◇今年上半年，內蒙古新能源投資同比增長114%，拉動全部投資增速24.8個百分點，成為全區經濟增長最大動力

　　◇內蒙古推出五種杠桿模式，撬動全產業鏈條、總部經濟、創新研發、新能源企業上市和區屬國有企業發展，直擊傳統能源的老問題和新能源面臨的新問題

　　◇并網、消納等難點能否順利破解決定了新能源能否長遠健康發展，也是內蒙古地區將投資熱轉化為持久發展動能的關鍵

內蒙古興安盟烏蘭浩特市呼和馬場風力光伏發電場內的風機(2023 年 5 月 23 日攝)王正攝 / 本刊

　　漫天黃沙、寸草不生，這是昔日內蒙古沙漠戈壁的固有面貌。如今，隨著新能源產業的興起，荒涼之地正成為能源開發寶地。一些頭部企業、金融機構、研究院所紛至沓來，為資金和技術尋求用武之地。

　　內蒙古自治區能源局提供的數據顯示，2023年全區清潔能源在建項目總投資超過5000億元，在建和擬建的新能源規模超1.6億千瓦，約占全國三分之一，新能源投資熱度持續升溫。

　　得天獨厚的資源優勢，加之政府爭先作為，讓內蒙古成為新能源投資的熱土。在投資環節，內蒙古注意把握布局和節奏，推出五種杠桿模式，撬動全產業鏈條、總部經濟、創新研發、新能源企業上市和區屬國有企業發展，全面提升投資質量與效益;在消納環節，率先構建以新能源為主體的新型電力系統和層次分明的新能源消納體系，同時監管前置，將投資熱轉化為持久發展的動能。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜認為，對內蒙古來說，這輪新能源投資熱是一次換道超越，是地區工業體系快速發展的歷史性機遇，作為全國重要的能源基地，內蒙古的能源變革不僅能夠實現自身綠色轉型發展，還將對全國達成“雙碳”目標和建立現代化產業體系提供內蒙古樣本。

　　新的投資熱

　　眼下，內蒙古的投資熱，猶如盛夏的高溫不斷攀升。

　　沙漠深處，一塊塊光伏板正被架設起來，猶如沙地長出一片藍色的海洋。廣袤草原上，一臺臺巨大的風力發電機巍然林立，近百米長的葉片呼嘯轉動，構成一幅壯觀景象。

　　穿梭在內蒙古大地，很多人會被這樣的風光場面震撼。全國最大的光伏治沙項目、全球最大規模“沙戈荒”風電光伏基地、全球單體最大陸上風電項目、國內首個萬噸級新能源制氫項目……從投資幾十億元到近千億元，內蒙古正不斷刷新新能源開發規模。

　　其中，庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠地區4個總規模4800萬千瓦大型風電光伏基地建設全面啟動，中國華能、中國大唐、中國華電等五大發電集團爭相前來投資開發。

　　一大批國家級、世界級能源項目落地之時，內蒙古新能源裝備制造業也齊頭并進。

　　在老工業城市包頭，光伏硅產業迅速成勢，短短幾年吸引協鑫、通威、大全、特變等40多家光伏企業落戶，成為單晶硅和多晶硅全國產能最大的城市。

　　作為國家承接產業轉移示范區的通遼，風電裝備業快速發展，目前已有5家風電整機和零配件企業入駐，逐步構建起完備的新能源裝備制造業鏈條。

　　能源強市鄂爾多斯，大力培育風光氫儲一體化產業鏈，以綠電制綠氫，用氫換煤，寶豐能源啟動建設全球首個綠氫替代煤炭生產烯烴項目、遠景科技集團在鄂爾多斯建起全球首個零碳產業園，全新產業生態正在孕育。

　　從今年密集的投資考察和簽約活動上，投資熱可窺一斑。近期，法國電力、米其林、空氣產品等45家跨國公司走進內蒙古。法電優能(北京)投資有限公司首席執行官杜文考察完，對內蒙古的可再生能源印象深刻，“我們非常有興趣在可再生能源方面進行合作”。

　　7月中旬召開的2023中國產業轉移發展對接活動(內蒙古)上，來自政、企、協、研等領域的1600人相聚呼和浩特，熱烈討論內蒙古的產業優勢和發展前景，現場簽約160個大項目、總額4500多億元。

　　“內蒙古搶抓機遇，新能源發展步入快車道，當下正迎來新一輪投資熱潮。”內蒙古自治區發展和改革委員會主任龔明珠介紹，今年上半年，內蒙古固定資產投資同比增長34.5%，增速位居全國第二，這是在2022年固定資產投資增速17.6%高基數情況下的高速增長。其中新能源投資同比增長114%，拉動全部投資增速24.8個百分點，成為全區經濟增長最大動力。

　　打造新的吸引力

　　內蒙古緣何引來投資熱潮?

　　富集的風光資源，疊加廣闊的可開發地帶，這是很多前來投資的企業家給出的答案。相較于傳統化石能源，風光發電的能量密度低，需要占用大量土地。內蒙古正好可以用空間換能量，擁有大片沙漠、戈壁和荒灘，適合建造集中式的光伏電站和風電場。據內蒙古自治區能源局測算，內蒙古全區的風光資源技術可開發總量超108億千瓦，相當于480個三峽電站、全國發電裝機總容量的4倍。

　　內蒙古自身的求變作為，讓得天獨厚的資源優勢發揮最大化。

　　今年內蒙古提出把經濟總量做到全國中游的目標，啟動招商引資三年行動，盯住世界500強、中國500強、民營500強、制造業500強，同時把優化營商環境作為重中之重，多舉措集成項目布局、產業配套、要素保障等優勢，實現更多優質企業落戶、優好項目落地。

　　記者連日走訪發現，從自治區到盟市、旗縣，各級領導干部帶頭招商，拉項目、進企業、跑工地，招商簽約會不斷召開，大大小小的工地熱火朝天。

　　達爾罕茂明安聯合旗是內蒙古比較偏遠的旗縣，過去招項目要費九牛二虎之力。旗長石鐘琴說，這兩年形勢變化，接連引進三峽能源、中國華電等大型企業投資，現已規劃和建設新能源規模達到449萬千瓦，爭取到2025年新能源裝機規模超1500萬千瓦。

　　發展前景好、營商環境優，給足了企業家投資落地的信心。

　　“作為一家外向型、科技型企業，我總會被人問‘你們為什么要去內蒙古?’。”遠景北方科技有限公司副總經理胡佳錚說，內蒙古具備國家政策支持和土地、碳匯、綠電等多重優勢，還把企業家當成自家人，堅定了投資信心。

　　“內蒙古是我國新能源資源稟賦最好的地區之一，逐漸形成了具有區域特色優勢的新能源產業體系。”華能北方聯合電力有限責任公司是內蒙古最早開發利用新能源的國有企業，董事長陳炳華表示，正是乘著內蒙古能源發展的東風，公司實現了從火電為主向綠色能源的轉變。

　　中國三峽新能源(集團)股份有限公司把內蒙古作為戰略區域，先后在庫布其沙漠建設裝機200萬千瓦的光伏治沙項目及裝機1600萬千瓦的“沙戈荒”新能源大基地項目，實施烏蘭察布“源網荷儲”、納日松光伏制氫等多個創新型首臺套項目，建成三峽現代能源創新示范園，用持續不斷的投資項目，展現著在內蒙古發展的強勁信心。“‘十四五’期間，我們將在內蒙古再建一個‘塞上三峽’。”總經理張龍說。

　　內蒙古自治區宏觀經濟研究中心預測，龐大的新能源建設需求帶動上游原材料、中游裝備制造、下游運維服務的市場增長，將貢獻萬億元以上的產值，相當于再造一個“工業內蒙古”。因為看好這片藍海，資金和技術爭相涌入。

　　今年，中國建設銀行、交通銀行等主動與內蒙古自治區政府簽署戰略合作協議，“十四五”期間將為內蒙古注入萬億元金融活水。“頭部企業敢投資，銀行愿授信。”中國建設銀行內蒙古分行副行長鄭雅民說，分行重點提升綠色金融供給能力，助力內蒙古能源基地建設。

　　上海交通大學也不遠千里，與內蒙古自治區政府共同打造上海交通大學內蒙古研究院，為全區高質量發展提供智力支持，合作層級和深度較為罕見。此外，北京大學鄂爾多斯能源研究院、浙江大學—包頭硅材料聯合研究中心等先后揭牌，新技術、新發明不斷涌現。

2月13日，工人在南高齒(包頭)傳動設備有限公司生產車間內作業。新華社記者 貝赫攝

　　新組合拳做強內生動力

　　歷史經驗表明，投資熱的另一面，往往有產能過剩、發展泡沫等風險。內蒙古注意把握布局和節奏，努力實現高質高效投資。

　　“推進新能源建設應把握好開發布局和節奏，不能只注重速度和規模、忽視質量和效益。”內蒙古黨政主要領導從一開始就點準新能源發展思路，在打法上尋求改變。

　　內蒙古推出五種杠桿模式，借助新能源大規模開發的歷史性機遇，撬動全產業鏈條、總部經濟、創新研發、新能源企業上市和區屬國有企業發展。這套新打法，直擊傳統能源的老問題和新能源面臨的新問題。

　　比如，全產業鏈條發展，源于以往能源開發習慣于“挖煤賣煤”，難以帶動地區長遠發展，加之新能源開發不能像煤炭那樣獲得礦業權出讓和資源稅的收益，資源開發的整體效益較低。因此，內蒙古改變發電賣電的開發老路，用系統觀念、鏈式思維，統籌推進新能源開發與裝備制造協同建設，全力發展新能源全產業鏈，把資源優勢轉化為產業優勢，帶動地區持續高質量發展。

　　截至目前，呼包鄂風光氫儲全產業鏈基地建設已初具規模，力爭到今年底形成風電裝備整建制配套能力2000萬千瓦，光伏組件供給能力5000萬千瓦，制氫設備產能達到250臺套，儲能裝備生產能力滿足100萬千瓦時裝機需求。

　　又如，打造總部經濟，鑒于過去一段時間大批企業到內蒙古投資多看重當地豐富低廉的資源，總部基本在區外，對當地的實際經濟貢獻較為有限。對此，內蒙古積極吸引能源企業將功能總部、研發總部、區域總部遷至當地。目前已有26家央企與規上企業在這里完成“分改子”，4家央企新能源總部或子公司在呼和浩特落戶。

　　組建區屬國有企業，是內蒙古破解風光資源近九成由央企和區外企業開發，區內企業占有率不高的關鍵之舉。內蒙古能源集團董事長何雨春說，公司成立不到兩年，新能源裝機總規模達到2284萬千瓦，是公司重組之初的12倍，接下來集團將帶著落實內蒙古能源發展戰略的使命，不斷做優做大做強。

　　除了這套新打法，內蒙古還把制度靠前建設，未雨綢繆完善新能源監管制度。

　　“過去一個時期，因制度不完善、過程不規范、操作不透明等，能源資源開發領域腐敗頻發。”內蒙古自治區紀委監委第一監督檢查室主任劉占波表示，紀檢部門深入分析涉煤腐敗發案規律，深化以案促改、以案促建、以案促治，推動自治區能源主管部門、電網企業等責任主體，認真落實國家相關政策要求和自治區推動新能源產業高質量發展的意見，進一步完善工作機制，規范工作流程，明確大基地外送主要依靠大型能源企業牽頭建設，區內保障性并網項目由自治區統籌安排，市場化并網項目主要考慮新增負荷產業綠電需求等開發規則，加強監管、堵塞漏洞、優化治理，堅決遏制歪風邪氣，內蒙古新能源資源開發和管理工作更加規范、有序、透明。

　　創建新系統 服務新能源

　　有人曾形象地把傳統化石能源比作養牛，養一頭牛能供很多人吃，新能源像抓麻雀，天上的麻雀雖多，把它們抓起來并且變成一餐肉的難度卻非常大。

　　可以說，并網、消納等難點能否順利破解決定了新能源能否長遠健康發展，也是內蒙古地區將投資熱轉化為持久發展動能的關鍵。

　　風光新能源發電具有波動性、隨機性和間歇性的特點，且遠離缺電的東部沿海地區，在時間和空間維度上難以適應社會需求，大規模開發會對現有能源體系帶來巨大沖擊，首當其沖的便是電網。

　　假如把電網比作人體的血管，流的血一直是一種類型的，現在突然換成另一種特性的血，人體會難以承受。“雙碳”目標下，我國到2030年要把煤電占60%以上的電網改成新能源電力超50%的新型電網，要保證電網平穩運行和全國用電安全，難度之大可想而知。

　　作為全國唯一擁有省屬獨立電網的省區，內蒙古在構建以新能源為主體的新型電力系統上較為大膽，率先提出到2025年新能源裝機規模超過火電、2030年新能源發電總量超過火電。當前，蒙西電網正適度超前建設堅強智能靈活電網，把主網建粗，把配網建密，把電力調控和服務能力建強，爭取全國新型電力系統建設試點示范。

　　新能源大規模開發帶來的另一大問題是消納。多年來，棄風棄光現象長期存在，隨著“十四五”后期新能源年新增裝機容量持續增長，新能源消納形勢將愈加嚴峻。

　　內蒙古的解決思路是，圍繞新增負荷構建層次分明的新能源消納體系。在外送保供、保障性消納兩種傳統渠道外，重點推進市場化消納和生產綠氫。

　　市場化消納方面，內蒙古率先實施了以源網荷儲、園區綠色供電為代表的6類新能源市場化消納應用場景，只要有新增負荷、不占用電網調峰資源，符合準入條件，就可為新增負荷配置新能源建設規模。截至目前，全區已批復實施了市場化消納新能源項目157個、裝機規模4200萬千瓦，吸引了東南一大批產業轉移項目落地。

　　氫能被譽為21世紀的“終極能源”，面向未來，內蒙古把新能源的更多發展空間留給氫能。將綠電制成綠氫，形成二次能源，將大量難以儲存的綠電轉化為儲氫。比如，綠氫替代，全區超100萬輛重型柴油機車、礦用重型卡車等，可替代為氫燃料電池車;多余用不完的氫，能通過輸氫管道送到區外。目前，內蒙古正規劃設計以鄂呼包烏為核心、面向華北和西北的輸氫管網，輸氫設計能力超過每年600萬噸。

　　“氫能豐富的應用場景，能大量消納新增綠電，是解決新能源消納難題的未來方向。”液化空氣(中國)投資有限公司中國區氫能事業部負責人陳星說，內蒙古氫能來源廣泛，隨著氫能應用場景的不斷拓展，氫產業發展潛力無限。

　　今年內蒙古正式提出打造“北疆綠氫城”的新名片，計劃到2025年初步形成國內領先的氫能制取、儲運和應用一體化發展的產業生態集群。據不完全統計，全國已批復在建和擬建風光制氫項目80個、綠氫規模約100萬噸，其中內蒙古批復實施項目30個、綠氫規模52萬噸。

　　來源：《瞭望》2023年第32期  文 |《瞭望》新聞周刊記者 張麗娜 安路蒙