市場交易電量37787.4億千瓦時，同比增長19.3%；進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，建立“能跌能漲”的市場化電價機制；新版“兩個細則”發布，輔助服務進入“2.0時代”；首次綠色電力交易啟動，以市場機制創新落實“雙碳”要求……

2021年，我們了解，面對繞不開躲不過的難題，迎難而上是改革路上唯一的選擇；我們證明，正視問題、形成共識，能夠催生出變革的強大動力；我們確信，電力市場建設向前的每一步都將成為歷史中的閃光細節。

建立“能跌能漲”的市場化電價機制

2021年10月12日，國家發展改革委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》）。

這一重磅文件引起行業內外高度關注，其原因不外乎兩點：一是《通知》下發前一個月，一場從華東、華南蔓延至華北、東北近年來最為嚴峻的“電力供需緊張潮”的爆發；二是作為電力市場化改革的關鍵環節——價格政策的重大變化。

《通知》明確，在發電側有序放開全部燃煤發電上網電價，在用電側有序放開工商業用戶用電價格，建立起“能跌能漲”的市場化電價機制。在此之前，我國已有70％的燃煤發電電量參與電力市場。《通知》發布后，剩余30％的燃煤發電電量也將全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。

“從當前看，改革有利于進一步理順‘煤電’關系，保障電力安全穩定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展，促進電力行業高質量發展，支撐新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型，并將對加快推動發用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發揮重要作用。”國家發展改革委價格司司長萬勁松曾表示。

重點領域和關鍵環節能不能突破，既考驗勇氣，也考驗智慧。與加快電價改革同樣，2021年11月24日，《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》審議通過，讓人們真切感受到，加快建設全國統一電力市場體系勢在必行。

“要健全多層次統一電力市場體系，加快建設國家電力市場”“有序推動新能源參與市場交易”“科學指導電力規劃和有效投資”“發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用”……可以預見，“加快建設全國統一電力市場體系”將成為2022年以及未來多年我國電力市場建設的關鍵指引。

輔助服務市場迎來政策落實年

作為電力系統的“調節器”，輔助服務市場在提升電力系統綜合調節能力、增加可再生能源消納水平等方面發揮著重要作用。來自國家能源局的數據顯示，2021年，全國范圍內增加系統調峰能力超9000萬千瓦，相當于90座百萬千瓦級抽水蓄能電站，為清潔能源增加發電空間近800億千瓦時，減少近1億噸二氧化碳排放。

隨著2021年12月21日《電力輔助服務管理辦法》《電力并網運行管理規定》（以下簡稱“新版‘兩個細則’”）的發布，深化輔助市場建設再進一程。

新版“兩個細則”將提供輔助服務主體范圍由發電廠擴大到包括新型儲能、自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、聚合商、虛擬電廠等主體，鼓勵各類靈活性資源、市場化用戶的參與。

業內普遍認為，新版“兩個細則”生效后，電力輔助服務領域的頂層規則將迎來重大變化。各類靈活性資源、市場化用戶的參與，或將激活“一池春水”，為輔助服務市場帶來更多商機。

“新版‘兩個細則’繼承了中發[2015]9號文以來的電力體制改革成果，融入了構建新型電力系統的最新實踐，是對電力系統運行管理機制和電力輔助服務市場機制的全方位創新。”國家電網電力調度控制中心副主任孫大雁表示。

在新版“兩個細則”發布的同一天，《南方區域電力輔助服務（備用）市場建設方案》同時印發。方案明確，將采用“日前出清+日內調整”的模式組織跨省備用市場交易，是南方區域探索統一調頻輔助服務市場建設，擴大市場覆蓋范圍的重要實踐。

值得注意的是，2022年1月12日，國家能源局發布《2022年能源監管工作要點》中明確，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制，全面推動高載能工業負荷、工商業可調節負荷、新型儲能、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與提供輔助服務。推進區域輔助服務市場建設，啟動南方區域備用市場、川渝一體化調峰市場試運行。

可以預見，隨著新版“兩個細則”的發布，與地方政府的推進，2022年將是新版“兩個細則”的政策落實年。

綠電交易滿足綠色轉型“剛需”

2021年6月11日，國家發改委發布《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》（以下簡稱“《通知》”），這是風電、光伏發電正式步入無補貼時代后最具標志性意義的一項政策，其發布釋放出了清晰的價格信號。

《通知》稱，2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發電基準價執行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。

《通知》發布后三個月，我國首次綠色電力交易啟動，共有17個省份259家市場主體參與，達成交易電量79.35億千瓦時。

以風電、光伏等綠色電力產品為標的物，反映綠色電力的電能價值和環境價值。這是繼國家發展改革委、國家能源局批復《綠色電力交易試點工作方案》后開啟的綠電消費新模式，是以市場機制創新落實“碳達峰、碳中和”的重要舉措。

在“雙碳”背景下，構建新型電力系統意味著可再生能源發展面臨新形勢、新任務，可再生能源發展的邊界條件、發展邏輯以及發展機制都將發生一系列重大變化。這其中，可再生能源發展將進入市場化發展階段是大勢所趨。

同樣被行業關注的還有2021年正式上線的全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）。全國碳市場以發電行業為突破口，第一個履約周期納入重點排放單位2000余家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。

業內專家認為，后續，綠電交易將與碳市場等有序銜接，電-碳市場的頂層設計將逐步完善。未來，相關數據將爭取實現貫通，綠電交易實現的減排效果可以核算到相應用戶的最終碳排放結果中，更多主體將以此為激勵參與到綠電交易中。