文 | 徐進

中國能源建設集團投資有限公司總經濟師

“十四五”規劃是我國邁向現代化強國新征程承前啟后的第一個五年規劃。一方面當今世界正經歷百年末有之大變局，新冠疫情仍在肆虐全球，新一輪能源革命及電力產業變革在全球競爭中地位及作用更加顯現；另一方面我國能源電力發展面臨不確定性因素不斷疊加，資源約束性條件日益趨緊，慣性發展模式可行空間逐漸收窄，清潔能源發展需要克服的困難依然層出不窮。

如何從哲學的角度剖析我國新時期電力發展遇到的難題，用哲學的眼光看待電力發展中長期存在和面臨的問題，用哲學的觀點分析當前電力行業關注的各種熱點，從中摸索和總結出具有中國特色的電力發展客觀規律，走一條符合世界電力發展潮流的電力發展之路，確實是值得大家認真思考和深入研究的重要課題。

堅持辯證的觀點

唯物辯證法告訴我們，世界的本質是物質的，物質決定意識。同時，規律具有客觀性，它存在和發生作用不以人們的意志為轉移，尊重客觀規律是發揮主觀能動性的前提，人們必須尊重客觀規律而不能隨意違背它，否則就會受到規律的懲罰；而發揮主觀能動性則是認識和利用規律的重要條件，需要正確發揮主觀能動性，把二者有機結合起來。這要求我們在規劃和實施“十四五”電力發展過程中要做到一切從實際出發，堅持一分為二地看問題，實事求是，正確處理好以下四大方面之間的關系，達到客觀規律與主觀意識的辯證統一。

首先，要辯證看待我國社會經濟發展與電力發展之間的關系。自新中國成立以來，我國曾長期處于缺電的環境，電力被稱為經濟發展的先行官，一直保持適度超前與優先的發展態勢，在很大程度上扭轉了電力供應短缺的局面，為支撐國民經濟穩步健康發展做出了重要貢獻。但隨著我國經濟發展進入新常態和新階段，以前那種粗放型的電力發展模式已難以滿足我國現階段經濟社會發展的客觀要求，甚至帶來負面作用，突出表現在電力供需不平衡的矛盾突出、資源浪費嚴重、電力供銷大起大落、重化特征較為明顯等等。如何在新發展格局下，更加辯證處理好電力發展與國民經濟間的關系，確保良性互動和相互促進，實現電力與國民經濟之間更高質量、更加協調、更可持續的共同發展、共同進步，將是“十四五”電力高質量發展需要完成的重要歷史使命。

其次，要辯證看待我國生態環境保護與電力發展之間的關系。電力屬于二次能源，在使用過程中電力本身不會對環境產生污染，是一種清潔高效的能源轉換利用形式，特別是隨著我國再電氣化、電力替代進程不斷加快，提高電力在終端能源消費中的比重，是我國高效利用能源資源、改善環境質量、提高生產效率的一項根本性舉措。與此同時，電力工業是資源消耗大戶，電能在生產、傳輸、分配等各個環節中需要消耗大量的煤炭、煤氣、水力、核能等一次能源，需要占用土地、林地、草原等寶貴的生態自然資源，也產生大量二氧化碳等溫室氣體以及二氧化硫等環境污染物，并帶來噪聲和電磁輻射污染等，對自然生態和生活環境造成較大破壞。如何在新發展理念下，正確處理好電力工業發展與環境保護的辯證關系，加快建設資源節約型、環境友好型社會，將是“十四五”電力高質量發展面臨的迫切任務。

再者，要辯證看待我國能源供應安全與電力發展之間的關系。電能作為我國目前最普遍使用的能源，占終端能源消費比重在27%左右。新時代的電力發展更要全面貫徹習總書記提出的“四年革命、一個合作”的能源安全新戰略思想，在能源戰略安全的前提下切實謀劃好電力發展，確保能源對外依存度不超過警戒線。據權威部門測算，如果到2060年實現碳中和目標，本土特征的非化石能源占比將會得到顯著提升，我國能源的安全保障將由目前“資源為王”轉變為“技術主導”，電力需求重心由生產用能轉向生活、服務用能，電氣化率和電能替代水平大幅提升，發電結構加速清潔低碳化。如何在能源安全新戰略下，更好地把握能源供應安全與電力發展的辯證關系，打造多元化、有韌性、低碳化的電能供需體系，將是“十四五”電力高質量發展的首要課題。

最后，要辯證看待化石能源電力與清潔能源發展之間的關系。我國目前仍是以化石能源為主導的電力結構體系，特別是煤電作為我國現階段電力供應的主體電源，雖然裝機規模已降至50%以下，但因其燃料儲量豐富、穩定性強、經濟性高，發電量占比超過70%，并擔負著應急保障和調峰的重任，但也背負我國第一大碳排放行業的“原罪”。清潔能源雖然近年發展迅速（到2020年底按裝機規模占比已超過50%），代表著我國電力未來發展的潮流和方向，但在未來相當長的時間內，仍無法獨自支撐和保障我國電力需求和電力系統安全穩定運行的需要。隨著我國節能減排力度和電力市場化改革步伐加快，客觀造成了化石電源與清潔能源較為直接的面對面競爭，導致相互對立、“零和博弈”現象時有發生。如何在碳達峰、碳中和目標下，在發揮化石電源在電力托底保供中的“壓艙石”作用的同時，不斷提升清潔能源在電力消費中占比，將是“十四五”電力高質量發展的關鍵路徑。

堅持實踐的觀點

實踐是檢驗認識的真理性的唯一標準，理論與實踐相統一、相結合是馬克思主義認識論中一個首要的和基本的觀點。這一觀點既為我們正確認識世界指明了方向，更為我們不斷改造客觀世界提供了科學的方法論。實踐是認識世界的基礎,也是解放思想的源泉；實踐是發展和創新的有效載體,也是連接理想和現實的“橋梁”與“紐帶”。這要求我們在加快建設有中國特色的新電力發展格局、構建以新能源為主體的新型電力系統的過程中,必須始終把實踐放在首要位置，堅持從實踐中來、到實踐中去的工作方法，把是否有利于生產力發展作為電力改革的重要標準，推動我國電力事業取得更加輝煌的成就。

1、堅持用實踐來檢驗電力體制改革的正確性。市場化一直是我國電力體制改革的核心。自上世紀80年代中葉，我國開始嘗試放開電源市場，允許企業、外資進入發電領域，在一定程度上紓緩了當時電力緊張狀況。2002年我國正式啟動電力體制改革，按照“廠網分開、主輔分離”的思路，將原電力工業部（國家電力公司）分拆成“5+2+4”共11家電力集團，市場競爭格局凸現，電力工業得到飛速發展。2015年3月以中發9號文為標志，啟動了新一輪電改，明確提出“三放開、一獨立、三強化”的電改思路，構建“管住中間，放開兩頭”的體制架構，尤其是配售電側的放開，確保了用戶有更大選擇權，使電力市場化改革邁出了關鍵一步，到2020年底，我國電力市場化交易量已達到全社會用電總量的近三分之一。“十四五”期間我國電力市場化改革將進一步提速，電力零售現貨市場有可能接棒電力中長期直接交易，成為電力市場最為活躍的主體。總體來看，雖然電力改革過程中出現一些波折，但電力市場化改革之路還是很成功的。

2、堅持用科學理論指導電力改革與創新實踐。2014年6月習近平總書記明確提出了“四個革命、一個合作”的重大能源戰略思想，是推動我國新時期電力發展的根本指導思想。當前，我國電力發展正處于轉型變革的關鍵時期，傳統電力正遭遇發展的“瓶頸”，新興能源則面臨著成長的“煩惱”，電力工業處于“新”“老”交替的重要“十字路口”。大時代呼喚大創造，大實踐需要大理論，唯有以習總書記重大能源戰略思想為指導，從電力消費、供應、技術、體制、合作等五大領域入手，“五管齊下”，把保供安全作為電力發展的首要任務、把清潔低碳作為電力發展的主攻方向、把科技創新作為電力發展的第一動力、把國際合作作為電力發展的重要任務，才能從根本上破解我國電力發展中的難題、突圍發展中的困境，找到打開通往成功的“鑰匙”。

3、堅持在實踐中不斷推動電力發展理論創新。實踐是理論的源泉。“碳達峰、碳中和”不僅是我國向全球的莊嚴“承諾書”，而且是踐行綠色發展戰略的“動員令”，更是電力發展史上前所未有的偉大實踐。電力行業正在經歷著歷史上最為廣泛而深刻的轉型變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新，綠色、低碳、高效、可再生將是我國未來電力發展的“主旋律”和時代潮流。偉大的變革實踐一定會催生出偉大的理論創新，也為理論創新提供了強大的動力和廣闊的空間。碳約束時代面臨的挑戰與機遇并存，經濟增長、環境保護與能源電力轉型相互制衡、相互影響、相互作用，需要在理論上大膽探索、勇于創新，正如習總書記所說的那樣，“如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰略被動、錯失發展機遇，甚至錯過整整一個時代”。

4、要在具體實踐中堅持群眾觀點和群眾路線。人民群眾是歷史的創造者，是真正的英雄。電力發展要秉承“人民電業為人民”的辦電宗旨，不忘初心使命，堅持以“人民為中心”的發展思想，把電力發展同鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、城鄉共同發展等有機結合起來，不斷保障和改善民生；要充分發揮廣大群眾的創造力，堅持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，尊重人民群眾在具體實踐中所創造的經驗、獲得的智慧、取得成果，在電力發展中凝聚民心、集中民智、匯集民力；要盡量滿足人民對美好生活的向往，降低社會用電成本，確保客戶安全用電，拓展用電增值服務，營造優美用電環境，讓人民群眾從“用上電”到“用好電”，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持發展的觀點

辯證唯物主義發展觀認為，世界一切事物都處于永不停止的運動、變化、發展過程中，發展就是新事物產業、舊事物滅亡、新事物代替舊事物的過程，就是由低級到高級、由簡單到復雜不斷更新的過程。事物發展的總趨勢是前進的，但發展的道路是曲折的，是前進性和曲折性的統一。世界上沒有一種事物是絕對的、永恒不變的，否定是事物發展變化的推動力量。這要求我們在推進電力產業做強做優做大過程中，一定要把發展作為第一要務，立足長遠謀發展，堅持漸進式、螺旋式發展過程，著力解決電力發展涉及長遠性的、基礎性的、根本性的、全局性的重大問題。

要尊重客觀規律，把握好電力發展之勢。電力作為現代經濟發展的命脈，有其自身發展的客觀規律：首先，電力屬于二次能源，是由一次能源加工轉換產生的，是二次能源中最可持續發展的能源；其次，電力難以大量儲存，需要“即發即用”，電力供應要圍著需求轉，不能本末倒置；再者，電力屬于網絡產業，具有一定的自然壟斷性，不能完全搞自由市場競爭。當前，我國電力發展呈現一些新特征：新發展格局對電力規模和發展質量提出了新任務，建設節約型社會對電力功能定位和發展模式提出了新要求，環保的剛性約束對打造環境友好型電力提出了新課題，構建和諧社會對電力服務提出了新標準。因此，在構建面向建設現代化強國的新型電力體系過程中，在遵循電力自身發展規律的同時，自覺地同我國社會經濟發展的總要求結合起來，實現電力發展與經濟社會發展相統一、相協調、相促進。

要堅持與時俱進，堅決不走“回頭路”。面對百年未有之大變局，電力發展要緊跟時代潮流的腳步，堅守“正道”，不走“旁門外道”：不走“先污染、后治理”的老路。防患于未然，加強環境保護，超前做好預案，健全污染物排放考核體系，建立有效的生態補償機制；不走脫離實情的歪路。深刻認識到我國電力發展的復雜性，不僅資源稟賦分布和供需格局上存在南北的錯位與東西的反差，而且“一煤獨大”局面在較長時間內難以改觀；不走改旗易幟的邪路。必須全面加強黨的領導，因為我國電力行業一直國有資本占據主導地位，幾乎全部電網資產和絕大部分發電資產都屬于國有，這是我國電力發展的制度優勢；不走因循守舊的死路。如果沿襲粗放發展模式難以為繼，抱殘守缺只會更加被動，貫徹新發展理念需要新思維，唯有創新求變方能豁然開朗。

要加大科技攻關，解決“卡脖子”難題。經過70余年的發展，我國電力行業絕大部分裝備和技術已實現國產化，有些領域甚至走在了世界前列，但火電領域的H級燃氣輪機制造、超超臨界燃煤發電設備耐高溫高壓的材料以及關鍵配件，新能源領域的風電主控系統、變流器裝置以及光伏發電生產線設備，輸配電領域的柔性直流輸電系列設備的核心元件，大規模化學儲能設備，電力專用芯片，電力領域常用設計軟件、優化軟件、仿真軟件及控制系統軟件等關鍵技術還掌握在國外人“手里”，需要在“十四五”期間加大科技攻關研究，真正填補相關技術和裝備生產“空白”，既要達到重要電力裝備生產國產化，又要確保關鍵技術自主化，實現電力產業基礎高級化、產業鏈現代化。

要加快轉型升級，走好高質量發展之路。當前，我國能源結構仍以化石能源為主，煤電穩居我國第一大能源，占據我國電力總裝機和全球煤電總裝機的近一半，煤電的基礎保障性作用在“十四五”期間仍難以替代。因此，我國電力轉型升級必須注重“兩條腿”并行：一方面繼續推進煤電機組靈活性改造，加大超低排放的技改力度，加快高污染高排放煤電淘汰步伐，加強碳捕捉、封存與利用技術的研發攻關與產業化，借助“組合拳”實現煤電脫胎換骨的磨煉；另一方面要堅持可再生能源發展的長期戰略目標不動搖，從政策、技術和商業模式上“三箭齊發”，大幅降低新能源的度電成本和提升可靠性，加速存量化石能源的清潔替代和電能替代，實現新能源超長周期、超大規模發展目標，為碳達峰和碳中和貢獻“中國智慧”和“中國方案”。

堅持聯系的觀點

唯物辯證法認為，世界上一切事物并不是孤立存在的，而是處在普遍的聯系之中，聯系既有普遍性，也有特殊性，事物之間以及事物內部各要素之間存在著相互影響、相互制約的關系，整個世界就是一個普遍聯系的有機整體。這告誡我們在推動電力改革發展過程中要堅持系統化思維，一體化推進，學會從不同角度、辯證、全面看待問題，綜合考慮多種目標的平衡，兼顧不同利益主體的重大關切，正確處理好各方面的相互關系，營造良好的成長生態和發展環境，確保我國電力工業高質量發展行穩致遠。

在加大電力供給側結構性改革的同時，也要注重電力需求側改革。一方面要著眼于自然資源、勞動力、資本、技術等供給要素的優化配置，真正暢通電源開發、加工轉換、傳輸配送、終端銷售的“腸阻梗”，提高電力供給的質量與效率；另一方面要借助行政、經濟、技術等多管齊下的措施，加大用電市場改革，鼓勵開展節能降耗，大力推廣電能替代、綜合能源服務，積極嘗試區別用電、錯位用電、差峰生產，擴大和創新有效需求，全面貫通電力生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升電力發展整體效能。

在確保黨和國家整體利益的同時，也要關注行業和地方局部利益。電力作為國計民生支柱產業，應站在國家戰略的高度，圍繞電力供應安全、能源革命目標、生態環境建設、電力市場改革等目標任務，擔當好“調結構”與“穩增長”雙重角色，為國民經濟發展提供堅強的動力保障。與此同時，電力在拉動地方經濟發展、推動產業結構調整升級、促進就業和收入增長等方面作用不可忽視，特別是一些能源大省（云貴川及“三北”各省）和耗電量大的行業尤其是新興行業（如大數據、云計算及5G等行業） ，電力政策上的“風吹草動”關乎著一個地方或整體行業的“興衰成敗”，更關系到老百姓的“錢袋里”，也要兼顧到他們利益訴求。

在強化專業化分工的同時，也要統籌推動源網荷的高效深度融合。我國電力行業業已形成“廠網分家、主輔分離”的發展格局，除中央層面2大電網公司、7家發電集團和2家輔業集團外，還有十多家地方獨立電網和不少地方和眾多民營發電企業。但也指出的是，專業化分工發展雖然有利于打破壟斷經營，鼓勵市場競爭，發揮比較優勢，推動業務規模的做強做優做大，但也帶來了諸如源網發展不協調、電力資源浪費嚴重等問題，如何全面提升我國電力總體運行效率，推動電力綠色低碳快速轉型，促進源網荷高效深度融合，是當前電力發展面臨的緊迫任務。

在推動市場化改革的同時，也要注意防范和化解出現的社會風險。新一輪電力市場化改革自2015年拉開序幕后，目前已逐步進入深水區，改革意味著權力和利益的再調整，可能觸動到某些固有利益，增加一些單位的困難和人民群眾的用電負擔，引發不滿甚至出現不穩定的社會事件。因此，在電力市場化改革的過程中，必須做好頂層設計，既要堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙，解放和發展生產力；又要統籌考慮電源和電網結構、負荷分布特點，結合不同區域、不同行業、不同階層的用電實際和具體情況，積極穩妥推進市場化改革，守住最后一道“安全閘門”。

在服務國內大循環的同時，也要構建更加開放的國內國際雙循環。電力作為推動現代經濟發展的“源動力”，要圍繞電力新發展格局構建新電力體系，打通阻礙發電、輸電、配電、售電和用電的各類“堵點”與“痛點”，更充分地發揮在拉動投資、促進消費、推動貿易等方面的突出作用，更好地滿足人民群眾美好生活的用電需求，為實現經濟良性循環提供源源不斷的動能。同時，要秉持開放合作的精神，積極服務“走出去”戰略，圍繞“一帶一路”倡議，主動參與國際經濟大循環中，全力構建全球能源互聯網，打造更加包容電力市場，建設一個更加清潔美麗的世界。

唯物辯證法認為，矛盾存在于一切事物的發展過程之中，貫穿于事物發展過程的始終，是事物發展的源泉和動力。矛盾既有普遍性也有特殊性，任何事物的發展與變化都是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統一。這要求我們構建電力新發展格局的過程中，既嚴格遵守電力發展的一般規律，又要充分考慮到我國的具體國情，從而找到一條具有我國特色的高質量電力發展之路。

改革開放以來，我國電力工業雖然取得巨大的成就，但也面臨著不少的問題需要盡快完善，一些長期制約電力發展的矛盾依然存在，突出表現在五大方面：一是滿足人民日益增長的美好生活需要帶來的多元化用電需求同不充分電力市場競爭、比較僵化的用電機制之間矛盾依然存在；二是電力工業高排放、難循環的粗放型生產方式同控制溫室氣體排放、打造低碳無碳電力迫切需要的矛盾依舊突出；三是電力供給側改革不到位引發的“結構性過剩”和電力需求側增長放緩帶來的“結構性不足”的矛盾仍很尖銳；四是新能源快速發展、新興負荷不斷增長和電網結構不合理、電網系統調節控制能力不足的矛盾有待解決；五是我國能源資源稟賦和電力消費需求逆向分布的矛盾難以真正改觀。“十四五”是我國電力工業高質量發展的關鍵時期，也是打造適應新發展格局要求的“新電力體系”的起步階段，必須從根本上解決電力工業長期面臨的深層次矛盾和問題。

（一）樹立底線和紅線思維，打造安全高效生態的新型電力體系。我國電力正面臨著傳統的安全供電和非傳統的能源安全雙重壓力，重大安全生態事故難以從根本上杜絕，“拉閘限電”時有發生，嚴重自然災害、地緣政治危機等不可預測風險凸現。要牢固樹立安全底線意識，明確電力安全主體責任，牢記“100-1=0”的道理，增強“一失萬無”的憂患意識，弄清事故發生的主次原因，堅決杜絕重大電力安全事故發生；要堅守生態發展的紅線思維，建立嚴格的生態和耕地保護制度，做到人與自然和諧共生，嚴防出現重大生態環境災難；要秉持電力可靠性為王的觀念，打造堅強骨干主網，加大配網改造升級，科學優化網架結構，確保電網的穩定運行；要增強防災備災意識，常懷憂患之心，既防“黑天鵝”又防“灰犀牛”，為電力發展構筑一條牢不可破的安全長城。

（二）全面踐行新發展理念，打造以新能源為主體的新型電力體系。化石能源在我國電力結構中占比過高、電力在碳排放占比最大是我國當今電力轉型面臨的最大難題，推動電力結構由以煤電為主向非化石能源為主加速轉型是“十四五”乃至未來一段時間內我國實現能源革命的必由之路。要重點圍繞“風光水火儲”和“源網荷儲”兩個“一體化”，加快推動一批特大型能源基地建設；要以川滇藏等大型常規水電開發為牽引，穩步推進水風光互補發展新格局；要有序穩妥推進核電建設，努力探索核能多元利用的新途徑；要加大可再生能源開發利用，讓其成為我國能源結構中更加重要的組成部分和能源電力消費的增量主體；要加快火電特別是煤電清潔轉型和碳捕捉與封存技術應用，建立環境友好型的新煤電，更好推動綠色電力發展的落地，筑牢電力轉型的根基。

（三）積極推行市場化改革，打造統一規范高效的新型電力體系。市場機制不健全，市場主體不成熟，聯動機制不協調，電煤牛頂現象突出，行政干預過大是我國電力轉型中迫切需要解決的矛盾與問題：一方面要以構建全國統一規范的電力市場為抓手，依托公開、公正、開放的市場機制，按照“管住中間、放開兩頭”的體制構架，有序放開競爭環節的電價和電量交易，健全完善輸配電環節電價體系，形成多層次的中長期和現貨電力交易形態，充分發揮市場在電力資源配置中的作用；另一方面要深化電力綜合配套改革，努力解決計劃與市場雙軌運行的模式，逐步形成煤電聯動以及發電側和用戶側價格兩大聯動機制，積極探索建立容量市場，不斷完善電力輔助服務市場，切實深化“放管服”改革，進一步提升電力行業管理水平和系統運行效率。

（四）加快推進數學化嫁接，打造智慧柔性包容的新型電力體系。當前，我國電力系統現階段迫切需要解決大規模波動性電力的接入、跨區輸電通道容量快速增長同電網系統消納和輸送調節能力有限的矛盾。“十四五”期間，我國電力數字化發展的中心任務是：立足于服務大規模新能源消納和多元化新興負荷用能需求為目標，努力打破條塊分割的傳統數據和業務壁壘，加快物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等前沿技術融入電力產業，全面構建開放包容、協同高效的能源電力互聯網數字化支撐體系，真正實現縱向源網荷儲協同互動、橫向電熱氣冷多能互補，積極創新智能運維、智慧電廠、智能電網、綜合能源服務等電力新業態，最終打造高度自動化、大系統互聯與分布式聯網共存、綜合高效智慧的新電力體系。