——《2023年能源工作指導意見》解讀

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好全年能源工作至關重要。為了把能源飯碗牢牢地端在自己手里，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，著力增強能源供應鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平，國家能源局于 4月6日發布《2023年能源工作指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對保障能源安全穩定供應，持續推動能源高質量發展進行了具體部署。對于如何全方位提升我國能源安全保障能力，《指導意見》明確提出了三個主要的目標指引，分別是“供應保障能力持續增強” 、“結構轉型深入推進”和“質量效率穩步提高”;其中，“供應保障能力持續增強”居于首位。

　　一、持續增強能源供應保障能力，把能源保供穩價放在首位

　　在經歷了2021年煤炭短缺導致的電力供應危機之后，這兩年國家把增強能源供應保障能力放在突出位置，在指導意見中均被列為首要目標;2022年表述為“增強供應保障能力”，今年則進一步強調“供應保障能力持續增強”。對于如何持續增強供應保障能力?《指導意見》首要強調了“進一步夯實化石能源兜底保障基礎”的作用。國家能源局局長章建華也在國新辦發布會上指出，未來一段時間，能源消費還將保持剛性增長，新能源安全替代能力還沒有完全形成，化石能源還需要發揮兜底保障作用。針對供應保障能力，《指導意見》中明確給出了今年所要達到的一系列量化目標。“全國能源生產總量達到47.5億噸標準煤左右，能源自給率穩中有升。原油穩產增產，天然氣較快上產，煤炭產能維持合理水平，電力充足供應，發電裝機達到27.9億千瓦左右，發電量達到9.36萬億千瓦時左右，‘西電東送’輸電能力達到3.1億千瓦左右。”值得一提的是，2022年我國全年原油產量達2.04億噸，天然氣產量約2200億立方米。這是我國自2016年國內原油產量調減至2億噸后，首次重回2億噸，守住了國家油氣供應安全的底線。今年對原油產量的要求則變為“穩產增產”，即在2億噸的基礎上穩產增產。在全球地緣政治不斷激化、能源安全供應受到嚴峻挑戰、國際油價持續動蕩的大背景下，這一戰略目標對于確保我國能源安全穩定供應水平，有效應對能源市場波動和風險挑戰具有重要意義，也表明我國石油工業的生產能力和資源潛力能夠確保國家長期油氣供應安全。同時，《指導意見》還明確提出“提高能源系統調節能力”，這是持續增強我國能源供應保障能力的又一重要舉措。風電、光伏發電具有隨機性和波動性特點，隨著兩者發電規模逐年擴大，在電力系統所占比例不斷提升，給整個電力系統帶來的不穩定性也日益加大。因此，著力提高電力系統調節能力至關重要。具體措施包括：“大力推進煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造‘三改聯動’。加快建設具備條件的支撐性調節性電源，開工投產一批煤電項目。健全完善抽水蓄能發展政策體系，加快建設一批抽水蓄能項目。以地下儲氣庫為主、沿海LNG儲罐為輔，推進儲氣設施集約布局，加快大慶升平、重慶銅鑼峽和黃草峽、河南平頂山、江蘇淮安等地下儲氣庫開工建設。穩妥推進煤炭儲備基地建設，提升政府可調度煤炭儲備能力。”再者，《指導意見》還強調“推動建立能源安全風險監測預警體系，強化能源安全風險預研預判”，這也是保障能源供應和管控安全風險的重要環節。

　　二、深入推進能源綠色低碳轉型，穩步推進電能替代

　　對于“結構轉型深入推進”這一目標，《指導意見》明確要求：“鞏固風電光伏產業發展優勢，持續擴大清潔低碳能源供應，積極推動生產生活用能低碳化清潔化，供需兩側協同發力鞏固拓展綠色低碳轉型強勁勢頭。”具體言之，2023年非化石能源占能源消費總量比重要提高到18.3%左右，相比2022年底的17.5%提高0.8個百分點;風電、光伏全年裝機增加1.6億千瓦左右，發電量占全社會用電量的比重要達到15.3%，相比于2022年13.8%提高了1.5個百分點。從2022年的指標完成情況來看，今年實際結果可能仍然會超過預期目標。較之《2022年能源工作指導意見》，還有幾點值得注意的新變化。其一，新能源發展方面新增大力發展光熱發電。《2022年能源工作指導意見》中提出的“大力發展風電光伏”，在《2023年能源工作指導意見》中則變成了“大力發展風電太陽能發電”;這其中最大變化在于，開始積極推進光熱發電規模化發展。按照國家能源局3月份發布的《國家能源局綜合司關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》，提出力爭“十四五”期間，全國光熱發電每年新增開工規模達到300萬千瓦左右。其二，核電發展口徑從有序變成積極，將大規模發展。《2022年能源工作指導意見》中提的是“有序推進水電核電重大工程建設”，今年則變成了“積極推進核電水電項目建設”，有序變成了積極并且將核電放在水電前面，說明核電今年要大規模發展。2021年國家批了5臺核電，2022年批了10臺，今年有望進一步加大力度。其三，首次提出謀劃啟動建設海上光伏。其四，首次并重點強調積極推動能源消費側轉型。這一點尤為重要。具體來看，就是加快建設智能配電網、主動配電網，提高接納新能源的靈活性和多元負荷的承載力，提升生產生活用能電氣化水平，重點推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型;以及推動充電基礎設施建設和完善清潔取暖長效機制，穩妥有序推進新增清潔取暖項目。可見，“結構轉型深入推進”就是在增強化石能源供應保障能力的基礎上，逐步形成油、氣、煤、核、新能源、電力多輪驅動的多元供給結構，把握非化石能源合理替代節奏，穩步推進重點領域電能替代，進而把“能源的飯碗牢牢端在自己手里”。

　　三、質量效率穩步提高，節能降耗持續推進

　　對于“質量效率穩步提高”這一目標，今年《指導意見》中的量化指標是“單位國內生產總值能耗同比降低2%左右”。單位國內生產總值能耗受能源消費構成、經濟增長方式、能源稟賦、地域產業分工以及設備技術裝備水平等因素影響，直接反映著國家經濟發展對能源的依賴程度。十四五規劃提出的目標是單位國內生產總值能源消耗降低13.5%。過去五年，我國單位國內生產總值能耗下降了8.1%，其中，2021年制定的目標是單位國內生產總值能耗降低3%左右，2022年雖未明確要求，但實際單位GDP能耗比上年下降0.1%。可見，今年單位國內生產總值能耗降速放緩，也表明當前節能降耗是面臨著一定壓力和挑戰的。對此，《指導意見》中明確提出，通過新設一批能源科技創新平臺，尤其是做好“十四五”第一批能源研發創新平臺認定，加快短板技術裝備攻關進程;鞏固煤炭清潔高效利用技術優勢，加快風電、光伏技術迭代研發，突破一批新型電力系統關鍵技術，確保風電、光伏發電利用率持續保持合理水平。

　　全方位提升能源安全保障能力是一個系統工程，在《指導意見》中，除了強調上述三個主要目標，還明確提出“扎實推動區域能源協調發展”、“增強區域能源資源優化配置”、“加強能源治理能力建設”以及“擴大能源領域高水平開放合作”等戰略舉措，為實現能源更加安全、更加綠色、更加高效地發展提供堅實的能源保障。

　　作者簡介

　　昌  灝，湖北工業大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，馬克思主義與中國式現代化研究中心主任

　　郜峻瑤，湖北工業大學馬克思主義學2022級研究生.