中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(下稱《意見》)，提出一系列綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，包括穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。其中，“加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”與“加強(qiáng)化石能源清潔高效利用”“大力發(fā)展非化石能源”并列為三項(xiàng)重要任務(wù)。

　　近年隨著新能源快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏合計(jì)裝機(jī)量已超過煤電，成為國內(nèi)最大發(fā)電裝機(jī)載體，但隨之而來的是風(fēng)光波動性的發(fā)電特性給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供電帶來較大沖擊。

　　多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為保障電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)供需平衡，新型電力系統(tǒng)亟待構(gòu)建。

　　電力行業(yè)戰(zhàn)略咨詢?nèi)耸客醴礁嬖V第一財(cái)經(jīng)記者，《意見》試圖通過加強(qiáng)清潔能源供給、鼓勵(lì)布局調(diào)節(jié)性資源、強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)以及需求側(cè)管理等多方面，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，打通各環(huán)節(jié)來解決當(dāng)前新能源消納問題。

　　在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，《意見》指出，加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵(lì)在氣源可落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。

　　“規(guī)模能力方面，當(dāng)前集中式清潔能源基地存在的問題可能體現(xiàn)在部分沙戈荒基地存在小規(guī)模‘碎片化’現(xiàn)象。”王方表示，“而分布式方面，分布式光伏接網(wǎng)是當(dāng)前最突出問題。”

　　今年6月末，審計(jì)署發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，其中指出，國內(nèi)新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌，50個(gè)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目“碎片化”，401個(gè)子項(xiàng)目中，有385個(gè)單體規(guī)模小于要求的100萬千瓦，增加了配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。

　　“分布式方面，部分地區(qū)前期存量較高，當(dāng)前新能源消納存在較大壓力。”王方告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于缺乏前期統(tǒng)籌規(guī)劃，國內(nèi)多地分布式光伏項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏過快，配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐高比例新能源接入。他認(rèn)為，要解決波動性問題，必須依靠更強(qiáng)的電網(wǎng)，例如加大配電網(wǎng)升級改造投資，并通過建設(shè)抽水蓄能、火電深度靈活性改造、配置儲能等配套設(shè)施，進(jìn)行靈活性調(diào)節(jié)，強(qiáng)化電網(wǎng)的基礎(chǔ)負(fù)荷支撐能力。“重要的是，項(xiàng)目投資方要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)‘以源為主’的投資思維，將以往投向電源側(cè)的高比例投資轉(zhuǎn)向配套的電網(wǎng)工程，助力電力系統(tǒng)在供應(yīng)側(cè)和負(fù)荷側(cè)的實(shí)時(shí)匹配。”

　　《意見》還針對不同領(lǐng)域提出量化工作目標(biāo)，要求到2030年，抽水蓄能(簡稱“抽蓄”)裝機(jī)容量超過1.2億千瓦。東方財(cái)富證券分析師王翩翩介紹，抽蓄可以承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷、儲能、調(diào)頻調(diào)相、備用等多種功能，是現(xiàn)階段最安全和穩(wěn)定的儲能方式。2021年印發(fā)的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》中提出，到2030年，抽蓄投產(chǎn)總規(guī)模120吉瓦左右。

　　一名售電公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與此前目標(biāo)相比，《意見》強(qiáng)調(diào)加快抽蓄建設(shè)步速，推動仍處于可研階段的抽蓄項(xiàng)目加快建設(shè)投產(chǎn)。東方財(cái)富證券研究所報(bào)告顯示，近年來國內(nèi)抽蓄裝機(jī)量實(shí)現(xiàn)高增長，今年一季度全國新增抽蓄160萬千瓦，規(guī)模接近常規(guī)水電的8倍;2011年到2023年，我國抽蓄發(fā)電裝機(jī)容量已從18.38吉瓦增至50.94吉瓦。

　　此外，《意見》對于市場機(jī)制的靈活性應(yīng)用也值得關(guān)注。《意見》指出，要深化電力價(jià)格改革，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立健全新型儲能價(jià)格形成機(jī)制，健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。

　　分時(shí)電價(jià)是將一天的電價(jià)分為尖峰、高峰、低谷等時(shí)段，執(zhí)行不同電價(jià)，以此引導(dǎo)和鼓勵(lì)用戶合理安排用電時(shí)間，促進(jìn)電力供應(yīng)與需求通過價(jià)格進(jìn)行有效匹配。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，用電峰谷時(shí)段發(fā)生明顯變化，今年以來，浙江、安徽、河南等多地均對分時(shí)電價(jià)政策作出調(diào)整，在改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納基礎(chǔ)上，引導(dǎo)用戶調(diào)整用電負(fù)荷。

　　電規(guī)總院能源政策與市場研究院認(rèn)證評估處副處長程晨璐此前表示，規(guī)劃和電價(jià)是電力行業(yè)鏈條的首尾兩端，應(yīng)加快形成協(xié)同互動的良好格局。“特別是當(dāng)前電力市場建設(shè)有待進(jìn)一步完善，在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中，需注重發(fā)揮電價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵引導(dǎo)作用。”

　　(文中受訪者王方為化名)

　　(本文來自第一財(cái)經(jīng))