謝長軍 中國新能源電力圓桌召集人、原國電集團副總經理

本文為謝長軍2021年2月3日在“中國新能源電力圓桌”年終總結會的發言

2020年在政府管理部門的支持和能源行業的努力下，新能源行業取得了不錯的成績。無論是新能源裝機并網，還是產業鏈技術進步、成本下降均有新突破。在國家能源安全新戰略和“3060”碳目標下，我國將加速推動產業結構轉型和能源結構調整，國內新能源行業面臨新的發展機遇和挑戰。

下面，我就推動新能源行業持續健康發展談幾點看法和建議。

中國已為達成《巴黎協議》做出重要貢獻，也是落實《巴黎協議》的積極踐行國。習近平主席近半年時間七次在重大國際場合提到“碳達峰目標和碳中和愿景”，并兩次做出莊嚴承諾。

2020年9月22日，習近平主席在七十五屆聯合國大會一般性辯論上講話指出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”

2020年12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上宣布到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電裝機容量將達到12億千瓦以上。

習近平主席在不同國際重大場合，分別指出，“中國為此制訂實施規劃”，“我們將說到做到”，“中國言出必行，將堅定不移加以落實”，“中國歷來重信守諾，將以新發展理念為引領，在推動高質量發展中促進經濟社會發展全面綠色轉型，腳踏實地落實上述目標，為全球應對氣候變化作出更大貢獻”，“中國正在制定行動方案并已開始采取具體措施，確保實現既定目標”，“我們認為，只要是對人類有益的事情，中國就應該義不容辭地做，并且做好”。

作為負責任的大國，“碳達峰和碳中和”將成為國家一以貫之的奮斗目標，也將深刻影響國內經濟社會發展，影響新能源行業的發展。

一些能源發電集團已率先表態，力爭在2023年或2025年提前實現碳達峰。看似樂觀，但道路并不平坦，在大踏步前行中，還會遇到許多困難和挑戰。

首先，可再生能源大規模開發與現有土地使用和生態環境保護政策存在矛盾。實現“碳達峰和碳中和”，從國家現有條件狀況來看，需要減少化石能源使用總量，增加可再生能源開發利用，特別是水電、風電、太陽能發電的大比例發展，都將給土地使用和生態環境保護帶來壓力。平衡這一壓力需要政府編制切實可行的規劃和有力措施來化解。

第二，水電、風電、太陽能發電仍然是我國實現“碳達峰、碳中和”主要路徑。在關鍵時刻會演變成主要角色，逐步替代化石能源的角色，一定會濃妝登場。

當前，大中型水電受大保護、庫區移民和生態紅線等諸多限制，開發進展緩慢，甚至有些流域已停滯不前，這種現狀已嚴重影響水電的合理開發利用。只有國家高層通過調研、論證制定出適宜水電開發、流域保護和庫區移民等政策，才能推進水電站的開發建設。據文獻數據，西方國家，特別是美國、巴西等國水電優先開發的目標已經實現，而我國水電開發利用率還不足規劃開發的60%。

除海上風電外，風電、太陽能發電隨著建設成本的下降和機組性能的大幅度提升，已可以實現平價上網。但兩種電源的波動性、間隙性、不靈活性還需要電網通過靈活性火電、抽水蓄能電站和少量儲能裝置進行調峰解決。可以說，現在的風電和太陽能發電還是需要依賴電網和火電“大哥哥”的支持。

顯然，大規模開發風電和太陽能發電離不開電網和火電的支撐。雖然具有調節功能的水電站可以起到調峰作用，但"龍頭水庫"一般只能解決本流域的調峰，以減少棄水損失，水電在全電網調峰的貢獻還是有限的。

風電和太陽能發電仍會占用“許多”土地資源，特別是集中式太陽能發電占地面積比較大。中國是缺乏有效土地的國家，除戈壁、沙漠等不可利用土地以外，占用大量有效土地大規模開發風電和太陽能發電還需要慎重考慮，特別是人口密度大、區域面積有限的中、東部?。▍^）。

第三，生物質發電，特別是農村農業有機廢棄物的綜合開發利用是未來實現“碳達峰、碳中和”的潛在力量。農村農業有機生物質和廢棄物量大面廣，通過制造沼氣，提純后用于燃氣發電和有機天然氣利用，用沼氣余料生產有機肥料，可以改善土壤條件。這種模式可在農村地區（或城鄉結合部）大范圍推廣使用，以實現“負排放”，為節能減排、農村環境保護做出貢獻。

第四，可再生能源大規模發展的主要困難是電網消納和送出。我國能源資源與需求逆向分布，水、風、光資源豐富地區大多數經濟欠發達，當地電力消納有限，長距離輸送又增加了電力成本。改變我國“三北地區"的經濟結構，把耗電大戶和重要工業向"三北地區"轉移，是解決我國能源結構矛盾的必由之路。現階段（至2030年前）應該以大基地外送和本地消納相結合，2030年以后應該以本地消納為主，過份強調大基地特高壓外送是不科學的。

第五，儲能是未來解決風電、太陽能發電消納的一個重要手段，但目前還存在經濟性和規模上的障礙。當前，還是要加快開發抽水蓄能電站，特別是"三北地區"的項目建設。要研究落實抽水蓄能電站電價政策，放開投資主體，解決電網調峰與可再生能源發電之間的矛盾，最大限度減少棄水、棄風、棄光損失。

第六，中國海上風電雖然經過十幾年發展，目前還不具備平價上網的條件。我國幅員遼闊，海岸線長，海上風電資源十分豐富。如果中央和涉海?。ㄊ?、區）級政府不能制定出臺合理的海上風電電價政策，我國海上風電必將進入低潮。此前，我在許多場合提出海上風電平價“三步走"的政策建議，希望能得到政府決策層的重視。

這是一項偉大的歷史工程，前途光明，道路曲折，只有克服困難，才能實現既定目標。在此，我提出以下三條建議，供有關部門參考。

第一，實現"碳達峰、碳中和"目標愿景，需要全社會總動員。

實現"碳達峰、碳中和"不僅僅是能源供應企業的責任，需要全社會從消費端轉型做起。2050年左右我國能源系統的二氧化碳要基本實現零排放，最核心的是要構建以清潔電力為中心的能源體系，2045年左右電力系統應努力實現“碳中和”。國內未來能源消費仍有一定的增長幅度，但隨著高能耗產業產量達到峰值和進入下降期，能源彈性系數應該保持在較低水平，但電力彈性系統會有較大的增長。

"十四五"傳統化石能源開發力度必須從緊，避免出現技術投資的方向性風險。部分地區電網支撐高效低排放火電廠建設，但必須配合可再生能源項目的開發，增大火電調峰的靈活性。通過全行業不懈努力，推動國內以可再生能源為主的新型能源體系建設。

可再生能源具有波動性、間隙性。要重視儲能，推動電網系統改造，提高電網與可再生能源的相互適應能力。最近國家電網公司董事長辛保安表示，"十四五"期間國家電網公司將年均投入超過700億美元（總額約合2.26萬億人民幣），推動電網向能源清潔低碳轉型，助力實現"碳達峰、碳中和"目標。這是一個特別利好的消息，相信不久將來，國家電網公司將成為可再生能源發展的領頭央企。

第二，實現"碳達峰、碳中和"目標愿景，需要制定切實可行的發展規劃和具體實施策略。

世界已經進入全球氣候變化時代，成為人類發展面臨的極大非傳統安全挑戰。我國是世界上人口大國，也是碳排放最多國家。落實《巴黎協議》，我國已提出“碳達峰、碳中和”目標愿景，同時也承諾制定行動規劃和路線圖，實現這一宏偉目標，需要我們當下做好以下工作。

一是根據我國經濟社會發展速度和狀況，將鼓勵發展可再生能源發電，控制化石能源發電作為一項基本能源戰略；二是加大電網改造力度，以落足大規模大比例可再生能源的上網需求，提升有效送出和就地消納能力；三是滾動制定國家和各省（市、區）"十四五"、"十五五"水電、風電和太陽能發電專項發展規劃，這個規劃要與電網規劃和當地經濟發展規劃相銜接，規劃要強調可預見性、準確性，避免出現過大偏差，以實現發展的連續性；四是在消費端制定合理的節能措施和減排行動計劃，以動員全社會積極開發使用非化石能源，達到減排目標；五是需要國家繼續出臺鼓勵開發、消納和使用可再生能源的政策，保持政策具有前瞻性、科學性和可持續性。

第三，實現“碳達峰、碳中和"目標愿景，需要可再生能源全產業鏈解放思想，積極創新。以較快的速度實現可再生能源發電成本大幅度低于火電成本，讓可再生能源發電成為電網最便宜的電源。

這一目標愿景的確定，也為我國可再生能源開發商、制造商、部件商、施工配套商等帶來無限商機，給地方政府和電網企業帶來巨大的挑戰和壓力。各方需要在機遇中看到挑戰，將壓力變成動力，開拓創新，為實現目標愿景做出努力。

一是制造企業要努力降低主設備和配套設備制造成本，在較短的時間里為平價上網項目提供高性價比的風機、光伏組件等；二是配套企業要有長遠發展觀念，堅持以合理價格提供高質量產品和服務；三是施工企業要培養核心競爭力，有長期作戰的思想準備，努力降低施工成本，提高工期水平和工程質量，提高生態環境保護意識，提高生態植被恢復水平；四是地方政府在資源分配上要以生態環境保護、發電性能和造價水平作為衡量標準，不能以"資源換產業"作為唯一標準，要防止風機和光伏制造業產能過剩風險；五是可再生能源開發商，特別是中央能源電力企業，要具有大戰略眼光，制定本企業符合實際的發展規劃。提倡注重項目生態環境保護，不能形成二次污染；提倡注重項目發電量的提升和送出消納，不能僅以裝機規模為單一目標；提倡注重降低建設成本和上網電價，不能以犧牲項目建設質量和可持續發展為代價。

“2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”是行業發展的號角。可再生能源發電行業是實現這一宏偉目標愿景的主力軍，特別是中央骨干企業任務光榮而艱巨，完成使命、在前進的道路上會有許多困難，相信所有同仁都會迎風而上，迎著朝陽前行，前方風光無限！