價格紅利是深化電力改革中備受關注的部分。但其實，電改的內涵和外延，比單純降電價要廣闊得多，需要兼顧安全、經濟、環保、效率、民生保障等多重需求，短期內的價格走勢既不是改革目標，也不能作為改革成效評價標準。電改的方向，應該是建立完善的電力市場體系、構建科學合理的監管機制，充分體現電力的商品屬性，發揮好市場機制的決定性作用。

　　單純降價將擾亂市場秩序

　　建立合理的電力定價機制，必須遵循市場客觀規律，在政府的有效監管下進行，同時兼顧我國特殊國情下的電力普遍服務、交叉補貼、節能減排等需求。

　　新一輪電改的核心是還原電力商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，電改9號文提出的“三放開、一推進、三強化”改革任務，均是圍繞建立有效競爭的電力市場結構和市場體系而展開的。在可競爭的發售電環節，改革的目標是推動現行的政府定價為主向市場定價為主轉變，電價的漲跌應能夠合理反映電力商品的價值，體現不同電力產品的成本和電力供求關系，起到合理引導投資和消費，優化資源配置的作用。在市場環境下，電價波動將成為“新常態”，而價格高低并不能作為衡量改革成效的標準。在受到政府管制的輸配電環節，價格的制定需要按照準許成本加合理收益的方式進行核定，在此基礎上根據供電成本差異、用戶用電特性等情況形成分用戶類別、分電壓等級的輸配電價體系，也不應單純為降價而降價。

　　科學合理電價機制的形成，需要進一步明確政府與市場的定位，推進政府職能轉變、科學實施電力監管，避免其對價格機制的行政干預。新一輪改革打破了我國長期以來電力行業計劃電量、政府定價的傳統模式。但目前在改革實施過程中，部分地區仍習慣性采取行政手段推進改革，為追求地方經濟利益而對價格形成機制進行干預，例如在大用戶直接交易中，部分地區行政指定交易主體和電價降幅，影響了改革政策的有效落地和市場資源優化配置作用的發揮。未來，隨著電力市場化改革的深化推進，市場機制這個“看不見的手”和政府監管這個“看得見的手”不能相互打架，而應該相互補充、相互協調，共同推動規范高效的市場體系構建。

　　電力市場建設應遵循的另外一條基本原則是公平競爭，具體而言，在追求改革紅利的同時不能以逃避交叉補貼、普遍服務義務、可再生能源消納責任為代價。在當前的改革過程中，部分自備電廠為了吸引周邊用戶、擴大自供區域，通過逃避交叉補貼、普遍服務義務、政府性基金等方式降低自身供電成本;部分地方政府以配售電改革試點為名，依托工業園區打造“低價洼地”，實質上將導致交叉補貼電費沒有來源，勢必會推高園區以外用戶的電價水平，破壞了電力市場的公平競爭秩序。隨著改革的不斷深化，需要政府進一步加強監管、規范改革行為，對“吃菜心”、不公平競爭等現象加強防范。

　　壁壘與壟斷成最大威脅

　　當前我國正在加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對于暢通國內循環、形成國內統一大市場提出更高要求。充分發揮我國大市場優勢，在全國范圍內優化配置電力資源，是實現電改目標、服務我國經濟高質量發展和新發展格局構建的正確途徑。實際上，市場范圍擴大后，競爭將更為充分，也有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。但是，在推動建立統一開放、競爭有序的電力市場體系過程中，尚有如下幾個問題需要解決。

　　一是進一步破除省間壁壘，推動資源大范圍流動和充分配置。我國能源供需逆向分布的稟賦，以及新能源大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規模跨區域輸送和消納是必由之路。然而，在經濟“新常態”、電力供需緩和的情況下，省間壁壘問題突出，部分地區嚴格管控省外購電量，除國家指令性計劃電量外，禁止向省外購電;部分地區要求壓低省外購電價格，致使價格方案協商困難，交易難以達成，制約了全國電力市場建設和資源的充分、高效配置。

　　打破省間壁壘的關鍵是充分發揮市場機制作用，減少地方政府的行政干預，具體可采取如下措施：在交易空間方面，逐步放開省間發用電計劃，擴大市場化交易空間;在參與主體方面，進一步放開用戶選擇權，允許用戶參與省間購電，通過組織開展省間發電權交易、省間輔助服務交易等方式，建立發電側的激勵機制，對受端利益受損的發電機組進行補償;在政府意愿方面，探索建立省間交易利益補償機制，省間交易產生的紅利由送、受端省協商(或者按照強制比例)分配，提升政府接納省間送受電的積極性。

　　二是為了建設全國統一電力市場，各省電力市場模式和規則應充分考慮市場融合需要，具備良好的開放性、兼容性和可擴展性。當前，我國正處于省內電力市場模式與機制設計的關鍵階段，為滿足資源大范圍優化配置需求、便于各省市場融合開放，各省應因地制宜、科學合理選擇電力市場模式，確保市場模式有良好的開放性、兼容性和可擴展性。同時，充分考慮市場要素在全國范圍內優化配置的需要，省市場規則設計應在市場主體注冊、電價機制、交易平臺技術標準等方面加強協同，并注重規范省間交易與省內交易的時序銜接、接口標準等，做好省間省內市場的銜接協調，為未來各省市場的統一融合奠定基礎。

　　從國際經驗來看，歐盟為了推動建立打破國界限制、促進資源自由流動的統一能源市場，對成員國電網和市場運行規則加強了統籌協調。截至2017年3月，歐盟主導編寫的八個電網規則已經全部獲得成員國認可，歐盟層面的通用電網規則頂層設計基本完成。

　　三是妥善解決市場結構問題，有效防范和監測市場壟斷行為。我國發電側市場集中度較高，且存在進一步提升的趨勢，可能引發市場力問題。目前，我國發電市場主要以幾大中央發電集團和省能源集團為主，在部分省份已存在發電企業寡頭壟斷形勢，出現了“價格聯盟”現象。例如，河南省2017年第三次雙邊協商交易中，部分售電企業發現，當地發電企業可能已經達成價格聯盟，統一降價為6厘/千瓦時，遠低于售電企業的降價預期。同時，電力央企重組將進一步加大市場集中度。

　　解決發電市場集中度高帶來的市場力問題，需要多措并舉、綜合施策：在市場范圍方面，推動全國電力市場建設，用市場機制打破省間交易壁壘，通過擴大市場范圍降低單個企業的市場份額;在市場規則方面，完善最高限價、緊急干預等市場機制，運用規則手段抑制市場力;在市場監管方面，建立嚴格的監管制度，加強對濫用市場力、惡意串謀操控市場等行為的監測，加大處罰力度，加強信息披露監管。