煤電作為碳排放“大戶”，未來如何發展對實現“雙碳”目標來說至關重要。國務院發布的“雙碳”行動方案明確，加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。

各省市的“雙碳”實施方案中，對煤電的態度也略有不同。

吉林、河北兩省都提到了煤電機組的等容量替代；

上海、四川兩地提及了自備電廠的關停退出，上海市的“雙碳”方案明確提出，要關停多個自備電廠的機組，或實施氣電替代；四川省“雙碳”方案明確，要推動除熱電聯產項目外的燃煤自備電廠有序退出。

此外，三改聯動、煤電轉型、統籌煤電與可再生能源發展等等，都是未來煤電發展的重點。

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國家級政策：

1、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》

重點：統籌煤電發展和保供調峰；嚴控煤電裝機規模；

嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2、國務院印發《2030年前碳達峰行動方案的通知》

重點：嚴格控制新增煤電項目；

加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落后產能，加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控跨區外送可再生能源電力配套煤電規模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。

3、科技部等九部門印發《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》

聚焦國家能源發展戰略任務，立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合，保障國家能源安全并降低碳排放，是我國低碳科技創新的重中之重。

地方級政策

1、《上海市能源電力領域碳達峰實施方案》

重點：三改聯動 關停高橋石化自備電廠；“三改聯動”改造和升級替代機組調峰深度要達到70%以上；

實施現役煤電“三改聯動”改造，重點推動吳涇八期2號機、寶鋼自備電廠3號機實施高溫亞臨界綜合升級技術改造。

結合高橋地區產業轉型同步關停高橋石化自備電廠，寶鋼和上海石化自備電廠原則上按照不超過原規模2/3保留煤機，并實施“三改聯動”或等容量替代，長興島燃煤電廠實施氣電替代。

“三改聯動”改造和升級替代機組調峰深度要達到70%以上，推動煤電成為支撐大規模可再生能源接入的可靠調峰電源。

2、《吉林省碳達峰實施方案的通知》

重點：等容量替代；

合理控制煤電規模，嚴控新建、擴建大型常規煤電機組，有序推進老舊燃煤機組等容量替代。大力推動煤炭清潔高效利用。到2025年，全省煤炭消費量控制在9000萬噸以內，煤炭消費比重下降到59.7%。

加快升級現役煤電機組，積極推進煤電供熱改造、節能降耗改造和靈活性改造。

3、《中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

重點：三改聯動；

有序控制化石能源消費。推動新能源在安全可靠基礎上逐步替代傳統能源。嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代，抓好煤炭清潔高效利用，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

合理配置煤電裝機規模，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。

4、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》

重點：“十四五”嚴控；“十五五”減少；

積極穩妥推進煤炭消費減量替代，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。持續淘汰煤電落后產能，適度提高電煤占煤炭消費比重。

強化風險管控，做好能源低碳轉型過程中安全穩定供應和平穩過渡，在新能源安全可靠替代基礎上推動傳統能源逐步退出。

5、廣西《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

重點：嚴控煤電裝機規模；

統籌電力保供和減污降碳，穩步推進煤電由主體性電源向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，有序推進支撐性、調節性電源建設。

嚴控煤電裝機規模，推動煤電機組節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。

6、江西省《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

重點：支持應急和調峰電源發展；

統籌煤電、可再生能源發展和保供調峰，支持應急和調峰電源發展，做好重大風險研判化解方案。

7、《中共四川省委 四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

重點：推動除熱電聯產項目外的燃煤自備電廠有序退出；

統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能改造升級，推動除熱電聯產項目外的燃煤自備電廠有序退出。加強煤炭清潔高效生產利用，推動煤礦機械化智能化改造，加大清潔煤技術推廣應用力度。實施“電動四川”行動計劃，力爭石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。

8、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

重點：科學布局大型清潔煤電；

充分發揮煤電基礎保供和應急調峰作用，科學布局大型清潔煤電，推進現役煤電機組節能升級和靈活性改造。

9、河北省《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

重點：等容量置換

進一步淘汰煤電落后產能，等容量置換建設大容量、高參數機組，推進煤電升級改造，有序減少發電小時數和耗煤量，推動煤電逐步向基礎性、調節型調峰電源轉變。

10、《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

重點：支持優勢地區布局高參數、大容量、超低排放機組；

嚴格控制化石能源消費。積極穩妥推進煤炭消費減量，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。

統籌煤電發展和保供調峰，嚴格控制煤電項目，支持優勢地區布局高參數、大容量、超低排放機組，新建機組煤耗標準須達到國際先進水平。加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。嚴格控制新增用煤項目，持續壓減散煤，嚴禁在國家政策允許的領域之外新建擴建燃煤自備電廠，支持存量燃煤自備電廠實施新能源替代，禁止新建項目配套建設直燃煤設施。

11、寧夏《自治區碳達峰實施方案（征求意見稿）》

重點：應急備用電源

堅持“三改聯動”，統籌推進煤電節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。按照分類處置、保障供應的原則有序推動淘汰煤電落后產能，持續淘汰關停不達標落后煤電機組，將符合安全、環保等政策和標準要求的淘汰機組轉為應急備用電源。加強燃煤自備電廠規范管理，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區域，持續壓減散煤消費，積極推進城鄉居民清潔取暖，減少種植業、養殖業、農產品加工等農業領域散煤使用，在集中供熱無法覆蓋的區域加快推進“煤改氣”“煤改電”清潔供暖工程?！笆奈濉逼陂g，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，2025年燃煤電廠平均供電標準煤耗降低到300克/千瓦時以下，單位GDP煤炭消耗下降15%；“十五五”期間煤炭消費逐步減少。