制定更積極新能源發展目標 加快推動碳達峰、碳中和

——國家能源局黨組書記、局長章建華回應全國兩會熱點（下）

　　“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，優化產業結構和能源結構”“用改革辦法推動降低企業生產經營成本，推進能源、交通、電信等基礎性行業改革”“全面實施鄉村振興戰略，扎實推進農村改革和鄉村建設，強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設”……2021年全國兩會上，政府工作報告對能源行業在2021年及“十四五”時期的重點工作提出了明確要求，清潔、低碳、安全、高效的關鍵詞貫穿始終。

新征程上

能源行業如何落實好行業發展的目標任務

邁好第一步、見到新氣象？

　　兩會期間，國家能源局黨組書記、局長章建華接受中國電力報記者專訪，對全國兩會上能源領域的“高頻詞”予以回應。

談“3060”目標：四方面舉措推動碳目標實現

　　中國電力報：

　　“十四五”開局之年，國家能源局將采取哪些舉措，加快推動碳達峰、碳中和工作成勢見效？

　　章建華：碳達峰、碳中和目標的提出，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。國家能源局著眼保障能源安全和應對氣候變化兩大目標任務，錨定2030年非化石能源消費比重25%和風電光伏裝機12億千瓦以上的目標，重點采取四方面舉措，加快推動碳達峰、碳中和工作。

　　一是加快清潔能源開發利用。制定更加積極的新能源發展目標，推進陸上風電和光伏發電全面實現平價無補貼上網；因地制宜開發水電；在安全的前提下，積極有序發展核電；加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節性電源建設，進一步優化完善電網建設，推動電網智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統靈活調節水平。

　　二是著力升級能源消費方式。堅持和完善能耗“雙控”制度；強化全社會節能，加快推進低碳技術應用，提高重點行業和領域能源利用效率；推進工業、建筑、交通等重點部門和行業電能替代，提升全社會電氣化水平。

　　三是出臺推動能源領域碳達峰相關政策。圍繞能源領域碳達峰和碳中和目標的實現路徑，研究制定能源領域落實舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新一代電力系統建設、新型儲能發展等重點任務出臺配套政策。

　　四是指導地方開展碳減排工作。按照“十四五”規劃工作部署，指導地方編制好能源規劃，推動地方可再生能源電力消納責任權重、能源消費總量等指標與國家目標銜接一致，壓實地方碳減排責任，支持有條件的地方率先碳達峰。

談改革：打通淤點堵點，推動改革成果落地見效

　　中國電力報：

　　中央經濟工作會議提出，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創新。2021年政府工作報告對推進能源等基礎性行業改革提高服務效率提出了具體要求。下一步，深化能源體制機制改革的著力點在哪里？

　　章建華：能源體制改革的著力點，是要調動各方面積極性，聚焦重點問題，加強改革系統集成，打通淤點堵點，推動改革成果落地見效。要推動有效市場和有為政府更好結合，一方面充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，放寬市場準入，加快能源領域競爭性環節市場化改革；另一方面要更好發揮政府作用，進一步轉變政府職能，破除能源領域各種形式行政壟斷，促進公平競爭，彌補市場失靈。

　　電力體制改革方面，要著眼建設全國統一的電力市場體系，加快構建和完善中長期、現貨和輔助服務統籌協調的電力市場體系，進一步擴大市場化交易規模，不斷釋放改革紅利。推動電力交易機構獨立規范運行和增量配電試點項目落地，推動電網企業剝離裝備制造等競爭性業務。

　　油氣體制改革方面，要積極構建“X+1+X”油氣市場體系，推動全面放開上游勘查開采市場準入，完善油氣管網運營投資機制，鼓勵各類市場主體投資建設管道基礎設施和儲備設施，完善基礎設施公平接入機制，加快天然氣價格改革，完善燃氣特許經營政策，壓縮供氣層級，降低用氣成本。

談鄉村振興：正研究制定農村能源發展“路線圖”

　　中國電力報：

　　國家能源局將從哪些方面著手，引領能源行業將鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接起來？

　　章建華：能源是農業農村發展的重要物質基礎，貧困地區脫貧摘帽、農業農村現代化離不開充足的能源保障。在脫貧攻堅過程中，農村能源建設取得明顯成效，生產生活用能條件已大為改善，但農村能源發展不平衡不充分問題依然存在。在實施鄉村振興的新征程中，傾斜支持脫貧地區能源基礎設施建設，推動農村能源變革，構建現代農村能源體系，是實現鄉村產業興旺、生態宜居、農民生活富裕的重要基礎，也是縮小城鄉差距、東西部差距的內在要求。

　　按照中央部署要求，國家能源局正在研究制定能源行業鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的落實方案，將從三個方面重點發力，推動農村能源發展。

　　一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。“十四五”期間，將實施農村電網鞏固提升工程，傾斜支持脫貧地區提升供電能力和服務水平，滿足廣大農村地區日益增長的用電需求，為農業農村現代化提供有力保障。中西部地區能源資源豐富，“十四五”期間將繼續支持脫貧地區優先布局建設一批能源補短板重大工程，幫助脫貧地區發展支柱產業、增強經濟社會發展后勁。指導地方完善光伏扶貧工作機制，抓好資產管理和設備運維，確保電站持續發揮作用。

　　二是加快農村能源清潔低碳化發展。重點支持農村地區太陽能、風能、地熱能、生物質能等清潔能源的開發利用，包括農林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用。繼續實施北方地區清潔取暖工程，推動鄉村電氣化工程，提升農村地區電氣化水平，努力建設生態宜居的美麗鄉村。

　　三是提升農村能源普遍服務水平。在供電行業全面推行零上門、零審批、零投資和省力、省時、省錢服務，開展農村電網建設效果和適應性評估，加強農村電網運行維護管理，提升電力綜合服務水平。根據農村用能特點和農民經濟承受能力，積極探索能源服務商業模式和運行機制，引導鼓勵社會主體參與，壯大農村能源人才隊伍，構建功能齊全、上下聯動、自我發展的農村能源服務體系，逐步降低用能成本，為鄉村振興提供可靠能源保障。（王怡）