能源消費以煤為主是我國當前的基本國情，2021年煤炭消費量占能源消費總量的56%，煤電發電量占總發電量的60%。在碳達峰碳中和背景下，控制煤炭消費是推動能源綠色低碳轉型的重點方向，同時煤炭也肩負著保障我國能源安全的重要責任。要處理好消費減量和保障安全的矛盾，必須給煤炭一個客觀公正的定位，走出一條符合我國國情的綠色低碳發展道路。

一、發達國家的“退煤”路，中國能否復制粘貼？

1、何時“退煤”不能盲目跟風

全球氣候危機日益加劇，世界各國紛紛開啟能源綠色低碳轉型之路，歐盟正加速煤炭退出計劃。目前有21個國家已承諾逐步淘汰煤炭，其中奧地利、比利時、瑞典已率先完成了煤炭退出，德國、英國也提出了明確的煤電退出時間表。然而，上述大部分國家煤電占比較低，例如英國2021年煤電發電量僅占1.3%，“退煤”并不會對其能源供應產生重大影響。這些國家“退煤”不僅靠新能源的增長，更是得益于前期低廉的天然氣價格和天然氣發電規模增加。但是，我國與西方各國的能源結構截然不同，煤炭仍然是主體能源，天然氣增產能力有限，對外依存度超過40%，沒有條件把氣電作為第一大電源，不能簡單照抄國外“退煤關停煤電”的轉型路徑。為實現碳達峰碳中和目標，當前我國正在大力發展可再生能源，有序替代煤、油、氣，完全可以按照既定戰略目標，走適合我國國情的轉型路線。

2、切勿將煤炭“妖魔化”

有些觀點認為，能源革命就是革煤炭的命，踐行“雙碳”戰略就是要馬上叫停煤炭煤電項目，這是非常不科學的。為減少碳排放，煤炭消費固然要嚴格控制并逐步減量退出，但如何退出還要尊重事物發展的客觀規律。目前，我國煤炭清潔開采和利用水平已大幅提升，建成了全球最大的清潔煤電供應體系，特別是實施超低排放后，燃煤電廠的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放水平，已與燃氣電廠相接近。在碳排放方面，煤電每千瓦時碳排放量約為氣電的1.7～1.8倍，兩者存在明顯差距，卻不是本質區別。煤炭作為我國能源供應的主體，為支撐我國經濟發展作出了重大貢獻，我們也將煤炭清潔高效利用做到了世界領先水平。對于煤炭大可不必急于“趕盡殺絕”，而要堅持系統觀念，先立后破，在能源轉型過程中確保供應安全平穩過渡。

3、煤炭煤電仍不可或缺

《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）提出推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，這個演進過程近期難以脫離煤電的支持，還需要煤電把新能源“扶上馬、送一程”。風電和光伏發電具有較強的波動性、隨機性，大規模新能源接入對電力系統的安全穩定運行提出了巨大挑戰。在現有技術條件下，解決系統調峰問題主要依賴發電側的靈活調節改造、儲能和需求側響應等。受限于投資成本和市場機制，以靈活煤電支撐新能源并網和消納仍是目前保障新能源發展的主要解決方案之一。因此，當前我國談煤電裝機退出還為時過早，關鍵是如何控制煤電發電量和耗煤量，更好發揮對新能源以及電網的支撐調節作用。

二、控制煤炭消費，為什么還要加強煤炭供應？

1、煤炭是我國能源的“壓艙石”

我國煤炭資源比較豐富，據自然資源部數據，我國查明煤炭資源量達到1.67萬億噸。2020年，煤炭產量和消費量分別為39億噸和40.4億噸左右，自給率高達96%以上。相比而言，我國油氣對外依存度持續上升，安全穩定供應一直面臨巨大風險。立足我國能源資源稟賦，我國還需依靠“潔煤穩油增氣、大力提高新能源”來解決能源供應保障問題。煤炭不僅具備適應能源需求變化的開發條件，還具備通過燃煤發電、煤制油氣轉化為電力、油氣的能力，面對當前復雜多變的國際形勢，煤炭作為能源安全“壓艙石”的作用更加重要而且短期內無法替代，預計煤炭消費量在“十四五”期間也將保持在峰值平臺期。

2、加強供應不等于擴大消費

“十三五”時期，我國煤炭行業發展質量和效益明顯提高，超額完成去產能目標任務，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產能10億噸/年以上。截至2020年底，全國生產和聯合試運轉煤礦產能41.9億噸/年，煤礦平均產能利用率為93.1%，處于較高水平，產能裕度不足，應對季節性需求波動的能力不夠，2021年一度出現煤炭供應緊張、價格暴漲的局面。因此，為加強煤炭安全托底保障，“十四五”時期需要布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦，完善煤炭跨區域輸送通道和集疏運體系，增強煤炭供應保障能力。在加強供應的同時，嚴格合理控制煤炭消費增長，特別是嚴控鋼鐵、化工、水泥等行業煤炭消費。

3、自身供應有力才有話語權

我國作為世界能源消費第一大國，只有自身具備強有力的供應基礎，才能在能源進口和國際合作中掌握主動權，對于自給率高達96%的煤炭如此，更不必說高度依賴進口的油氣供應。煤炭是我國能源安全的“壓艙石”，只有合理增加煤炭生產供應能力，守住安全底線，才能在全球能源格局中謀求更為充足、穩定、經濟的進口來源，才能在國際能源市場中掌握一定的主動權和話語權。

三、綠色與安全雙重要求，煤炭該何去何從？

1、摸清家底，明確煤炭產能增量空間

雖然說我國煤炭資源相對豐富，但從各地區看，具備較大規模增產能力的僅有內蒙古、陜西、新疆等寥寥幾個省區，中東部地區大部分省份煤炭產能產量呈現持續下降態勢。為確保煤炭長期供需平衡，一方面應加強需求預測，另一方面應摸清煤炭資源和煤礦生產家底。通盤分析我國煤炭在資源量、產能、產量方面的增長潛力，全面梳理生產技術水平先進、采剝條件好、生產潛力大的礦區產能增長能力，明確我國煤炭生產的增量空間，為今后合理布局煤炭產能打好基礎。

2、優化產能結構，走高質量發展之路

要以發展先進產能為重點，推動煤炭開發向資源富集區轉移，在山西、內蒙古、陜西、新疆等大型煤炭基地布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現代化煤礦，開展煤礦綠色智能開采示范。加快推動落后產能、無效產能和不具備安全生產條件的煤炭關閉退出。推進煤炭企業兼并重組，支持煤炭企業建設坑口電廠、發電企業建設煤礦，促進上下游產業融合發展，提高能源供應保障水平。

3、一體化發展，轉向綜合能源服務

我國大型煤炭基地所在地區大多具有豐富的風光資源，這為煤炭基地向綜合能源基地轉型提供了得天獨厚的條件。可充分利用采煤沉陷區，大力發展光伏發電和風電，打造清潔能源基地，推動煤電與新能源多能互補發展，根據用電負荷情況因地制宜建設源網荷儲一體化項目，提供綜合能源服務。推動煤電向支撐性調節性電源轉變，為能源綠色低碳轉型“保駕護航”。

4、完善儲備體系，保障供應穩定

煤炭儲備是煤炭市場的“調節器”，強化儲備能力建設是保障煤炭供應穩定的重要舉措。按照《規劃》要求，“十四五”時期要建立健全以企業社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產品儲備與產能儲備有機結合的煤炭儲備體系。同時，還要健全煤炭儲備管理體系，對煤炭儲備實行動態監測，實時掌握儲備規模，完善儲備動用機制，確保關鍵時期儲備能夠有效發揮保供穩價的作用。

結束語

加快煤炭行業高質量發展，既能發揮煤炭對能源安全供應的兜底作用，也能為構建新型電力系統、建設現代能源體系保駕護航。在國家政策的激勵和支持下，通過煤炭煤電企業的積極變革和技術創新，相信煤炭行業能夠在碳達峰、碳中和戰略要求下，完成華麗轉身，變得更綠色、更安全、更高效，承擔起保障我國能源行業安全穩定發展的重任。