由于可再生能源發(fā)電初期總成本高于常規(guī)化石能源發(fā)電、大型水電等發(fā)電方式，且本身具有隨機(jī)性、不穩(wěn)定性，加之并網(wǎng)技術(shù)水平以及電網(wǎng)接納可再生能源電力技術(shù)也處在初期發(fā)展階段，電力系統(tǒng)消納可再生能源發(fā)電動(dòng)力機(jī)制不足。因此，一方面需要通過法律規(guī)定強(qiáng)制電網(wǎng)履行新能源并網(wǎng)義務(wù)，也需要強(qiáng)制電力消費(fèi)主體承擔(dān)新能源電力消費(fèi)責(zé)任；另一方面，還需要通過市場機(jī)制引導(dǎo)，使新能源電力生產(chǎn)方、輸送方、消費(fèi)方自覺促進(jìn)新能源電力應(yīng)用，從而推動(dòng)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。

目前，中國綠證核發(fā)、補(bǔ)貼綠證交易替代財(cái)政補(bǔ)貼、綠證抵消綠電消費(fèi)責(zé)任、綠證核發(fā)與綠電交易協(xié)同等各方面的基礎(chǔ)平臺(tái)、工作機(jī)制均已貫通，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為促進(jìn)我國綠色電力消費(fèi)政策集成發(fā)揮重要作用。從已有政策文件內(nèi)容看，對(duì)于綠色電力發(fā)展政策基本窮盡了各個(gè)方面，但這些政策主要體現(xiàn)在概念層面，政策工具之間存在著目的、目標(biāo)不清，著力點(diǎn)模糊，易造成政府管理成本和市場主體交易成本增大。

（一）準(zhǔn)確把握目標(biāo)，科學(xué)劃分“能源”

黨中央、國務(wù)院提出了高質(zhì)量發(fā)展要求、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和要求、能源安全新戰(zhàn)略，這些要求都是有目標(biāo)支撐的。應(yīng)當(dāng)以目標(biāo)為導(dǎo)向精準(zhǔn)設(shè)計(jì)政策，并一以貫之。在精準(zhǔn)施策中，首先要科學(xué)劃分好“能源”。這兩年才開始區(qū)分燃料用能、原料用能、材料用能的政策措施，但是綠色能源、清潔能源、清潔化石能源、非化石能源、可再生能源、新能源、非水可再生能源、小水電以及這些不同能源轉(zhuǎn)換為電力以后形成的“綠電”、燃?xì)獍l(fā)電、超低排放后的煤電、采用CCUS后的煤電、利用余熱余壓、垃圾等的火電等等，這些能源或電力，從不同的功能定位和不同的時(shí)間段，或者不同的地域或者采取不同比較基準(zhǔn)，都可以找到它們不同的“能量屬性”和“環(huán)境屬性”。政策工具猶如武器，不同的武器用于解決不同的問題。

（二）把握好新能源發(fā)展目的和新能源價(jià)值

發(fā)展可再生能源本身目的有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、成為經(jīng)濟(jì)支柱、減少二氧化碳排放、降低環(huán)境污染問題等等?！吨腥A人民共和國可再生能源法》明確規(guī)定了不同主體在促進(jìn)新能源發(fā)展中的法律責(zé)任，從這個(gè)意義上講，為綠電核發(fā)綠證、分配綠電消費(fèi)配額、開展綠證交易都是合法、合理的。但在綠電證書上標(biāo)明它的環(huán)境屬性如減了多少碳、減了多少二氧化硫以及氮氧化物，則為畫蛇添足。因?yàn)楹怂悱h(huán)境屬性參照物本身選取是否合理就很難回答，且參考物本身也是變化的，不能簡單地把新能源屬性劃分為能量價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，新能源價(jià)值就是其本身，包括了生態(tài)文明價(jià)值和能源轉(zhuǎn)型價(jià)值等，這個(gè)價(jià)值是法律賦予的，當(dāng)然它也是有顯著缺點(diǎn)的。如果把近零碳作為新能源電力的主要環(huán)境屬性，必然會(huì)產(chǎn)生水電、核電這些近零碳環(huán)境屬性如何體現(xiàn)的問題。

（三）以強(qiáng)制性綠電消費(fèi)配額+綠證/綠電交易促進(jìn)新能源發(fā)展

新能源發(fā)展的關(guān)鍵是解決新能源發(fā)電的消費(fèi)問題。在已經(jīng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成“強(qiáng)制性綠電消費(fèi)配額+綠電（綠證）市場”框架，一是將綠電消費(fèi)責(zé)任完善為強(qiáng)制綠電消費(fèi)配額制度，對(duì)完不成配額的市場主體采取處罰措施。二是綠電消費(fèi)標(biāo)的為風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電，這正是更好將政府作用和市場機(jī)制相結(jié)合的領(lǐng)域。其他新能源發(fā)電的環(huán)境屬性收益通過如國家核證自愿減排量（CCER）等市場手段解決。三是綠證只證明綠電本身屬性，不證明環(huán)境屬性，應(yīng)取消綠證中碳屬性及其他環(huán)境屬性的內(nèi)容。四是從綠電市場角度講，綠證（綠電）只允許交易一次，并且要注明交易標(biāo)記，但不限制在其他允許的場合多次使用。五是由政府確定綠證交易價(jià)格機(jī)制及收益分配機(jī)制；政府規(guī)定指導(dǎo)價(jià)，允許上下浮動(dòng)；對(duì)不履約情況的處罰要高于指導(dǎo)價(jià)；制定權(quán)益歸屬；制定豁免機(jī)制。六是綠證購買者同電同權(quán)。取消補(bǔ)貼綠證交易品種，但在分配溢價(jià)收益時(shí)，要考慮是否享受了補(bǔ)貼。七是增加綠證有效期要求，對(duì)已經(jīng)發(fā)放的綠證，給予一定時(shí)期的過渡。八是核證與交易平臺(tái)分開。核證機(jī)構(gòu)按要求由政府準(zhǔn)入；綠電/綠證交易平臺(tái)在電力交易平臺(tái)上擴(kuò)展功能，實(shí)現(xiàn)電、證數(shù)據(jù)的協(xié)同。九是如果可核證的碳減排量交易平臺(tái)，可以有條件體現(xiàn)綠電的減碳屬性時(shí)，也應(yīng)全國統(tǒng)一折算綠電的碳屬性，不要再一證一核。此種情況下實(shí)際上鼓勵(lì)綠證多次交易。是否采取這樣的機(jī)制，取決于中國碳減排市場效果，也需要通過試點(diǎn)后確定。

（四）繼續(xù)完善全國碳市場建設(shè)

為了解決好化石能源尤其是煤炭消費(fèi)總量控制和調(diào)控，以及控制好碳排放總量和強(qiáng)度，要繼續(xù)完善碳市場，但不宜給碳市場增加過多任務(wù)。一是逐步由強(qiáng)度為基礎(chǔ)的總量配額向能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)企業(yè)功能轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的總量配額過渡。二是試點(diǎn)少量配額通過拍賣分配的機(jī)制。三是擴(kuò)大碳市場交易主體規(guī)模，由發(fā)電企業(yè)向基本成熟的工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。四是將已經(jīng)是電力行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳煙氣連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范作為碳排放數(shù)據(jù)核算認(rèn)可的方法之一。五是在碳市場中繼續(xù)嚴(yán)格控制CCER抵消量，但CCER可在其他領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。六是更加注重碳市場基本功能發(fā)揮。我國煤炭年消費(fèi)總量達(dá)40多億噸，電煤與熱電聯(lián)產(chǎn)電煤占煤炭消費(fèi)總量的55%，碳市場在這一領(lǐng)域發(fā)揮好二氧化碳總量控制和低成本降碳作用仍有很大空間。

（五）建立和完善溫室氣體自愿減排市場

自愿減排市場是以自愿碳減排需求為導(dǎo)向的中國整體碳排放制度中的重要工具之一。為了更好推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，為各類市場主體、公共領(lǐng)域及廣大消費(fèi)者提供各類低碳產(chǎn)品和服務(wù)，我國建立和完善以CCER為主要產(chǎn)品的自愿減排市場建設(shè)。在這個(gè)市場中，通過政府認(rèn)可的第三方組織可以核發(fā)二氧化碳減排產(chǎn)品證書，也可以核發(fā)非二氧化碳減排產(chǎn)品證書。這個(gè)市場也可成為綠電消費(fèi)配額市場和碳市場的補(bǔ)充平臺(tái)，如可以研究開展電力綠證中的碳性能否多次交易的問題等等。在這個(gè)市場中，政府主要是指導(dǎo)批準(zhǔn)自愿減排的各種方法，監(jiān)管第三方機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)的行為。政府通過自愿減排機(jī)制收取的各種收益，可以用于激勵(lì)各種自愿減排行動(dòng)，也可以用于政府對(duì)于碳達(dá)峰、碳減排的各種補(bǔ)貼。

（六）為電力系統(tǒng)和電力市場“減負(fù)”使其回歸本質(zhì)和主體功能

在推進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展和電力市場建設(shè)中，我國電力系統(tǒng)和電力市場功能較為復(fù)雜，既需要承擔(dān)電力安全保供、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行責(zé)任，也要通過電力優(yōu)先上網(wǎng)排序或優(yōu)先保供排序等手段，促進(jìn)低碳電力、清潔電力優(yōu)先消納，甚至通過限制發(fā)電或者供電措施來為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭減量等要求作貢獻(xiàn)。多目標(biāo)、多任務(wù)對(duì)電力系統(tǒng)和電力市場優(yōu)化運(yùn)行帶來更多的變量、形成更為復(fù)雜的系統(tǒng)，且由于一些任務(wù)之間本質(zhì)上可能是相悖的，可能會(huì)造成系統(tǒng)運(yùn)行災(zāi)難。隨著降碳、減污、擴(kuò)綠、增長政策針對(duì)性、精準(zhǔn)性不斷加強(qiáng)，要為電力系統(tǒng)“減負(fù)”，要使電力系統(tǒng)和電力市場功能回歸到構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、優(yōu)化電能配置基本功能上來。綠電交易市場與電力市場密不可分，在機(jī)制設(shè)計(jì)中也要依各自的目的、功能和內(nèi)在規(guī)律設(shè)計(jì)規(guī)則，做到對(duì)綠電發(fā)展的激勵(lì)和處罰不重復(fù)、不遺漏。電力市場要嚴(yán)守電力安全底線，在確保電力安全前提下實(shí)現(xiàn)新能源消納，并為各市場主體做好服務(wù)。