打贏脫貧攻堅戰作為黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。為深入貫徹黨的十九大精神，助力打贏脫貧攻堅戰，國家電網公司也相繼印發了系列重要文件，為各單位因地制宜開展脫貧攻堅工作指明了方向。

　　西南藏區(四川、西藏)作為我國唯一的省級集中連片深度貧困地區，其基礎條件薄弱、發展嚴重滯后、貧困程度深，脫貧攻堅難度大。同時西南藏區作為我國重要的清潔能源基地，近年來受消納市場、通道建設、國家政策等諸多因素制約，棄水棄光現象嚴重。西藏2018-2019年年均“棄水棄光”20.0億千瓦時，占西藏2018年全社會用電量的30.0%。四川2018-2019年調峰棄水年均100億千瓦時左右，規模與2018年地級市樂山市全社會用電量相當，上述情形嚴重阻礙西南藏區脫貧攻堅工作進程。

　　據此，國網西南分部創新性地將脫貧攻堅和電力援藏相結合，清潔能源外送與市場化交易相結合，建立了挖掘西南藏電真實價值的模型，提出了基于“電力援藏+脫貧攻堅”的西南藏電外送消納管理新模式，建立了“政策+市場”西南藏區脫貧攻堅水電外送長效機制。西南藏電首次通過特高壓直流實現外送，首次實現年度最大規模外送，首次實現受端區域市場全覆蓋，構建了“全局統籌、攜手共進、互惠共贏”的藏電外送脫貧攻堅新格局。本創新目前已累計為藏區企業增收約7.4億元，獲得扶貧資金約2300萬元，減少棄水約30億千瓦時，提升公司品牌價值超500萬元，中東部地區在獲得電力保障的同時減少煤耗90萬噸、二氧化碳300萬噸，實現了多方共贏，取得了較大社會效益和經濟效益，同時，這一創新模式對西北、東北等地區開展清潔能源外送具有重要參考價值。

　　基于外部成本內置化的西南藏電外送價值模型和實施流程

　　在非市場環境下，促進清潔能源消納的措施一般采用計劃或補貼模式，該模式簡單易行，能夠在特定時期促進清潔能源快速發展，但無法還原不同清潔能源商品屬性，存在一刀切等諸多弊端，無法解決清潔能源發展中的深層次矛盾，或者說一定程度上是用行政手段掩蓋了矛盾。電力市場化改革以來，通過市場化方式促進清潔能源消納已成各方共識，但市場不是萬能的，必須結合我國國情充分挖掘清潔能源價值內涵，在促進消納的同時實現各方共贏。

　　據此，考慮西南藏區清潔能源大量富余需大規模外送的嚴峻形勢，結合當前西南藏區脫貧攻堅、電力援藏，公司品牌價值提升以及節能減排等因素，基于外部成本內置化的思想，提出市場環境下西南藏電外送價值模型：

　　J= J1+ J2+ J3+ J4+ J5

　　其中，J表示藏電外送在市場環境下真實價值;J1表示市場環境下藏電經濟價值;J2表示藏電在電力援藏方面價值;J3表示藏電在促進脫貧攻堅方面價值;J4表示藏電在促進節能減排方面價值;J5表示藏電在促進公司品牌提升方面價值。

　　其中，J2、J3為西南藏電特有價值，也是本文創新所在。顯然挖掘西南藏電在市場化環境下特有價值后，其真實價值J高于原來的經濟價值J1。

　　基于西南藏電市場環境下真實價值的分析，國網西南分部提出基于“電力援藏+脫貧攻堅”的西南藏電外送管理模式，為確保其順利實施，成立了西南藏區脫貧攻堅水電外送領導小組和工作小組確保工作高效開展：

　　一是超前開展脫貧攻堅藏電外送理論研究。2016- 2019年連續開展了《國網西南分部交易工作模式研究》、《藏中聯網工程投運后西藏清潔能源跨省跨區交易策略研究》、《復雜市場背景下西南電網清潔能源消納策略與管理機制研究》等管理創新理論研究，對脫貧攻堅藏電外送策略開展深入研究，提出了“藏電入渝”、“川藏打捆”等藏電外送力促脫貧攻堅理論構想。

　　二是積極營造輿論氛圍。深度參與“電力援藏”全國兩會政協提案研究，原全國政協委員、西南分部主要負責同志將該提案提交全國兩會，為建立脫貧攻堅藏電外送消納長效機制奠定了良好輿論基礎。

　　三是在國內交易機構中率先開展電力援藏。2017年11月，國網西南分部在國內交易機構中率先開展電力援藏，在西藏組織召開交易專業藏區幫扶座談會;2018年10月和2019年10月兩次組織上百家發電企業開展業務培訓，電力交易幫扶成常態，提升了西藏電力交易人員專業水平。

　　四是科學測算藏電外送規模及時序。及時跟蹤藏中聯網工程建設進程和西南電源投產時序，測算跨省輸電通道能力變化，準確把握了藏電外送規模和時序，為促進藏電外送創造了技術條件。

　　五是及時匯報藏電外送成果取得支持。組織編制了《藏電入渝各方效益分析報告》、《關于促進藏電入渝工作的專題報告》、《電力援藏扶貧機制暨西南藏區水電打捆外送建設方案》等藏區脫貧攻堅藏電外送專項報告，積極向政府主管部門、公司總部匯報取得支持。

　　六是“援藏+市場”達成藏電外送戰略協議。兼顧援藏工作和市場化改革雙重需要，分別與華東、華中、西北有對口支援藏區發展任務的省市廣泛溝通，簽訂戰略合作框架協議，達成藏區脫貧攻堅水電外送初步意向。

　　七是精心策劃藏電外送簽約儀式。為提升公司品牌價值，挖掘電力援藏價值內涵，多部門協同，上下聯動相繼舉行“藏電入渝”、12省市“電力援藏暨西藏清潔能源外送消納”簽約儀式，國網公司、重慶市、西藏自治區、華中能監局等領導受邀出席見證，形成良好政企互動和諧關系。

　　八是組織專項市場化交易。通過北京電力交易中心交易平臺組織專項交易，確保本專項交易在后續輸電通道使用、計劃下達、電量結算上的優先權。

　　九是確保藏電外送“顆粒歸倉”。西藏以水電和光伏為主的電源特征導致外送功率隨機性較大，可能造成較大跨省轉送偏差，積極開展“電力援藏”電量庫運行機制試點，確保了藏電外送“顆粒歸倉”。

　　管理創新助力藏區脫貧

　　建立藏電外送新機制，打造脫貧新格局。通過理論引領、組織保障、政策支持、挖掘內涵等具體實踐，建立了“政策+市場”西南藏區脫貧攻堅水電外送長效機制。西南藏電首次通過特高壓直流實現外送，首次實施年度最大規模外送，首次實現受端區域市場全覆蓋，構建了“全局統籌、攜手共進、互惠共贏”的脫貧攻堅藏電外送消納新格局。

　　企業減棄得實惠，藏區脫貧顯實效。在“服務藏區”的指導思想下，以“電力援藏”形式促進西南藏電外送和脫貧攻堅，組織達成2018-2020年3年16.3千瓦時“藏電入渝”和2019年12省市14.0億千瓦時藏電外送協議，5省市7.0億千瓦時西南藏區脫貧攻堅川電外送交易，合計將為藏區企業增收7.4億元，將獲得扶貧資金約2300萬元，減少棄水30.0億千瓦時。

　　彰顯央企責任擔當，提升公司品牌價值。深入挖掘“電力援藏和脫貧攻堅”價值內涵，提前邀請國家級主流媒體出席，精心撰寫新聞通稿以及人物專訪背景材料，工作成效登上央視《新聞聯播》、《人民日報》、《CHINA DAILY》、《中國電力報》等國家級媒體10余次，累計提升品牌價值超500萬元，以及減少中東部地區標煤消耗90萬噸、CO2300萬噸，實現了多方共贏，為西南藏區水電消納和脫貧攻堅創造了良好的國際、國內輿論氛圍。

　　國網西南分部下一步將進一步強化該管理創新模式的推廣應用。該創新工作豐富了市場環境下清潔能源消納品種，完善了脫貧攻堅理論，對我國西北、東北區域等清潔能源富集也存在脫貧攻的省份具有參考價值，后續創新團隊將進一步提煉歸納研究成果，加快推動該模式在上述地區的推廣應用。

　　本文刊載于《中國電力企業管理》2020年02期，作者文旭、楊可、毛銳、樊東、羅保松、夏春、李汭譯供職于國家電網公司西南分部