6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）公開發(fā)布。《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，緊緊圍繞2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的要求設(shè)置主要目標(biāo)：“十四五”期間可再生能源消費(fèi)增量在一次能源消費(fèi)增量中的占比超過50%，發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，可再生能源在消費(fèi)總量、發(fā)電量、消納及非電利用方面均將實(shí)現(xiàn)新的突破。

區(qū)別于可再生能源領(lǐng)域以往的五年規(guī)劃，此次《規(guī)劃》首次采取9部門聯(lián)合印發(fā)的形式。那么，“十四五”時(shí)期我國可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是什么？《規(guī)劃》對推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展作出哪些部署？來自國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家給出了這樣的解讀。

可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)新特征

“十四五”時(shí)期是推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是落實(shí)應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，對“十四五”可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù)新要求。“十四五”可再生能源發(fā)展既要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，又要適應(yīng)新形勢新要求，利用2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰不到十年的窗口期，進(jìn)一步加快發(fā)展速度，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供主力支撐。

如何理解《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期可再生能源要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展？國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，我國要在短短不到10年內(nèi)夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，可再生能源發(fā)展勢必“以立為先”，進(jìn)一步換擋提速，成為能源消費(fèi)增量的主體；另一方面，可再生能源既要實(shí)現(xiàn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本持續(xù)下降、效率持續(xù)提高、競爭力持續(xù)增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)市場化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提質(zhì)增效。

在高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，我國可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)哪些新的特征？“新能源在新階段要有新氣象。”國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍介紹，“十四五”時(shí)期，我國可再生能源已站在新的歷史起點(diǎn)上，將呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新特征。具體來看，一是大規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升；三是市場化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

對于本次《規(guī)劃》首次以國務(wù)院9部門聯(lián)合印發(fā)，李創(chuàng)軍表示，可再生能源發(fā)展離不開各部門的大力支持。“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，任務(wù)艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財(cái)政、金融等支持政策，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。

未來可再生能源將成增量主體

為實(shí)現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，《規(guī)劃》明確2025年可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長彭程表示,從可再生能源內(nèi)部看，我國地?zé)崮芄┡⑸镆后w燃料、生物天然氣等非電利用受資源條件、技術(shù)成熟度、開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性等因素影響，利用規(guī)模相對有限，“十四五”可再生能源開發(fā)利用仍將以可再生能源電力為主。

針對發(fā)電目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，2025年可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí)左右，“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻番。對此，彭程分析認(rèn)為，在各類可再生能源電力發(fā)展定位和空間預(yù)期上，常規(guī)水電項(xiàng)目前期工作復(fù)雜，建設(shè)周期長，“十四五”期間投產(chǎn)項(xiàng)目基本明確，投產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長；農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等受可用資源收集與利用經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保要求等約束，規(guī)模有限；光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化示范或研發(fā)階段；資源儲量大、建設(shè)場址靈活、經(jīng)濟(jì)性好的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須承擔(dān)起新增主力責(zé)任。

《規(guī)劃》還明確了消納目標(biāo)和非電利用目標(biāo)：2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。2025年太陽能熱利用、地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。“這些目標(biāo)是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性等多種因素確定的，能夠?yàn)橥瓿?025年非化石能源消費(fèi)占比20%左右和2030年25%左右的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”李創(chuàng)軍說。

四方面布局讓政策規(guī)劃落地見效

“《規(guī)劃》的生命在于落實(shí)。”李創(chuàng)軍介紹，《規(guī)劃》從4個(gè)方面強(qiáng)化落實(shí)。一是以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，《規(guī)劃》要求“三北”地區(qū)優(yōu)化推動基地化規(guī)模化開發(fā)，西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動就地就近開發(fā)，東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)。二是以重大基地支撐發(fā)展，《規(guī)劃》明確以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風(fēng)光綜合基地和海上風(fēng)電基地集群。其中，黃河幾字灣將成為風(fēng)光大基地建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。三是以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，《規(guī)劃》重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新示范、開發(fā)建設(shè)示范、高比例應(yīng)用示范等三大類18項(xiàng)示范工程，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。四是以行動計(jì)劃落實(shí)發(fā)展，《規(guī)劃》部署了城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動、千家萬戶沐光行動、鄉(xiāng)村能源站等行動計(jì)劃，以扎實(shí)有效的行動保障《規(guī)劃》全面落地。

與此同時(shí)，李創(chuàng)軍表示，《規(guī)劃》更突出多元融合。既強(qiáng)調(diào)可再生能源各品種之間的互補(bǔ)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)與化石能源的融合發(fā)展，同時(shí)還貫徹生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建等國家戰(zhàn)略，開展光伏治沙、建筑光伏一體化、可再生能源制氫等多模式創(chuàng)新，拓展可再生能源發(fā)展場景，著力構(gòu)建可再生能源多能互補(bǔ)、多元迭代發(fā)展新局面。

隨著政府補(bǔ)貼的退出和取消，作為新增主體的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)階段、市場化發(fā)展階段，且風(fēng)電光伏發(fā)電技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)鏈均達(dá)到國際先進(jìn)水平。對此，彭程表示，政府主要做好政策供給、創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)規(guī)劃總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不再特別扶持特定行業(yè)或給某一行業(yè)壓擔(dān)子。“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。”

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2022年06月14日   第 07 版）