國家能源局召開三季度網上新聞發布會，發布2022年上半年能源形勢、可再生能源并網運行情況，解讀《電力業務資質管理年度分析報告（2022）》《電力行業信用狀況年度分析報告（2022）》，并回答記者提問。詳情如下：

國家能源局2022年三季度網上新聞發布會文字實錄

綜合司司長、新聞發言人梁昌新：

今天，國家能源局召開三季度網上新聞發布會，發布2022年上半年能源形勢、可再生能源并網運行情況，解讀《電力業務資質管理年度分析報告（2022）》《電力行業信用狀況年度分析報告（2022）》，并回答記者提問。

參加今天發布會的有國家能源局發展規劃司副司長董萬成、煤炭司副司長劉濤、新能源和可再生能源司副司長王大鵬、電力業務資質管理中心主任陳濤，我是綜合司司長、新聞發言人梁昌新。先請各位司長介紹有關情況。

發展規劃司副司長董萬成：

2022年上半年能源供需總體平衡

能源行業深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，把能源安全保供放在首位，妥善應對疫情影響和國際能源市場變化，持續加強能源產供儲銷體系建設，多措并舉增加供應能力，有力有效支撐了經濟社會發展。據監測，上半年能源運行呈現以下幾個特點：

一、能源消費短期下行后回升態勢明顯

上半年，能源消費出現短期波動。一季度能源消費延續了去年增長態勢，但3月下旬以后能源消費開始下行。4、5月份全社會用電量、煤炭和天然氣消費連續兩月同比下降，6月份全社會用電量同比增速轉正至4.7%，煤炭和天然氣消費降幅收窄。從受疫情影響較大地區看，用能回升勢頭明顯，京津冀、長三角地區用電量同比增速分別于5月、6月由負轉正。6月份，長三角、京津冀地區用電量同比增速較4月分別提高11.4個、11.1個百分點，東北地區用電量同比降幅較4月收窄5.8個百分點。

二、能源供給能力和質量持續提升

能源行業全力以赴增加能源生產供應，并組織能源進口。大力提升油氣勘探開發力度，1—6月，原油、天然氣產量分別同比增長4.0%、4.9%。持續推進煤礦先進產能建設和釋放，今年以來增加煤礦產能7890萬噸，原煤產量同比增長11.0%。煤電企業克服困難，全力保障電力供應，今年以來未出現拉閘限電。截至6月底，全國統調電廠電煤庫存1.7億噸，同比增長51.7%，可用天數達29天，保持較高水平。進口原油、天然氣分別達到2.5億噸、744億立方米，進口規模總體保持穩定，進口煤炭1.15億噸。在增強化石能源保障能力的同時，大力發展可再生能源，新增發電裝機中非化石能源發電裝機占比達到83%，可再生能源發電裝機突破11億千瓦。水電、風電、太陽能發電量較快增長，同比分別增長20.3%、7.8%、13.5%。

三、能源領域有效投資力度不斷加大

抓緊推動實施一批能源項目，核準浙江三門、山東海陽、廣東陸豐等3個項目6臺核電機組；投產10臺水電和抽水蓄能機組；第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目已經全面開工建設，第二批基地項目清單也已經印發；加大協調力度推進“三交九直”特高壓工程前期工作，白鶴灘—江蘇特高壓直流工程竣工投產，張北—勝利特高壓交流工程已具備核準條件；中俄東線南段安平—泰安段提前貫通。加快推進充電基礎設施建設，1—6月全國新增130萬臺充電樁，是去年同期的3.8倍。統籌推進加氫網絡建設，截至6月底全國已建成加氫站超270座。今年上半年投資完成額同比增長15.9%。

新能源和可再生能源司副司長王大鵬：

2022年上半年可再生能源發展持續向好

一、可再生能源整體發展情況

2022年上半年，國家能源局認真貫徹落實習近平生態文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，錨定碳達峰碳中和目標任務，落實“十四五”可再生能源發展規劃，加快推進大型風電光伏基地、大型水電站和抽水蓄能電站等重大項目建設，聚焦能源安全供應和民生保障，努力推動可再生能源高質量躍升發展。

可再生能源裝機規模穩步擴大。2022年上半年，我國可再生能源發電新增裝機5475萬千瓦，占全國新增發電裝機的80%。其中，水電新增941萬千瓦、風電新增1294萬千瓦、光伏發電新增3088萬千瓦、生物質發電新增152萬千瓦，分別占全國新增裝機的13.6%、18.7%、44.7%和2.2%。截至2022年6月底，我國可再生能源發電裝機達11.18億千瓦。其中，水電裝機4.0億千瓦（其中抽水蓄能0.42億千瓦）、風電裝機3.42億千瓦、光伏發電裝機3.36億千瓦、生物質發電裝機3950萬千瓦。

可再生能源發電量穩步增長。2022年上半年，全國可再生能源發電量達1.25萬億千瓦時。可再生能源持續保持高利用率水平。2022年上半年，全國主要流域水能利用率約98.6%，較上年同期提高0.2個百分點；全國風電平均利用率95.8%，較上年同期降低0.6個百分點；全國光伏發電平均利用率97.7%，較上年同期降低0.2個百分點。

二、水電建設和運行情況

2022年上半年，全國新增水電裝機941萬千瓦。截至2022年6月底，水電裝機4.0億千瓦（其中抽水蓄能0.42億千瓦）。上半年，全國水電平均利用小時數為1691小時，同比增加195小時。全國主要流域水能利用率約98.6%，同比提高0.2個百分點。

三、風電建設和運行情況

2022年上半年，全國風電新增并網裝機1294萬千瓦，其中陸上風電新增裝機1206萬千瓦、海上風電新增裝機27萬千瓦。從新增裝機分布看，“三北”地區占比約72.5%，中東部和南方地區占比約27.5%。截至2022年6月底，全國風電累計裝機3.42億千瓦，其中陸上風電累計裝機3.16億千瓦、海上風電累計裝機2666萬千瓦。

2022年上半年，全國風電利用小時數1156小時，利用小時數較高的省區中，福建1599小時、四川1309小時、黑龍江1270小時。上半年，全國風電平均利用率95.8%，同比降低0.6個百分點；青海、新疆風電利用率同比顯著提升，分別達到93.5%、93.8%，同比分別提升5.3個、1.5個百分點。

四、光伏發電建設和運行情況

2022年上半年，全國光伏發電新增裝機3088萬千瓦，其中，光伏電站1123萬千瓦、分布式光伏1965萬千瓦。截止2022年6月底，光伏發電累計裝機3.36億千瓦。從新增裝機布局看，裝機占比較高的區域為華北、華東和華中地區，分別占全國新增裝機的27%、27%和20%。

2022年上半年，全國光伏發電利用小時數623小時，同比增加7小時；利用小時數較高的地區為東北地區819小時、西北地區694小時，其中利用率最高的省份為黑龍江879小時、吉林834小時。上半年，全國光伏發電利用率97.7%，同比降低0.2個百分點。

五、生物質發電建設和運行情況

2022年上半年，生物質發電新增裝機152萬千瓦，累計裝機達3950萬千瓦。累計裝機排名前五位的省份是山東、廣東、江蘇、浙江和黑龍江，分別為410萬千瓦、376萬千瓦、295萬千瓦、283萬千瓦和251萬千瓦；新增裝機排名前五位的省份是黑龍江、河南、遼寧、山東和江西，分別為29萬千瓦、21萬千瓦、15萬千瓦、15萬千瓦和12萬千瓦；發電量排名前六位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽和河南，分別為91億千瓦時、79億千瓦時、55億千瓦時、55億千瓦時、51億千瓦時和49億千瓦時。

電力業務資質管理中心主任陳濤：

《電力業務資質管理年度分析報告（2022）》

《電力行業信用狀況年度分析報告（2022）》解讀

各位記者朋友，大家好。7月上旬，國家能源局印發了《電力業務資質管理年度分析報告（2022）》（以下簡稱《資質報告》）和《電力行業信用狀況年度分析報告（2022）》（以下簡稱《信用報告》）。下面我對兩個報告的有關內容作簡要介紹。

一、發布兩個報告的目的

2020年底，資質和信用信息系統全面上線運行，在實現許可業務和信用業務“一網通辦”“一網通查”的同時，也為系統梳理、分析電力企業資質許可和信用狀況提供了數據基礎和平臺支撐。基于資質和信用信息系統數據,編制發布《資質報告》，有助于社會公眾充分了解電力業務資質許可實施情況，提高政務信息透明度，進一步發揮電力業務資質許可制度在維護市場秩序、激發市場活力、優化營商環境等方面的作用；編制發布《信用報告》，旨在強化信用風險預警，助力分級分類監管，促進市場主體不斷提升信用水平，為構建以信用為基礎的新型監管機制、推進能源（電力）高質量發展提供決策參考。

二、《資質報告》的主要內容

《資質報告》總結了電力業務資質許可告知承諾制成效，梳理了4萬多家電力業務許可、承裝（修、試）電力設施許可持證企業的分布與發展情況，通過持證企業許可信息分析了市場主體業務類型、裝機規模、經濟性質等方面特征與變化。

一是介紹了許可模式改革與創新。2021年8月，國家能源局積極貫徹落實國務院“證照分離”改革要求，全面實施電力業務許可及承裝（修、試）電力設施許可告知承諾制，以“三減”措施實現“三零”成效，著力激發市場主體活力，優化電力營商環境。截至2021年底，全國以告知承諾制方式辦理電力業務資質許可的發電、輸電、供電及承裝（修、試）電力設施企業數量累計達3196家，占當期辦理業務總量的41%，表明告知承諾制推廣力度大、市場響應積極、行政效率有效提升。

二是反映了持證企業分布與發展。《資質報告》顯示，截至2021年底，全國持有電力業務許可證企業共有15722家，其中，持證發電企業12825家，較2020年增加1110家，增長率為9%；持證輸電企業40家，較2020年無變化；持證供電企業2857家，較2020年減少15家。全國持證承裝（修、試）電力設施企業共有31609家，較2020年增加6079家，增長率為24%，新增持證企業中，民營企業占比達87%。

三是分析了持證企業特征與結構。《資質報告》顯示，截至2021年底，持證發電企業總裝機容量為206.72萬兆瓦，其中1000兆瓦以上的企業占持證發電企業總數的4%，裝機容量占總裝機容量的49%，與2020年相當。持證供電企業中，國家電網公司所屬供電企業數量最多，占比達到68.57%，南方電網公司所屬供電企業與地方供電企業分別占15.04%及16.39%。與2020年相比，企業占比基本保持穩定。從承裝（修、試）電力設施企業許可等級分布看，四級企業占比最大，達60%。承裝、承修、承試3個許可類別間的業務關聯性較強，同時持有3個類別許可的企業占比達到86%，占比進一步提高。

四是關注了資質管理與新型電力系統建設。《資質報告》顯示，2021年，在“雙碳”政策背景下，新能源發電的發展速度持續加快，新增持證發電裝機中，風電、太陽能等新能源裝機容量持續增長，達到7.48萬兆瓦，繼續超過同年火電新增裝機容量，成為發電裝機的新增主力。《資質報告》還顯示，2021年，國家能源局各派出機構共注銷177臺達到設計壽命機組的許可，涉及容量1602兆瓦；經安全評估共許可150臺機組延續運行，涉及容量8191.3兆瓦。此外，2021年，國家能源局派出機構共向36個增量配電項目頒發了電力業務許可證（供電類），全部為試點項目。截至2021年底，增量配電項目累計取證數量達到213個，其中試點內項目191個。五批試點項目總的取證比例為41.61%。從各省取證進程來看，約半數省份試點項目取證比例達到50%以上。

三、《信用報告》的主要內容

《信用報告》依據歸集共享的信用信息，對近6萬家電力企業從總體信用狀況、持證企業類別、派出機構轄區、電力集團及其所屬企業等多個維度進行統計分析。

一是全面反映電力行業信用狀況。《信用報告》顯示電力行業信用狀況總體良好，優級和良級企業56540家，占比約95%；差級企業1110家，占比約1.9%。電力主營業務所涉行政處罰、合同違約和嚴重失信主體名單等不良信息相對較少。行政處罰主要是交通、衛生健康、水務管理、城市管理等記錄，占電力行政處罰的49%。合同違約主要是因經濟糾紛、勞務糾紛等被法院判定為敗訴的記錄，約占電力合同違約的78%。嚴重失信主體名單主要是因欠款、拖欠貨款，或未支付工程款、保證金等且有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務，被列為失信被執行人，約占電力嚴重失信主體名單的99.7%。

二是突出分析派出機構轄區持證企業信用狀況。從持證企業總體信用狀況來看，《信用報告》顯示優級和良級企業約占96%，高于電力行業總體水平1個百分點；差級企業占比1.3%，優于電力行業總體水平0.56個百分點。輸電類持證企業全部為優級和良級，沒有中級和差級。從派出機構轄區來看，《信用報告》顯示優級企業數量較多的為華北監管局、南方監管局和山東監管辦轄區；占比較高的為福建監管辦、江蘇監管辦、浙江監管辦、山東監管辦和華東監管局轄區，均超20%。差級企業數量較多的為東北監管局、華北監管局和華中監管局轄區；占比較高的為貴州監管辦、河南監管辦和山西監管辦轄區，均超2.8%。從行政性信用信息來看，《信用報告》顯示國家能源局派出機構作出的行政處罰信息432條、涉及419家企業，組織完成信用修復126條、涉及118家企業。

三是重點關注16家電力集團及其所屬企業信用狀況。《信用報告》顯示大型電力集團本部信用狀況良好，沒有失信行為，但其所屬個別企業存在失信行為。16家電力集團及其所屬8356家企業，優級和良級8103家，約占97%，高于電力行業總體水平近2個百分點；差級企業占比0.22%，優于電力行業總體水平1.64個百分點。集團本部不存在中級和差級狀況，而所屬企業存在中級和差級狀況，涉及1180條不良信用信息。

謝謝大家。

綜合司司長、新聞發言人梁昌新：

現在請各位記者提問，由相關司負責同志解答。

人民日報記者：

今年以來，國家能源局在煤炭保供穩價工作方面取得了哪些成績？

煤炭司副司長劉濤：

今年以來，面對嚴峻復雜的國際能源形勢和較大的國內能源保供壓力，國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩”“六保”工作，緊緊抓住電煤保供核心任務，全力以赴做好煤炭保供穩價工作，取得了產量顯著提高、庫存大幅提升，價格總體平穩且明顯低于國際水平的良好效果。一是上半年全國規模以上企業煤炭產量21.94億噸，同比增長11%，存煤處于歷史同期高位，北方四港庫存煤同比增長31%；二是煤炭價格總體平穩，秦皇島7月5500大卡動力煤年度長協價格719元/噸，較年初下降6元/噸，比長協煤最高限價770元/噸低51元/噸，穩住了電煤供應的基本盤。燃煤電廠綜合到廠價明顯低于國際水平，減輕了電廠經營壓力，為穩物價作出了積極貢獻。與此同時，為督促有關方面做好電煤中長期合同履約兌現，近日國家能源局已部署在全國范圍內開展電煤中長期合同履約監管工作，督促煤炭企業提高電煤中長期合同履約兌現率，嚴格執行國家政策，提高電煤穩定供應水平。

新華社記者：

您剛才提到國家能源局實施許可模式改革與創新，推行告知承諾制，能否介紹一下具體情況？

電力業務資質管理中心主任陳濤：

國家能源局積極落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）有關要求，在中央層面設定的涉企經營許可事項中，快速推進電力業務許可及承裝（修、試）電力設施許可告知承諾制。

告知承諾制作為國家能源局大力推動證照分離和簡化審批的一項重要改革舉措，與一般許可辦理程序相比，主要體現出兩大“亮點”。一是“以承諾為先”，申請企業充分了解許可條件后，可自主選擇以告知承諾制方式辦理，僅需填報《申請表》和《承諾書》即可完成許可申請，許可機關受理后當場作出行政許可決定，實現許可“零時限”。二是“以信用為本”，依托國家能源局資質和信用信息系統（以下簡稱系統），自動比對申請企業信用狀況，判斷是否適用告知承諾制，并將履行承諾情況全面納入其信用記錄。

告知承諾制自2021年8月26日開始實施，截至當年底，全國以告知承諾制方式辦理電力業務資質許可的發電、輸電、供電及承裝（修、試）電力設施企業數量累計達3196家，占當期辦理業務總量的41%。隨著告知承諾制的深入推進，業務辦理量與社會認知度逐步呈現上升態勢，到今年二季度，該數字已上升到63%。告知承諾制實施后，在行業協會、企業團體等協助下，我們向部分持證電力企業發放無記名調查問卷2072份，從問卷調查情況來看，91.9%的企業對辦理過程表示滿意。

為了有效防范風險，我們針對電力業務許可、承裝（修、試）電力設施許可業務特點，建立了事中事后核查機制，核查發現不符合許可條件的，責令其限期整改，逾期不整改或整改后仍不符合條件的，依法撤銷相關許可決定；采用隱瞞或欺騙等手段取得許可的，除依法撤銷許可決定外，予以行政處罰并納入失信記錄，實施相應懲戒措施。告知承諾制的實施使許可工作重心從事前審批轉移到事中事后監管，形成“寬進嚴管、誠信規范、審批高效、監管完善”的許可審批新模式。

中國電力報記者：

剛才您介紹了《電力行業信用狀況年度分析報告（2022）》編制的有關內容。我們想進一步了解一下報告的數據來源和分析方法，是否可以再作一下詳細說明？

電力業務資質管理中心主任陳濤：

《信用報告》是按照能源行業市場主體數據清單和行為清單等制度規范，結合監管工作實際需要，依托國家能源局資質和信用信息系統平臺歸集共享的電力行業信用信息數據編制形成，所涉數據包括兩部分：一部分是國家能源局有關司、派出機構和直屬事業單位在履責過程中產生的行政性信用信息，包括行政許可、行政處罰、信用修復，涉及電力安全、市場監管、資質許可等多個領域。另一部分是通過數據接口歸集國家公共信用信息中心（信用中國）、市場監管總局等共享信用信息，包括企業的基本信息、行政處罰、合同違約、嚴重失信主體名單等不良信用信息。

《信用報告》編制主要是參考國家有關部門（單位）的公共信用綜合評價方法，有關指標反映受評主體經營能力和守信狀況，以及違法違規和違約失信等不良記錄狀況。按評價得分確定為優級、良級、中級和差級四個類別。優級企業綜合實力和發展創新能力強，且無失信被執行人等嚴重失信主體名單記錄，但可能存在與主營業務相關性不高的負面記錄；良級企業綜合實力和發展創新能力較好，且無失信被執行人等嚴重失信主體名單記錄，但存在一定數量的行政處罰、合同違約等負面記錄；中級企業負面記錄情形較多，但無失信被執行人等嚴重失信主體名單記錄；差級企業多為被列入失信被執行人、安全生產領域和稅收領域等嚴重失信主體名單的企業。

基于上述分析方法，信用報告對企業作出優、良、中、差四個等級的評價結果后，重點選擇信息總量較多、涉及面較廣、對市場主體信用狀況影響較大的行政處罰、合同違約和嚴重失信主體名單三類不良信用信息進行深度分析，強化報告的信用風險預警作用。

記者們可能已經關注到，報告發布的同時，國家能源局印發了《能源行業市場主體信用數據清單（2022年版）》和《能源行業市場主體信用行為清單（2022年版）》，這兩個清單是對2018版兩個清單的修訂完善，其中，數據清單規范能源行業市場主體信用信息歸集共享的目錄指引，行為清單是對能源行業市場主體信用行為實施分類管理。兩個新清單將對下一階段規范信用信息歸集共享、強化分級分類管理、營造誠實守信的良好營商環境提供制度支撐。同時，也為我們進一步編制好下一年度的信用報告打下堅實的基礎。

綜合司司長、新聞發言人梁昌新：

本次發布會到此結束。謝謝大家。