正在北京出席第十三屆全國人大第四次會議的全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢，向大會提交了《關于收緊碳排放權配額，盡快完善碳市場的建議》。
 
曹仁賢在建議中指出：
 
全國碳市場建設是國家生態文明建設的重要內容，是我國引領全球氣候治理、破解能源環境約束、實現經濟社會提質增效和綠色發展的重要舉措。近年來，生態環境部深入貫徹落實習近平生態文明思想，扎實推進碳市場基礎制度和支撐系統建設，出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》、《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》、碳排放權注冊登記和交易系統建設運行方案等管理辦法及相關配套細則，有力保障了全國碳市場交易的順利開啟。
 
2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”并在當年12月召開的氣候雄心峰會上提出了具體目標，黨的十九屆五中全會、2020年中央經濟工作會議也作出了相關工作部署。習近平總書記“3060”碳目標的重要宣示，為我國綠色低碳發展提供了方向指引，也對我國碳交易市場的完善升級提出了新要求。
    
碳排放權交易作為一種基于市場的生態機制，對有效減少全社會減排成本，實現國家生態目標起到舉足輕重的作用，目前已在全球范圍內成為推動氣候治理的有效手段。但是目前全國碳市場存在僅覆蓋發電行業，對年排放2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）以下企業不納入考核，納入企業碳排放基準值核算過于寬松，配額清繳義務設定上限，對地方分配配額缺乏監督機制等問題，導致對納入監管的企業減排約束力極其有限，甚至都拿到了“免死金牌”，這和目前減碳降污的緊迫形勢背離。因此我們提出以下建議：    
    
一、從嚴核算碳排放基準值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例
    
現行碳排放基準值以行業平均值作為核算標準，建議盡快下調基準值，以市場手段推動行業技術進步，提高企業減排積極性。
 
目前歐盟配額免費比例為90%，廣東省地方碳市場配額免費比例為95%-97%，剩余配額均采取拍賣等方式有償分配。建議下一年度碳排放配額免費比例設定為97%，后期逐年降低至90%，剩余配額以拍賣等方式有償分配。
 
二、擴大全國碳市場覆蓋行業和取消納入企業門檻
    
建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業納入全國碳市場交易體系，不再設立年排放2.6 萬噸二氧化碳當量門檻，避免大量中小企業排放不受約束，造成碳排放公平義務的缺失。
    
三、取消配額履約缺口上限值為企業碳排放量的20%的規定
    
按照《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》的規定，企業配額缺口占其排放量比例超過20%時，其配額清繳義務最高為其獲得的免費配額量加20%的經核查排放量。此規定違背了以經濟手段促進碳減排初衷，也不利于高污染高排放企業淘汰退出。建議取消上限值，促使高污染高排放企業逐步退出，推動我國產業結構轉型和經濟高質量發展。
    
四、建立健全對地方分配配額的監督機制 

目前企業配額由地方生態環境主管部門予以分配，現階段一些地方排放大戶仍是地方支柱企業，為防止地方對高排放企業擅自增加配額予以保護，建議國家生態環境主管部門建立定期檢查和聘請第三方機構核查等監督機制，保證配額分配公開公平公正。