燃煤自備電廠關停或轉公用是適應供給側結構性改革、防治大氣污染的舉措之一。江蘇是經濟大省，企業自備電廠眾多。近年來，江蘇省政府部門加速推動自備電廠關停或轉公用，國網江蘇電力配合為企業量身定制自備電廠退出方案，滿足企業用電需求，為企業解除后顧之憂。

　　1月4日，國網江蘇省電力有限公司就自備電廠轉公用事宜與江蘇東方盛虹股份有限公司洽談。2020年12月16日，蘇州市發改委發布《關于江蘇東方盛虹股份有限公司自備熱電廠轉為公用電廠的函》，正式批準江蘇東方盛虹股份有限公司盛澤熱電廠轉公用。

　　與盛澤熱電廠類似，江蘇省眾多燃煤自備電廠正在加快關停或轉公用的步伐。

　　燃煤自備電廠是過去在特定歷史條件下滿足經濟社會發展需求、緩解電力供需矛盾的產物。它的關停也是經濟社會轉型過程中，重視環保效益、權衡經濟效益、滿足人民美好生活需求的歷史選擇。在此背景下，有關政府部門加速推動燃煤自備電廠關停或轉公用。國網江蘇電力配合政府部門開展工作，為企業量身定制退出方案，最大程度地幫助企業解決后顧之憂，兼顧企業發展權益，為推動江蘇高質量發展貢獻力量。

　　燃煤自備電廠的“前世今生”

　　江蘇燃煤自備電廠的歷史可以追溯到20世紀80年代。當時，旺盛的用電需求與相對滯后的電力供應能力之間的矛盾日益突出，電力供需呈現緊平衡或略有缺口的狀態。

　　出于優化電力資源配置的考慮，江蘇省各級政府鼓勵企業建設自備電廠，緩解缺電狀況。從20世紀80年代起，江蘇興起了“地方辦電”的熱潮。縣域經濟發達的江陰市先后建設了26家大小不等的企業燃煤自備電廠。

　　燃煤自備電廠的出現在當時極大緩解了供電緊張的問題，降低了企業生產成本，也滿足了企業生產用熱需求。

　　位于鹽城市的沙印集團主要從事布印染、服裝制造等業務。企業的自備電廠擁有2臺燃煤機組，裝機容量1.8萬千瓦，屬于熱電聯產電廠。自備電廠的三成熱能供應鹽城現代高端紡織產業區內企業，另外七成熱能全部用于沙印集團內部的生產。“一旦蒸汽供應出現問題，對企業生產將是致命的打擊。”沙印集團負責人徐俊介紹。

　　隨著經濟轉型發展，江蘇電網供電能力顯著提升，社會電力供需狀況發生了逆轉。

　　2010年，江蘇電網發電裝機容量為6458.24萬千瓦，到2020年，裝機容量達14146.39萬千瓦，10年間增幅為119%。同時，江蘇區外來電也顯著增加，由2010年的365.08億千瓦時提升至2020年的1202.09億千瓦時。江蘇電網統調最高用電負荷屢創新高的同時，江蘇經濟社會發展用電保持平穩有序。

　　與此同時，燃煤自備電廠的弊端逐漸顯現出來。2015年，中石化揚州石油化工廠的自備電廠因環保不達標被關停。這是江蘇省首家關停的燃煤自備電廠。

　　在《大氣污染防治行動計劃》出臺后，出于環保的考慮，江蘇省各級政府加大了對自備電廠的監管力度。2016年，江蘇省發改委印發《關于進一步做好全省煤電行業淘汰落后產能工作的通知》，明確了“十三五”期間煤電行業淘汰落后產能目標任務要求：單機30萬千瓦以下、不具備供熱改造條件的純凝煤電機組等四類機組應當主動納入關停淘汰計劃。

　　2017年年底，除超期服役的公用電廠機組外，江蘇安邦電化有限公司2號機組、泰州江源熱電有限公司1號機組等7家企業自備電廠的9臺容量21萬千瓦的燃煤機組因超期服役、節能改造不達標等原因，被撤銷電力業務許可證并列入關停計劃。

　　2019年1月，江蘇省發改委再一次印發《關于下達“十三五”后兩年煤電行業淘汰落后產能目標任務的通知》，明確關停落后燃煤自備機組39臺，涉及企業16家，合計容量107.75萬千瓦。

　　嚴格監管之下，江蘇的燃煤自備電廠紛紛轉型。

　　為了讓燃煤自備電廠符合環保標準，中國石化南京南化公司僅增加脫硫脫硝設備就投入了數億元。目前，該廠已經實現了污染物超低排放。

　　一批自備電廠選擇了技術改造。2016年11月，江蘇井神鹽化第二分公司自備電廠申請關停3臺共計145蒸噸燃煤鍋爐以及2臺共計8000千瓦供熱機組，改建1臺1.2萬千瓦供熱機組，以提高供熱能力和能源利用效率。

　　2018年2月，江蘇省物價局、發改委和經信委聯合印發《關于明確余熱、余壓、余氣自備電廠有關收費政策的通知》，提出減半收取接入江蘇電網的“三余”(余熱、余壓、余氣)自備電廠系統備用費，暫免收取政策性交叉補貼。政府部門對資源綜合利用型機組的鼓勵政策也加速了江蘇燃煤自備電廠機組的淘汰進程。

　　解除自備電廠后顧之憂

　　江蘇燃煤自備電廠關停駛入“快車道”的同時，有關企業的用電訴求并沒有被忽視。

　　根據江蘇“十三五”期間煤電行業淘汰落后產能目標任務，截至2019年年底，全省需強制關停的企業燃煤自備電廠尚有7家。

　　如何配合政府部門如期關停自備電廠?國網江蘇電力給出的答案是，重視企業訴求，解除自備電廠關停或轉公用之后企業的“后顧之憂”。

　　2020年5月20日，連云港堿業有限公司新裝4臺變壓器送電，該企業已服役30多年的燃煤自備電廠隨之關閉。這意味著該公司告別了每年消耗標準煤4.29萬噸、排放空氣污染物11.3萬噸的歷史。

　　連云港堿業有限公司前身為連云港堿廠，于1989年10月建成投運，同期投運的自備電廠有兩臺共1.8萬千瓦燃煤熱電機組。自備電廠單機容量小、技術參數低、環保設施落后，不具備技改能力。與大型發電廠相比，自備電廠生產1千瓦時電能平均要多消耗燃煤200克左右，且污染物排放量大。根據江蘇省發改委“十三五”后兩年煤電行業淘汰落后產能目標任務要求和連云港市提升清潔能源保障能力三年計劃，該自備電廠須在2020年6月30日前關停。

　　自備電廠機組關停后，堿業公司產生了1.4萬千伏安的供電容量缺口。“如果外部電源不能及時建好，企業就可能被迫停產。”連云港堿業有限公司設備管理處副處長張子凱說。

　　解決企業關停后的用電問題迫在眉睫。國網江蘇電力加快業擴增容配套工程建設，解決企業自備燃煤機組退出后的用電問題。

　　2020年3月10日，連云港供電公司迅速啟動堿業公司用電接入工程建設。該工程新建10千伏變電站1座，新建變壓器4臺總容量3.2萬千伏安，新建10千伏供電線路4回。工程建設現場的地下管線錯綜復雜，開挖難度大，工期非常緊張。“按照常規模式，建設同等規模輸變電工程需要5個月左右。我們采用整體‘模塊化電力預制艙’建設方法，將工期縮短到了70天。”連云港供電公司東部城區供電服務中心副主任岳文超介紹。

　　落實企業熱源是自備電廠順利關停或轉公用的關鍵。

　　丹陽市長豐紙業有限公司6000千瓦自備電廠燃煤機組也在關停名單之中。長豐紙業原本采用蒸汽造紙工藝，機組關停后，尋找替代汽源成為關乎企業存續的頭等大事。

　　丹陽市供電公司主動對接華海熱電廠，協調長豐紙業熱負荷轉接至華海熱電廠事宜，并加快華海熱電廠送電線路建設。在多方努力下，長豐紙業燃煤機組于2020年9月18日關停，較江蘇省發改委原定計劃提前了3個月。

　　2020年，國網江蘇電力配合政府部門推動2家企業燃煤自備電廠關停，剩余5家自備電廠的關停工作也在有序進行：南京供電公司加速推動南京揚子石化公用電廠110千伏外線建設進度，確保外線配套工程與揚子石化公用電廠同步建成;儀征化纖附近公用電廠可研方案批復落地后，揚州供電公司密切跟蹤協調，爭取該公用電廠盡早開工建設，解決供熱問題……

　　對于未滿30年設計壽命的自備電廠燃煤機組，國網江蘇電力結合當地政府要求和企業實際情況，不斷挖掘自備電廠關停或轉公用潛力。

　　2020年年初，國網江蘇電力開展了燃煤自備電廠關停或轉公用可行性研究，對全省燃煤自備電廠逐一調研測算發電成本。根據調研，全省燃煤自備電廠的自報發電成本平均為0.35元每千瓦時，其中，供熱機組發電綜合成本為0.32～0.41元每千瓦時，非供熱機組綜合成本為0.49～0.53元每千瓦時。“供電企業如能對轉網企業予以過渡電價優惠，疊加控煤指標、安全生產等限制因素，將極大提高燃煤自備電廠關停或轉公用的積極性，形成降低企業用能成本、促進環保節能減排、增加售電量、提升社會綜合能效的多贏局面。”國網江蘇電力營銷部市場處處長楊斌介紹。

　　“一戶一策” 帶來轉公用連鎖效應

　　2020年9月11日，江蘇省發改委印發《關于進一步促進煤電企業優化升級高質量發展的指導意見》，明確對服役期未滿、提前關停的燃煤自備機組給予三年補償電量，通過發電權交易獲得經濟補償;關停或轉公用的燃煤自備機組所屬企業參加電力市場交易，其“政策過渡期電量”輸配電價格在關停后第一年至第六年分別享受從40%到90%的過渡電價優惠政策。

　　該政策的出臺對關停或轉公用的燃煤自備機組所屬企業來說，產生了實際可見的成本優惠，為加快推動非強制性企業自備電廠關停或轉公用提供了政策依據。

　　文件印發后，國網江蘇電力立即組織13個地市供電公司走訪供區內自備電廠有非強制關停機組的企業，綜合考慮發電權交易等有利政策，幫助企業算好“經濟賬”，共發掘9家企業具備自備機組關停或轉公用可能性，涉及機組22臺容量29.2萬千瓦。

　　2020年10月13日，無錫市發改委發布《關于江陰市華西熱電有限公司由企業自備電廠變更為公用電廠的函》，正式批準華西熱電廠三臺共計6.5萬千瓦的燃煤機組轉公用事宜。這是江蘇省首家轉公用的企業自備電廠。

　　華西熱電廠能夠成功轉公用，在于企業經濟賬“算得過來”。“我們幫熱電廠進行了成本測算。如果熱電廠轉為公用電廠，自發電全部上網，加之一些優惠政策，計算下來，電廠發電上網的收入和企業購電成本基本持平。”無錫供電公司營銷部五級職員薛溟楓說。

　　經濟上的利好讓一些企業嘗到了“甜頭”，主動淘汰燃煤機組的意識也不斷增強。

　　盛澤熱電廠以熱定電，所生產的全部高溫蒸汽都轉化為熱能向客戶供應。燃煤機組運行易發生波動，產生的多余蒸汽需通過降溫減壓裝置輸送回鍋爐進行重新加熱。這降低了機組運行效率。利益抉擇之下，盛澤熱電廠主動與蘇州吳江區供電公司商議轉公用事宜，并于2020年12月7日向吳江區發改委提出申請，將4臺總裝機容量為4.2萬千瓦的燃煤機組轉為公用。“轉公用后，在以熱定電的前提下，該廠的多余高溫蒸汽通過機組發電轉化成電能上網，可以獲取穩定的收益。”吳江區供電公司營銷部黨支部書記楊弈彬介紹。

　　沙印集團自備電廠轉公用的意愿更為迫切。2020年9月，鹽城供電公司在前期調研中獲悉，射陽縣擬在距離沙印集團自備電廠500米處新建一座公用熱電廠。而根據2016年國家發改委、能源局等部委聯合發布的《熱電聯產管理辦法》明確的“以工業熱負荷為主的工業園區，應盡可能集中規劃建設用熱工業項目，通過規劃建設公用熱電聯產項目實現集中供熱”等政策，該公用熱電廠建成后，沙印集團自備電廠或將失去全部供熱市場。

　　鹽城供電公司主動上門幫助該企業分析自備電廠轉公用后的經濟成本：自備電廠轉公用后，6年政策過渡期內該企業年增加成本遠遠低于不轉公用損失的供熱收益。

　　2020年11月23日，在綜合多方面因素后，沙印集團決定將企業自備電廠轉為公用電廠。2020年12月9日，鹽城市發改委同意該申請，沙印集團自備電廠轉公用事宜正式確定。

　　“堅持‘一戶一策’，深入開展燃煤自備電廠關停或轉公用可行性研究，幫助企業算好經濟賬和環保賬，分析自備電廠關停優勢和劣勢，是該企業自備電廠成功轉公用的關鍵。”國網江蘇電力營銷部相關負責人表示。

　　江蘇燃煤自備電廠關停或轉公用工作一直在路上。2020年，國網江蘇電力累計完成13家企業燃煤自備電廠關停或轉公用工作，其中政府強制關停自備電廠2家，非強制關停或轉公用自備電廠11家，合計裝機容量25.85萬千瓦。通過自備電廠關停、轉公用及壓降自發自用電量，國網江蘇電力增加售電量14.6億千瓦時，增加了清潔能源發電量在終端用能中所占比重，減少了碳排放，在保障客戶用電需求的同時，也為助力“碳減排、碳中和”目標實現作出貢獻。