法規政策體系

（一）強化法律法規支撐。修訂完善《貴州省赤水河流域保護條例》，推進貴州省土壤污染防治、赤水河流域醬香白酒生產保護區立法。加強部門聯動執法，建立完善行刑銜接機制，持續開展從嚴排查監督專項整治行動,持續開展打擊環境違法犯罪“利劍2021-2025”“昆侖2021”等專項行動，嚴厲查處環境違法行為。

（二）健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動態調整機制。按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，推行分類、計量收費。完善節能環保電價政策，推進農業水價綜合改革，繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。

（三）加大財稅扶持力度。利用財政資金、預算內投資及相關發展基金，支持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。根據國家安排部署，有序推進水資源費改稅試點。

（四）大力發展綠色金融。印發《貴州省信貸政策指引》《金融支持貴州省新型工業化若干措施》，引導金融機構落實好碳達峰碳中和要求，聚焦經濟綠色化轉型，創新產品和服務。推進貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設。支持綠色企業上市融資。引導銀行機構在風險可控前提下，發展綠色信貸。按年度開展綠色信貸業績評價，引導金融機構加大綠色信貸投入。支持符合條件的企業發行綠色債券。加快發展綠色農業保險、清潔能源保險、綠色工業保險、環保責任險等險種。將符合條件且有上市意愿的綠色企業納入省級上市掛牌后備。支持金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資。推動氣候投融資工作。

（五）完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。執行貴州生態系統生產總值（GEP）核算技術規范，深化生態產品價值實現機制。修訂《貴州省環境污染物排放標準》《貴州省一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》。加快建立完善綠色標準體系，加強社會團體、大型龍頭企業等組織和單位綠色標準體系建設。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，定期開展分析和預警。

（六）培育綠色交易市場機制。完善水權交易機制，優化交易流程。推動有交易需求的單位(個人)進入省公共資源交易中心開展水權交易，促進交易標準化、規范化、簡單化。制定水權、節水量及其未來收益權成為合格抵質押物并降低合規風險的實施方案，深入推進水權交易。制定排污權有償使用和交易管理辦法。完成重點排放單位碳排放核查。

八、認真抓好組織實施

各市（州）人民政府要根據本地實際情況進一步明確目標、分解任務，提出具體措施，確保各項任務落地見效。省發展改革委要會同相關部門強化統籌協調和督促指導，做好工作部署，及時梳理總結各地各有關部門綠色低碳循環發展的成效、經驗、做法，重大情況向省委、省政府報告。省有關部門要各負其責、協調聯動、密切配合，形成工作合力。新聞媒體要大力宣傳全省綠色低碳循環發展顯著成就，積極宣傳正面典型，適時曝光負面典型，營造良好社會氛圍。

來源：貴州省發改委