2020年11月20日，由國際環保組織綠色和平與中華環保聯合會特別聯合發起、國網能源研究院協辦、華夏能源網特別支持，主題為“新電改破局五周年：從蹣跚學步到披荊斬棘——聚焦電力輔助服務和容量市場”的電力系統低碳轉型沙龍，在北京順利舉行。

此次活動邀請了生態環境部國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心戰略規劃部主任柴麒敏、清華大學電機工程與應用電子技術系教授夏清、國網能源研究院副總工程師馬莉、華北電力大學經濟管理學院教授袁家海、華能能源研究院副總經濟師韓文軒、中國能源報記者趙紫原，政府部門、相關專家學者、媒體及企業代表，直面行業問題，整合各方的智慧與經驗，探求破局新路，共同助力電力系統低碳轉型發展。

綠色和平東亞項目副總監張凱表示：“十四五”期間中國的煤電裝機不應進一步增長。綠色和平低碳能源政策研究項目近期發布的研究報告顯示，進一步增加煤電裝機預計將造成2000億元的投資浪費，并造成電力系統的僵化、不利于發展高比例可再生能源和實現中國的新氣候目標。

生態環境部國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心戰略規劃部主任柴麒敏在沙龍發言中表示：對中國來講，現在承諾的2060年前實現碳中和非常具有挑戰性，其中電力行業要在2030年前盡早實現二氧化碳排放達峰，更多強調跟十四五發展的主題“高質量發展”結合起來，更多的考慮去增加綠色供給、投資、就業，特別是更好的推動低排放電力技術與商業模式的創新，推動非化石電力、綠氫、CCUS/CDR等大型基礎設施和示范工程建設，以數字和綠色“雙輪”驅動，通過電力市場和碳市場耦合作用更好的推動電力行業早日實現凈零排放。

國網能源研究院副總工程師馬莉在發言中指出：我國能源供需逆向分布的特點，決定了能源資源必須在更大范圍內進行配置。然而，我國長期形成以省為實體的財稅管理體制和電力平衡機制，需要以省內市場起步，各省之間逐步融合形成全國電力市場，同時大部分省市場缺少對中長期、現貨、輔助服務、容量等不同市場形態的統籌規劃，不利于未來市場有序發展和逐步融合。未來需要對這些問題做出相應調整，同時實現電力市場和碳市場二者的協同發展。
 

華能能源研究院副總經濟師韓文軒在沙龍上表示：兩部制電價由電量（度）電價和容量電價構成。嚴格來說，電量電價不是保證變動成本補償和收益，容量電價不是保證固定成本補償和收益。韓文軒還指出，發電側、用電側全電能量要充分競爭，推動電力清潔低碳轉型，加快培育完善輔助服務市場和調峰市場，制定煤電公平競爭的市場機制和平穩退出政策，同時對電網收入模式和調度監管模式進行改革。
 

華北電力大學經濟管理學院教授袁家海在會議上指出：我國的電力深度脫碳倒序路線圖為：“遠期負排放、中期快速下降、近期盡快達峰”。地方應根據當地需求科學合理的建設調峰輔助服務機制和容量市場，幫助各發電資源合理接入電網，共同保障電力安全，促進電力低碳轉型。

在圓桌對話環節，中國能源報記者趙紫原與馬莉、夏清、袁家海、柴麒敏、韓文軒作等嘉賓圍繞碳中和以及電力市場建設初探等話題進行了深入探討。

馬莉表示，接下來的電力體系規劃要兼顧成本、安全和效率，實現平衡，需要多措并舉。許多原先已經制定的規劃，包括電網、電源的規劃，都需要調整更新。能源的供應、輸送、消費這三大環節需要同時發力。

夏清則在圓桌環節指出，從近期來看，火電作為輔助能源的必要性依舊不容忽視，能在中國能源轉型階段起到“保駕護航”的作用。但同時他強調：“十四五期間不建議再繼續增加火電，而是好好利用現有的存量。中國下一步的發展就是要喚醒沉睡的資源，很多用戶具有強大的響應能力。”夏清還指出，要注重新能源、氫能和儲能等正處于技術加快成熟、成本加速下降的“新生力量”，它們的發展潛力不可小覷。

韓文軒在討論中提出，在電力系統低碳轉型過程中，新能源的發展的確會帶來增加就業、吸引投資等裨益，但隨著電網中新能源占比的上升，煤電利用小時數下降、收益減少，煤電資產的減值速度加快，使得企業的負債水平和資產負債率被進一步推高。他指出“無論是煤電功能轉型、增加電網彈性或是增加可再生能源的接入，我們需要將成本明晰化，將價格傳達到終端用戶。”

目標已定，時間緊迫，改革轉型勢在必行，市場設置亟需優化。如何完善輔助服務調控機制、如何建立健康的容量市場，當下尤為關鍵。夏清表示，調峰是我國電改的一個過渡產物，當現貨市場建設完善后，市場會解決調峰的問題。我國建立現貨市場的本質是解決新能源消納，如果現貨市場峰谷價差拉不開，反而不利于消納新能源，調峰市場的作用不可替代。

“現貨市場是要給用戶價格信號，與用戶互動配合來解決峰谷問題，提高資產利用率。容量市場也應該根據用戶對容量價格的反映，以價格反映用戶真實的容量需求。”夏清強調。袁家海也表示，在建立容量市場時，要確保市場上容量確實緊缺，把資源充裕度分解到每一個市場參與主體，不能單純依靠預測。

“不管是輔助服務市場，還是容量市場，它本質是一個市場。市場最核心的問題，就是定價問題，但目前市場價格存在扭曲，這會導致市場失靈，從而帶來很多問題。”柴麒敏強調：“失靈的問題一般都需要通過政策來進行調整和彌補。要實現碳中和盡早達峰的目標，一個更完善的輔助服務市場至關重要。”

本次研討會為綠色和平電力系統低碳轉型沙龍的第一次活動。綠色和平將持續關注國內電力系統低碳轉型相關政策、市場機制和技術創新的研究，搭建政策研究部門、企業、學者和相關從業者之間的溝通橋梁，并從不同角度進行信息傳播。